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媒體特別關注首都東擴之四
卞洪� 日期�2016.06.14 資訊來源:本� 瀏覽人次�28018
 � 21世紀報道�2020北京向東
 
《北京城市總體規(guī)劃(2004�2020)綱要》的修編方案只待國務院審批,這是十年來北京首次大�(guī)模修編城市發(fā)展規(guī)�,而規(guī)劃涵蓋范圍之�,改革力度之大也是前所未有��
  
《綱要》所提出�“大北�”概念,不僅是要把北京市提升為世界級的政治、經(jīng)�、文化中心城�,還牽涉到了與北京地緣關系密切的周邊省市的發(fā)展,對首都以及環(huán)渤海�(jīng)濟圈的發(fā)展將�(chǎn)生深遠的影響�
  
本報將推出連續(xù)報道,探討北京市在自身規(guī)�、新城建�、京津冀�(jīng)濟合作以及資源分配上所面臨的機遇和挑戰(zhàn)�
  
按照北京城市�(fā)展新格局�2020年的北京將打�“攤大�”的傳�(tǒng)格局,形成多中心的城市空間新格局。重要舉措之一就是�(fā)展新�,鼓勵和引導中心區(qū)的產(chǎn)�(yè)、人口和其他城市職能向新�、新的產(chǎn)�(yè)帶轉��
  
10月初,由建設部牽頭,國家�(fā)改委、公安部、國土資源部組成的城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議原則上通過了《北京城市總體規(guī)劃(2004�2020)綱要》的修編方案。這是1993年以來北京首次大�(guī)模修編城市總體規(guī)��
  
北京市規(guī)委主任陳剛向記者表示,新修編的總體�(guī)劃將把北京城市發(fā)展的目標定位在四個方面:國家首都、世界城�、文化名城和宜居城市。他說,這樣的定位與�(guī)劃有可能大面積啟動北京城市建設與基礎建設投資熱潮�
  
北京市城市規(guī)劃院院長、北京城市空間戰(zhàn)略主要參與人朱嘉廣告訴本報記�,過去北京城市交通建設與基礎設施建設對北京GDP的貢獻在3%左�,而隨著新�(guī)劃的出臺,北京城市基礎設施建設必將大面積拉動,相關產(chǎn)�(yè)鏈上下游都將大面積受�,對北京GDP的拉動將遠遠高于3%�
  
�(jù)北京市規(guī)劃委副主任黃艷透露�“�(guī)劃方案的實施還要�11月國務院的審��”最后的結果12月肯定能出來�
  
北京向東
  
北京目前實行的城市總體規(guī)劃是1993年國務院批準�,經(jīng)過多年發(fā)展出�(xiàn)了很多新問題。比如,交通擁堵問題嚴�;生�(tài)�(huán)境差,空氣質量不能完全達到奧運舉辦城市的要求;城市化速度提高,新型城�(xiāng)關系需要梳理等�
  
北京申辦奧運成功,給北京城市�(fā)展帶來發(fā)展契��
  
黃艷介紹,《綱要》修編內容詮釋了2020年以�,北京城�“兩軸兩帶多中�”的空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。東部發(fā)展帶將以順義、亦�、通州為依�,作為重點新城發(fā)�,配以交通走廊和軌道交�;西部生�(tài)�(fā)展帶從昌平到海淀山后一段地區(qū)主要�(fā)展的�(chǎn)�(yè)類型是高新技術和�(huán)保類�(chǎn)�(yè),不想出�(xiàn)大團集中的產(chǎn)�(yè)�(fā)展狀�(tài),保持低密度�(fā)�。石景山地區(qū)通過首鋼的搬�,將�(fā)展文化娛樂產(chǎn)�(yè)�
  
朱嘉廣告訴記��“北京主要的發(fā)展方向還是向�,可以和河北廊坊、天津連成一線,利用天津的港口發(fā)展外向型�(jīng)�,促進北京物流速度的提�。從長遠�,修建北京第二機場是必須�,也可以利用天津的機場為北京的航空運送業(yè)服務。所以在京津之間加強新城建設是分解北京城市壓力的必由之路�”
  
北京城市�(guī)劃院一位人士說,北京與天津之間的新城建設會有很多機�,河北廊坊首當其�,有可能會劃歸北京。但這只是設�,畢竟涉及到兩個省�,利益博弈會影響結果,需要更高一級的機構出面�(xié)��
  
對于把北京建設成世界級城市的構想,陳剛表示,“一般的制造業(yè)對北京來�,土地成�、人力成本相比國內其他地區(qū)都非常高,這是眾所周知�。但是北京人才濟�,文化和信息的優(yōu)勢決定了北京�(fā)展服務業(yè)的優(yōu)勢,如旅�、金融服務等。所以從世界和區(qū)域的角度來看,在服務領域把北京定位為世界級的服務中心對北京的�(fā)展是非常有利��”
  
朱嘉廣介紹:“這個規(guī)劃的制定是通過對國內外首都城市的發(fā)展趨�,特大城市的�(fā)展趨�,城市文化的�(fā)展趨勢的分析,基于以人為本和可持�(xù)�(fā)展的理念而提出的�”他介�,這也就意味著“舊城有機疏散、市域戰(zhàn)略轉�、村�(zhèn)重新整合、區(qū)域協(xié)調發(fā)�”的具體實施�
  
