經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)嚴(yán)重虧損、不穩(wěn)定因素和安全事故隱患逐漸增多的問題。全國政協(xié)委員、開灤集團(tuán)公司董事長、黨委書記張文學(xué)建議，國家要給予煤炭行業(yè)扶植政策，通過推動能源革命來破解煤炭行業(yè)存在的深層次矛盾，促進(jìn)煤炭安全高效綠色開發(fā)。
新能源和可再生能源替代煤炭還需要較長的過程，煤炭行業(yè)的脫困轉(zhuǎn)型關(guān)系到我國能源安全穩(wěn)定。張文學(xué)認(rèn)為，近幾年各地相繼組建了一批大型煤炭集團(tuán)，但生產(chǎn)集中度低的現(xiàn)實并沒有實質(zhì)性改變。要改變這種局面：一是要建立煤礦退出機(jī)制，明確退出條件；二是國家要給予煤炭行業(yè)扶植政策，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行；三是要支持煤炭產(chǎn)業(yè)利用閑置資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)盤活。
張文學(xué)建議，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一方面，要加大對大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)的支持力度，以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點，加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，提高煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、自動化和信息化水平；另一方面，要支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團(tuán)。在煤炭生產(chǎn)方式的改革方面，要大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化一體化等煤炭深加工項目，建設(shè)大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應(yīng)出臺財稅、信貸等支持政策，推廣使用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，加快煤層氣開發(fā)利用。
針對當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，我國有50%以上的煤炭企業(yè)不得不減發(fā)、欠發(fā)或緩發(fā)工資，煤礦職工家庭貧困的狀況進(jìn)一步加劇狀況，張文學(xué)還建議，應(yīng)加大國有企業(yè)歷史遺留問題的解決力度，盡快免征煤礦井下艱苦崗位津貼的個人所得稅，研究提高煤礦井下工人個人所得稅的起征點，或按家庭收入計征個人所得稅。