據(jù)礦業(yè)周刊（Mining Weekly）報(bào)道，資源民族主義重新抬頭，特別是在西非，已經(jīng)成為非澳峰會(huì)（Africa Down Under，ADU）首日討論話題之一，官員、外交官和法律專家承認(rèn)，政府和投資者在塑造非洲采礦業(yè)未來方面面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力。
澳大利亞駐加納高級(jí)專員貝雷妮絲·歐文-瓊斯（Berenice Owen-Jones）在會(huì)上稱，雖然資源民族主義并不是新現(xiàn)象，但其最新變化并非政治原因，而是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。
“我們看到西非國(guó)家新修改了礦法，有許多方面非常相似，包括加強(qiáng)管控、增稅和擴(kuò)大當(dāng)?shù)貐⑴c”，她說。
“稍微有點(diǎn)新意的是政府重視提高附加值，而且在某些情況下提高政府所有權(quán)。不幸的是，這通常伴隨糾紛或仲裁”。
歐文-瓊斯強(qiáng)調(diào)，該地區(qū)已經(jīng)成為資源競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)地區(qū)，特別是關(guān)鍵礦產(chǎn)。澳大利亞企業(yè)在該地區(qū)有諸多項(xiàng)目，在9個(gè)西非國(guó)家投資大約300億澳元。
她以幾內(nèi)亞的西芒杜項(xiàng)目為例，以力拓公司為首的合資企業(yè)正在開發(fā)這個(gè)世界最大未動(dòng)用鐵礦床之一的項(xiàng)目，這是一個(gè)“國(guó)家建設(shè)”項(xiàng)目。同時(shí)，鋰礦開發(fā)機(jī)會(huì)也在逐漸增多，比如大西洋鋰業(yè)公司（Atlantic Lithium）計(jì)劃在加納建設(shè)的一座鋰礦。
然而，她警告說，確保政府獲得公平回報(bào)與為公司提供穩(wěn)定的投資環(huán)境是個(gè)兩難問題。歐文-瓊斯說，“政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)需要共同努力，在不削弱行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的情況下建立信任，尋找共同價(jià)值”。
津巴布韋駐澳大利亞大使（Joe Tapera Mhishi）認(rèn)為，非盟要求提高附加值是這一變化的主要原因。他說，“非洲國(guó)家提高附加值不僅依靠采礦業(yè)，還涉及許多其他行業(yè)，這已得到認(rèn)可”。
隨著關(guān)鍵礦產(chǎn)已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略核心，他認(rèn)為非洲“完全有能力與澳大利亞建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這符合雙方利益。
他指出，澳大利亞最近實(shí)施的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策為合作提供了空間。
高偉紳律師事務(wù)所（Clifford Chance）合伙人凱特·阿波斯托洛娃（Kate Apostolova）從法律角度警告說，雖然為公民實(shí)現(xiàn)資源利益最大化的目標(biāo)不違法，但一些政府采取的方法有可能打擊投資者的信心。
“令人擔(dān)憂的是，一些政府通過改變已經(jīng)簽訂的合同中的財(cái)務(wù)條款，采取了更微妙、更間接地國(guó)有化和資源民族主義行為”，她說。在某些情況下，稅率急劇上升，或者政府在醒悟后試圖擴(kuò)大國(guó)家所有權(quán)。
她強(qiáng)調(diào)，投資者需要可預(yù)期性。“資金流往穩(wěn)定地區(qū)。如果地緣政治和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)上升，就不會(huì)有那么多錢去建設(shè)礦山”。
阿波斯托洛娃推薦簽訂雙邊投資條約（Bilateral investment treaties，BIT）來管控主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。她解釋說，BIT保護(hù)不僅為爭(zhēng)端提供了追索權(quán)，而且改變了融資渠道。研究表明，此類條約涵蓋的項(xiàng)目以更好的條件獲得了更多貸款。
她說，“如果你沒有得到想要的反饋，可以依托這個(gè)強(qiáng)大的工具強(qiáng)迫自己參與對(duì)話”。
贊比亞駐澳大利亞和新西蘭高級(jí)專員埃利亞斯·蒙夏（Elias Munshya）在小組討論后利用提問時(shí)間進(jìn)行了回應(yīng)。他說，非洲國(guó)家愿意簽署條約，但敦促投資者不要過于擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)。
蒙夏認(rèn)為，與其他地區(qū)相比，非洲經(jīng)常受到不公平的評(píng)價(jià)。
“有時(shí)人們會(huì)覺得，與其他地區(qū)相比，非洲主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)要高的多”，蒙夏稱。
“在54個(gè)國(guó)家中，也許有4個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)較高，但還有50個(gè)國(guó)家非常安全，政治穩(wěn)定，法律制度與澳大利亞非常相似。然而，整個(gè)非洲大陸仍然被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)”。
除了政策以外，歐文-瓊斯還指出非洲特別是薩赫勒地區(qū)面臨持續(xù)的安全挑戰(zhàn)，那里的不穩(wěn)定加劇了資源民族主義。他說，澳大利亞駐阿克拉使館召開了一年一度的西非礦業(yè)安全會(huì)議，幫助礦企評(píng)估和降低風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，阿格諾特證券公司（Argonaut）總裁利亞姆·特威格（Liam Twigger）在開場(chǎng)白中直截了當(dāng)?shù)仃U述了這個(gè)問題，指出資本是流動(dòng)的，“流向有需要和被尊重的地方，但也能瞬間離開”。
他強(qiáng)調(diào)，非洲仍然是“令人難以置信的”新發(fā)展空間，比如馬拉維和萊索托。“資本將找到阻力最小的途徑，并落在受歡迎、受幫助和受保護(hù)的地方”。
|