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　　新年伊始，我國多個縣市宣布2025年GDP突破千億元，全國“千億縣”總數(shù)已超70個。經(jīng)濟(jì)大省廣東近日也宣布，博羅縣成為該省首個“千億縣”，實(shí)現(xiàn)零的突破。

專家認(rèn)為，廣東將推動縣域高質(zhì)量發(fā)展作為破解區(qū)域發(fā)展不平衡的重要抓手初顯成效，但導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡的因素和瓶頸仍然存在，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需久久為功。

廣東出現(xiàn)首個“千億縣”

博羅縣位于廣東省中東部、惠州市北部，地處珠江三角洲東北端，是全國百強(qiáng)縣之一。博羅縣統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為1005.45億元，同比增長5.5%。

“制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展支撐起博羅縣域經(jīng)濟(jì)的基本盤。”博羅縣委常委、副縣長黃劍波說，“博羅的地理區(qū)位非常好，我們用鏈?zhǔn)剿季S做大產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化與珠三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互鑒，持續(xù)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，目前已形成新一代電子信息、智能裝備、新材料、新能源、現(xiàn)代食品等5個百億級的產(chǎn)業(yè)集群。”

“隨著廣東省‘百千萬工程’的深入實(shí)施，廣東的縣域經(jīng)濟(jì)迎來快速發(fā)展期。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任趙俊超說，“我去博羅縣的兩個鎮(zhèn)看過，那里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展速度非�？�，工業(yè)投資增速均超過20%。”

“千億縣是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心助推器和壓艙石。”賽迪方略總經(jīng)理兼縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任余德彪說，2024年，全國千億縣數(shù)量增加至62個，GDP超900億元的達(dá)到21個，800億以上縣域數(shù)量超過100個，700億以上縣域接近150個，未來準(zhǔn)千億縣數(shù)量將持續(xù)增加，競爭持續(xù)加劇。而在廣東57個縣中，近半數(shù)GDP低于200億元，尚無“千億縣”。

“縣域是廣東最薄弱的板塊，卻是破解不平衡、激活潛力的關(guān)鍵支點(diǎn)。”余德彪說，廣東GDP連續(xù)多年全國第一，但2023年縣域GDP僅占全省12.4%，顯著低于全國縣域GDP占全國比重（38.3%），與江蘇縣域GDP占全省41.2%、浙江縣域GDP占全省42.9%差距較大。

縣域發(fā)展總體偏弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化突出

多位專家認(rèn)為，廣東實(shí)現(xiàn)“千億縣”零的突破，值得欣喜，但也應(yīng)冷靜客觀看待。

一方面，博羅縣仍屬于珠三角范圍，而在珠三角，“千億鎮(zhèn)”早已不是夢，“萬億區(qū)”也不是傳說。至今年初，珠三角已涌現(xiàn)出4個“千億鎮(zhèn)街”，深圳南山區(qū)成為我國首個萬億GDP地市轄區(qū)。而從粵東西北的整體發(fā)展來看，與珠三角的差距仍然較大。

另一方面，從全國層面橫向看，以江蘇、浙江、山東為代表的東部沿海地區(qū)在縣域發(fā)展方面“質(zhì)”“量”齊優(yōu)，我國中部地區(qū)的多個縣域也呈崛起之勢，甚至西部地區(qū)也涌現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。

廣東縣域經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展促進(jìn)會首席專家張建軍表示，廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏弱，部分縣域具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，但未能培育出具有較強(qiáng)主導(dǎo)作用的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍偏低端化，發(fā)展層次不高，缺乏輻射帶動能力強(qiáng)的企業(yè)，難以帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。部分縣域雖有規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群或龍頭企業(yè)，但延伸性、聯(lián)動性、帶動性不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動作用不太明顯。

《廣東省以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究報告（2025）》顯示，廣東不同區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異顯著，呈現(xiàn)“珠三角領(lǐng)跑、粵東西承接、粵北相對滯后”的梯度格局。博羅縣、四會市、臺山市、惠東縣、高州市等一批縣（市）新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展?jié)摿ν怀�，形成帶動作用明顯的縣域“標(biāo)桿梯隊(duì)”。粵東、粵西縣市整體處于中等水平，內(nèi)部差異較大；粵北縣市則仍需在產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新協(xié)同上加快突破。尤其粵北地區(qū)縣市普遍存在低人口發(fā)展?jié)摿�和低�?jīng)濟(jì)活躍度的情況，發(fā)展?jié)摿��?yán)重不足，部分縣存在“低人口密度-弱經(jīng)濟(jì)動能-文化資源閑置-空間開發(fā)受限”的現(xiàn)象。

