7號文帶來哪些變化?
為解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題，《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱“7號文”)對礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分進行了改革，實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理制度。
一是調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限及劃分標準。7 號文對自然資源部和地方自然資源主管部門之間礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限進行了調(diào)整，具體權(quán)限劃分如下：自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨 14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。省級自然資源主管部門負責戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是指《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016~2020 年)》所列的24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和2017年國務(wù)院確立的新礦種(天然氣水合物)。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)是指煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石11 種礦產(chǎn)。其他礦種礦業(yè)權(quán)出讓、登記由省級及以下自然資源主管部門負責。
7號文不僅對礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限進行了調(diào)整，還對礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分標準進行了調(diào)整，按照礦種劃分不同層級自然資源主管部門的權(quán)限，并將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)作為劃分礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限的一個重要標準，即重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓由自然資源部負責，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓由省級自然資源主管部門負責。
二是賦予地方更大自主權(quán)。7號文對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以外的其他礦種礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限不作具體規(guī)定，僅是明確由省級及以下自然資源主管部門負責，賦予地方更大自主權(quán)，使得各省(區(qū)、市)可以根據(jù)本地實際情況，因地制宜劃分本行政區(qū)域內(nèi)各級自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，具有更強的針對性、可操作性和靈活性。
三是實行探礦權(quán)四級出讓登記管理制度。按照7號文改革精神，探礦權(quán)出讓登記權(quán)限劃分不再與采礦權(quán)相區(qū)別，由實行兩級出讓登記管理調(diào)整為四級出讓登記管理，即除了由自然資源部和省自然資源主管部門負責出讓登記外，還將由市級和縣級自然資源主管部門負責出讓登記。
地方如何劃分礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限?
為貫徹落實7號文，各地結(jié)合本地實際出臺了相關(guān)配套文件，對礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分作出了具體規(guī)定。地方已出臺的配套文件，以礦種作為劃分各級自然資源主管部門出讓權(quán)限的主要標準，具體情況如下：
一是各省級自然資源主管部門負責出讓的礦種有較大差異性。有的省級自然資源主管部門對礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限下放幅度較大，僅負責煤炭、煤層氣、 鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石 11 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓登記，除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以外的其他礦種礦業(yè)權(quán)出讓均下放給市、縣級自然資源主管部門。比如浙江、重慶等省(市)。
有的省級自然資源主管部門負責出讓的礦種較多，負責除自然資源部權(quán)限外的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、部分非金屬礦產(chǎn)和部分水氣礦產(chǎn)等礦業(yè)權(quán)出讓登記。
有的省級自然資源主管部門負責戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)和部分重要礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記。比如湖北省自然資源廳除負責煤炭、煤層氣等11 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)外，還負責地熱、油頁巖、二氧化碳氣、銀、鉑、錳、鉛、鋅、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉、礦泉水15種重要礦產(chǎn)及寶玉石的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。
二是市級自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限大幅增加。從各省級自然資源主管部門出臺的配套改革文件來看，市級自然資源主管部門不僅負責出讓的礦種數(shù)大幅增加，而且出讓權(quán)限大幅增加，既負責儲量為大、中型規(guī)模的采礦權(quán)出讓，還負責探礦權(quán)出讓，將成為今后礦業(yè)權(quán)出讓的力量。
三是縣級自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限相對較小。從各省級自然資源主管部門出臺的配套改革文件來看，大部分省(市、區(qū))內(nèi)縣級自然資源主管部門僅負責普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。少部分省(區(qū)、市)內(nèi)縣級礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，由市級自然資源主管部門確定?？傮w來看，縣級自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限相對較小。
如何確保“放得下、接得住、管得好”?
按礦種劃分礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理制度，有利于解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級管理帶來的問題，從制度上防止地方越權(quán)出讓登記，以及防止規(guī)避人為將大型礦床化整為零、分割出讓等問題;有利于推進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，賦予地方更多自主權(quán)，因地制宜制定本地權(quán)限劃分政策，充分調(diào)動地方工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。為貫徹落實好礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限改革，既要加強對地方指導和宏觀調(diào)控管理，實現(xiàn)“放得下、接得住、管得好”;又要跟蹤總結(jié)經(jīng)驗做法，為礦產(chǎn)資源法修改積累實踐經(jīng)驗，推進權(quán)限劃分規(guī)范化、法律化。
一是加強業(yè)務(wù)培訓指導，做到“放得下、接得住”。礦業(yè)權(quán)出讓是一項業(yè)務(wù)性、政策性很強的工作，既是一項權(quán)屬確認，也是一次資源配置，既要依法依規(guī)嚴格按程序進行出讓登記，也要服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提高資源配置效率、優(yōu)化礦山布局等。基層自然資源管理部門承擔的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限大幅增加，工作任務(wù)和工作難度也會相應(yīng)大幅增加，而基層自然資源管理部門在不同程度上存在人員力量不足、專業(yè)人員缺乏等問題。要順利接住礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，特別是對剛接手的探礦權(quán)和大型儲量規(guī)模的采礦權(quán)出讓登記管理工作，需要加大對基層礦政管理人員的培訓力度，加強人才隊伍建設(shè)，提升管理人員素質(zhì)和 業(yè)務(wù)能力，對工作中遇到的困難及時加以指導解決，推動提高基層自然資源管理部門礦業(yè)權(quán)管理水平。
二是創(chuàng)新管理體制機制，實現(xiàn)“放得下、管得好”。隨著中央簡政放權(quán)改革向縱深推進，礦業(yè)權(quán)管理中的一些行政許可事項和非行政許可事項已取消，傳統(tǒng)的行政管理抓手逐步退出，迫切需要按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則要求，重新設(shè)計管理抓手，實現(xiàn)“放得下、管得好”。比如，進一步健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，增強礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度科學性和可操作性，從源頭上加強礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源勘查開采布局合理性;充分開發(fā)利用全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)中礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)信息，加強對各礦種、各地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析研判，加強宏觀調(diào)控管理，提高礦業(yè)權(quán)出讓工作科學性;以全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)為抓手，加強對礦業(yè)權(quán)出讓、登記全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)行為，規(guī)范出讓、登記工作。
三是跟蹤總結(jié)經(jīng)驗做法，加快推進權(quán)限劃分規(guī)范化、法律化。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定，要求推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央與地方政府事權(quán)法律制度。為使改革與法治攜手并進，相得益彰，實現(xiàn)改革和立法相銜接，需要及時總結(jié)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限劃分改革經(jīng)驗做法，將實踐證明行之有效的做法，在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)修改中予以明確，上升到制度層面，推進礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限規(guī)范化、法律化。