新《礦產(chǎn)資源法》第二十條對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓合同作出規(guī)定。根據(jù)第二十條的規(guī)定，無論是通過招標(biāo)、拍實(shí)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)，還是以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)，均應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。
新《礦產(chǎn)資源法》第二十條第二款明確了礦業(yè)權(quán)出讓合同的主要內(nèi)容，即勘查或者開采的礦種、區(qū)域，勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和安全要求，礦業(yè)權(quán)出讓收益數(shù)額與繳納方式、礦業(yè)權(quán)的期限等事項(xiàng)，以及特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開采要求。同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門制定礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本。
（一）合同訂立主體
根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》規(guī)定，招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)出讓成交信息公示無異議的，出讓人與中標(biāo)人或者競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，參照招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容簽訂出讓合同。
出讓人根據(jù)出讓審批權(quán)限確定。根據(jù)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)【2023】6號(hào)）規(guī)定，石油、類天然氣頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨的礦業(yè)權(quán)出讓人是自然資源部；其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓人是省級(jí)自然資源主管部門；其余礦種的礦業(yè)權(quán)出讓人是省級(jí)及以下自然資源主管部門。
中標(biāo)人、競(jìng)得人履行相關(guān)手續(xù)后，持中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、礦業(yè)權(quán)出讓合同、出讓收益繳納憑證等相關(guān)材料，向有登記權(quán)限的自然資源主管部門申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外。
（二）出讓合同的主要條款
依據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓合同基本包括以下內(nèi)容：①出讓人、中標(biāo)人或者競(jìng)得人和交易平臺(tái)的名稱、住所、法定代表人：②出讓礦業(yè)權(quán)的簡(jiǎn)要情況，包括項(xiàng)目名稱、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標(biāo)、面積、資源儲(chǔ)量（勘查工作程度）、開采標(biāo)高等，資源開發(fā)利用、多目標(biāo)管理開發(fā)全過程的動(dòng)態(tài)管理要求，以及土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)要求等：③出讓礦業(yè)權(quán)的年限；④成交價(jià)格、付款期限、要求或者權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式等；⑤申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)的時(shí)限及要求；⑥爭(zhēng)議解決方式及違約責(zé)任；⑦需要約定的其他內(nèi)容。
（三）違約責(zé)任
根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》規(guī)定，有下列情形之一的，視為投標(biāo)人競(jìng)買人、中標(biāo)人、競(jìng)得人違約，按照公告或者合同約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，接受公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒：①投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、競(jìng)買人之間串通報(bào)價(jià)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；②投標(biāo)人、競(jìng)買人弄虛作假，騙取交易資格或中標(biāo)、競(jìng)得的；③中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)得人拒絕簽訂礦業(yè)權(quán)成交確認(rèn)書，中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同的；④中標(biāo)人、競(jìng)得人未按約定的時(shí)間付清約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益或者其他相關(guān)費(fèi)用的；⑤向主管部門或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段中標(biāo)或者競(jìng)得的；⑥其他依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違約的情形。
（四）礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本
在礦業(yè)權(quán)出讓中，以合同形式明確出讓方（自然資源主管部門）和受讓方（探礦權(quán)人、采礦權(quán)人）之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是新《礦產(chǎn)資源法》的明確規(guī)定。制定全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本，有利于出讓方和受讓方規(guī)范簽訂出讓合同，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第二十條的明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本由自然資源部制定。
采用合同示范文本的方式來規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，是借鑒土地出讓的做法。1994-2023年，國(guó)家土地管理局、國(guó)土資源部、自然資源部等相關(guān)部門先后聯(lián)合發(fā)布過四個(gè)土地使用權(quán)出讓合同示范文本：①1994年1月，國(guó)家土地管理局、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》示范文本，將國(guó)有土地出讓合同劃分為宗地出讓合同、成片開發(fā)土地出讓合同劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓合同和外商投資劃撥土地使用權(quán)合同四類；②2000年10月，國(guó)土資源部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》示范文本，1994年的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》示范文本作廢在國(guó)有土地出讓實(shí)踐中，各地依據(jù)出讓合同示范文本簽訂國(guó)有土地出讓合同對(duì)保護(hù)雙方合法土地權(quán)益、合理開發(fā)利用土地、促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。③2006年4月，國(guó)土資源部和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本（試行）。④2023年自然資源部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本（試點(diǎn)試行）。
目前，自然資源部尚未發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本，但一些地方自然資源主管部門根據(jù)工作需要，發(fā)布了探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓合同示范文本。例如，2021年，遼寧省自然資源廳印發(fā)了《探礦權(quán)出讓合同》《采礦權(quán)出讓合同》格式文本。該《探礦權(quán)出讓合同》格式文本的內(nèi)容主要包括探礦權(quán)的基本情況、出讓方式、出讓年限、出讓收益的繳納方式、申請(qǐng)辦理探礦權(quán)登記的時(shí)間、探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、合同解除和變更條款等，該《采礦權(quán)出讓合同》格式文本的內(nèi)容主要包括采礦權(quán)的基本情況、出讓方式、“探轉(zhuǎn)采”的相關(guān)情況、礦業(yè)權(quán)出讓收益的繳納方式、申請(qǐng)辦理采礦登記的時(shí)間、采礦權(quán)人的義務(wù)、出讓合同的解除或者變更等。
從現(xiàn)有的地方自然資源主管部門探礦權(quán)采礦權(quán)出讓示范文本的相關(guān)規(guī)定來看，關(guān)于行政管制特別是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的要求比較薄弱，不利于后期的監(jiān)管。后續(xù)自然資源部制定礦業(yè)權(quán)出讓合同示范文本時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)內(nèi)容。
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