他表��“從這個角�,必須有大北京概�,要加強與廊�、天�、唐山的�(xié)作發(fā)�,從�(huán)渤海�(jīng)濟圈的角度為自身定位�”
  
新規(guī)欲清舊賬�
  
目前,北京市區(qū)以分散集團式布局,即由一個以舊城為核心的中央大團,與北苑、南�、石景山、定福莊�10個邊緣集團組成市區(qū)。形成了以舊城為單中心、向外建設環(huán)線擴展的城市�(fā)展模�,在這種�(guī)劃布局下,北京市區(qū)建成區(qū)擴大�4.9�,市區(qū)人口增加了近4倍�
  
作為全市單一的中�,北京舊城承擔著商業(yè)、辦�、旅游等功能。從上世紀80年代,北京市即著手建設城市環(huán)?,F(xiàn)�,北京已建成了二�(huán)、三�(huán)、四�(huán)、五�(huán)城市快速路,六�(huán)的建設也已開�。據(jù)��“大七�(huán)”的概念也已在專家、學者的討論之中。而據(jù)天津市規(guī)劃局副總工程師穆學明介紹,北京的七環(huán)就到了廊�,距離天津的三環(huán)已經(jīng)不遠�
  
兩院院士、清華大學建筑學院教授吳良鏞在接受本報記者采訪時認為,導致北京城市發(fā)展種種問題的根本原因在于“單中心+�(huán)�”的城市模�。這種模式,在城市不大時是適用�,但是城市越大,該模式就會使中心區(qū)聚焦作用越來越強,負擔越來越�,從而出�(xiàn)交通、環(huán)境惡化等一系列問題�
  
他介紹,目前北京的這種單中心的城市�(fā)展模�,是20世紀50年代由蘇�(lián)專家以莫斯科�(guī)劃為藍本幫助確定的,蘇聯(lián)專家在指導北京進行城市�(guī)劃的時�,莫斯科以克里姆林宮為中心,向四周輻射發(fā)展的城市總體�(guī)劃已�(jīng)出現(xiàn)弊端。但直到今天,北京的城市建設卻還在沿著當初蘇�(lián)專家?guī)椭_定的單中心模式發(fā)��
  
北京市城市規(guī)劃設計研究院總工程師王東認為,從�(huán)境容量著�,北京市區(qū)“攤大�”式的蔓延�(fā)展已不能繼續(xù)�
  
此次《規(guī)劃綱要》修編采納了最新的《北京交通發(fā)展綱要�,用“新北京交通體�”著手解決交通與基礎設施的規(guī)劃問��
  
�(jù)介紹,《北京城市總體規(guī)劃(2004�2020)綱要》修編與以往的總體規(guī)劃相�,不再是簡單地闡述哪能蓋、蓋什么的問題,而是根據(jù)資源和生�(tài)�(huán)境的承載能力來綜合評判城市發(fā)展規(guī)��
  
吳良鏞說,將來的北京城市�(guī)�,不應進行簡單的新舊城建設模式,而是要形成多中心的城市空間新格局。按照北京城市發(fā)展新格局,重點發(fā)展的�“東部�(fā)展帶”。他在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》中,提出了完善中軸線和長安�“兩軸”,強�“東部�(fā)展帶”,整�“西部生態(tài)�”,構筑以城市中心與副中心相結�,市區(qū)與多個新城相�(lián)系的新的城市格局。其核心內容就是疏解中心大團,重構城市空間新格局,重要舉措之一就是�(fā)展新城,鼓勵和引導中心區(qū)的產(chǎn)�(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)�(yè)帶轉��
  
“�(fā)展新城并不意味著拋棄舊城,只是對建成區(qū)不再進行重點的超強度建設�”他說�
  
京津冀需�(xié)調發(fā)�
  
“大北�”的現(xiàn)實情況解決起來頗為棘�,北京與周邊城市關系也需要協(xié)��
  
在華北地區(qū)版圖�,京津冀緊緊連在一�。其中京津塘高速公路已�(jīng)將北京、廊�、天津、塘�、天津保稅區(qū)、天津港�(lián)系起�,根�(jù)我國�(jīng)濟建設與科技�(fā)展總體布局,在沿海地區(qū)將形成五條高新技術產(chǎn)�(yè)�,京津塘�(chǎn)�(yè)帶是其中重要的一條�
  
但是,京津冀三地在發(fā)展中卻缺少配�,相對而言,京津冀�(jīng)濟圈目前還沒有形成優(yōu)勢互�、協(xié)同合作的有機整體,缺乏一個穩(wěn)定的合作機制。諸如港�、基礎設�、產(chǎn)�(yè)項目等方面的無序競爭使得區(qū)域整合效益不能發(fā)��
  
“由于兩地政府追求地方財政收入,不肯放棄既有利益進行�(chǎn)�(yè)�(xié)同上的嘗�,京津已�(jīng)形成‘同構�’競爭�”天津市社會科學院城市�(jīng)濟研究所副所長閻金明這樣評價�
  
對于“大北�”概念下的區(qū)域合作,北京市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略主要參與�、國家高等教育行政學院經(jīng)濟研究中心主任董險峰表示,《綱要》對北京的定位是把北京放在環(huán)渤海�(jīng)濟圈、東北亞甚至全球的大�(jīng)濟圈里看“大北�”的協(xié)調均衡發(fā)�,強調正式區(qū)域間的合作與互補�
 
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