張建軍說，廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仍面臨一些突出問題：一是人口發(fā)展區(qū)域失衡、人口與經(jīng)濟(jì)空間公共服務(wù)協(xié)同不足；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎量級偏弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低、動能轉(zhuǎn)換滯后；三是文化資源沉睡、轉(zhuǎn)化利用效率不高、文化品牌和輻射能力不足；四是空間承載力發(fā)展不均衡、部分地區(qū)存在“有空間無產(chǎn)業(yè)、有園區(qū)無項(xiàng)目”的現(xiàn)象；五是粵東西北地區(qū)縣市創(chuàng)新要素供給明顯不足。這些都直接影響著廣東縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

“廣東許多縣仍依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或低附加值的制造業(yè)，缺乏高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐，使縣域經(jīng)濟(jì)難以脫穎而出。”張建軍表示，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化和同質(zhì)化問題同樣突出，不同縣域間的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出重復(fù)競爭，難以形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這種同質(zhì)化競爭和產(chǎn)業(yè)能級不足的問題，削弱了縣域吸引投資、創(chuàng)造就業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)競爭力的能力，進(jìn)而影響到新型城鎮(zhèn)化的推動。

“粵東西北多數(shù)縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，利潤率低，制造業(yè)空心化風(fēng)險顯現(xiàn)。這種結(jié)構(gòu)性失衡影響縣域穩(wěn)定發(fā)展能力，也限制了產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈的空間。”余德彪說，廣東縣域工業(yè)多集中在食品、建材、原材料等低附加值制造環(huán)節(jié)，缺乏龍頭企業(yè)與科技支撐，許多產(chǎn)業(yè)“有量無質(zhì)”。這些都是廣東縣域第二產(chǎn)業(yè)占比低于其他經(jīng)濟(jì)大省的重要原因。

激發(fā)內(nèi)生動力重振縣域活力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，珠三角9市GDP占廣東全省超八成；粵東西北12市擁有廣東近七成面積、近五成人口，GDP占比卻不到兩成。導(dǎo)致“最富在廣東、最窮也在廣東”現(xiàn)象的原因，除了地理差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，還有體制和機(jī)制等方面共性原因。

“廣東省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐顯著加快，但總體發(fā)展水平和協(xié)調(diào)程度都不及江蘇、浙江、福建、山東等沿海發(fā)達(dá)省份。”廣東縣域經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展促進(jìn)會創(chuàng)會會長陳鴻宇認(rèn)為，除了地理性、歷史性因素之外，管理幅度、管理效率、管理成本三者的不匹配，導(dǎo)致廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩。

陳鴻宇認(rèn)為，全省上下要形成“擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣”的共識，修復(fù)和完善縣域經(jīng)濟(jì)三層網(wǎng)絡(luò)，重振縣域活力。同時，要正確處理好縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大關(guān)系，確立本縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的可行路徑，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的“彎道”轉(zhuǎn)型升級。

“推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，沒有萬能模板，只有因地制宜；沒有一蹴而就，只有久久為功。”中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳耀認(rèn)為，廣東縣域最大的短板是“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、鏈條碎片化”，有的縣守著特色資源卻未能充分利用。推動縣域產(chǎn)業(yè)振興，必須跳出“全能競賽”思維，走“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的特色化道路，把“長板”拉得更長、“特色”做得更特。

“改革賦能要以放權(quán)活權(quán)加要素保障，激活縣域發(fā)展的原動力。”陳耀說，縣域經(jīng)濟(jì)活力不足，很大程度上是因?yàn)闄?quán)責(zé)不匹配、要素不活躍，廣東是全國改革的排頭兵，更要通過制度創(chuàng)新放權(quán)賦能。

“廣東的縣域經(jīng)濟(jì)布局要向粵港澳大灣區(qū)靠攏。”趙俊超說，“一是要重視大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的效應(yīng)�；洊|西北的勞動力資源豐富，勞動力相對便宜，在吸引珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，如果能夠在當(dāng)?shù)匦纬膳涮�，且形成體系，又能鞏固大灣區(qū)，那么這個產(chǎn)業(yè)就有生機(jī)。二是要重視大灣區(qū)市場擴(kuò)散效應(yīng)。大灣區(qū)的人口超8000萬，是永不枯竭的消費(fèi)力量。”

廣東省社科院教授丁力認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)不斷探索新的發(fā)展模式，激發(fā)粵東西北的內(nèi)生動力，發(fā)展“內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)”，徹底改變粵東西北“嗷嗷待哺”的被動局面。