� 張乃劍所長欲把冀東北“瓜分”�
張乃劍首次提出:為了加快京津冀地區(qū)�(jīng)濟發(fā)展步�,擴大北京市和天津市的腹地空間,解決河北省對一些地區(qū)鞭長莫及的劣�,應(yīng)將京津冀地區(qū)行政區(qū)域進行合理的調(diào)�。由此引�(fā)眾專家對京津冀區(qū)劃的多重�(shè)��’
10�16�,由河北省人民政府主辦的第二屆中國區(qū)域經(jīng)濟(廊坊)高層論壇在河北省廊坊市舉行。在這個理�(yīng)平靜的論壇上,中國管理科學院區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍研究員演講的一篇學�(shù)論文引起了極大的轟動�
在這篇題為“京津冀�(jīng)濟區(qū)�(fā)展戰(zhàn)略的若干問題”的論文中,張乃劍首次提出:為了加快京津冀地區(qū)�(jīng)濟發(fā)展步�,擴大北京市和天津市的腹地空�,解決河北省對一些地區(qū)鞭長莫及的劣�,應(yīng)將京津冀地區(qū)行政區(qū)域進行合理的調(diào)�。具體的區(qū)劃調(diào)整設(shè)想是:將河北省北方的張家�、承德兩市劃歸北京市管轄;將秦皇�、唐山、廊坊三市劃歸天津管��
一石激起千層浪,與會人員對這個大膽的�(shè)想議論紛�、反響強烈�
京津:避免成�“孤島”
“京津冀地區(qū)有北�、天津兩個特大城�,一個是首都,一個是直轄�。擁有如此高層次的行政平臺以及其它優(yōu)�,為什么與長三�、珠三角的經(jīng)濟發(fā)展懸殊越來越��———這是我們最近兩三年一直在考慮的問��”在張乃劍的辦公室,他向本報記者談起了�(chǎn)�“�(diào)整京津冀行政區(qū)�”這一大膽�(shè)想的初衷�
長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)以及京津冀地區(qū)是最引人�(guān)注的三大�(jīng)濟熱點地區(qū)。目前,這三大經(jīng)濟熱點地區(qū)的GDP已占全國GDP�36.9��
但是,它們的�(fā)展并不平衡:京津冀地區(qū)明顯落后于長三角、珠三角地區(qū),且差距有進一步拉大的趨勢。廣東、江�、山東三省的GDP分別占全國GDP�10%左�,而北�、天津兩市與河北全省的GDP之和只占全國GDP�8.9�,不及長三角地區(qū)的一半,與珠三角地區(qū)尚有300多億元的差距。這種狀況與京津冀地區(qū)本身的區(qū)位優(yōu)�、城市地位和各種資源�(yōu)勢顯得極不協(xié)�(diào)�
“歷史、自�、文�、行政、產(chǎn)�(yè)布局等主客觀方面的原因造成了京津冀地區(qū)的這種落后局��”張乃劍認�,除了北方缺水、農(nóng)�(yè)不發(fā)達等自然條件的制�,北方人的文化積淀和商�(yè)意識也不及上述兩地區(qū)的人�“長三角和珠三角地區(qū)歷史上商�(yè)就很�(fā)達并且人們很有經(jīng)商理�。而北京地區(qū)則是一種皇家文化,一種消費的文化,缺少生�(chǎn)�(jīng)營等商業(yè)文化�”
同時,張乃劍認為目前京津冀地區(qū)�(chǎn)�(yè)布局極不合理,表�(xiàn)在結(jié)�(gòu)上的不合理:重工�(yè)�(fā)�、國營大企業(yè)�(fā)�,而民營和輕工�(yè)卻遲遲發(fā)展不起來�
“京津冀�(jīng)濟區(qū)�(fā)展落后于長三角、珠三角地區(qū)的另外一個原因就是城市之間相互封�,各自為政,缺乏整體的發(fā)展理�,資源配置不合理�”張乃劍說,中國的官本位思想涌入到了城市的行政管理中,使得京津兩座城市有“老大”的思想,而不像廣�、上海那樣與周圍的城市是弟兄般的合作伙伴�(guān)系�
張乃劍顯然認為這種思想不僅阻礙了京、津兩市的發(fā)展,而且成為其周圍城市經(jīng)濟增長緩慢的重要原因�“長三�、珠三角地區(qū)�(fā)展的最大特點是區(qū)域內(nèi)縣域�(jīng)濟相當發(fā)�,構(gòu)成了支撐核心大城市上�、廣州的富饒腹地,而這一點正是北�、天津和河北省的弱勢�”
�2002年全國綜合經(jīng)濟實力百強縣排名�,浙�、江�、廣東三省共�56個縣(市)名列其中,�56個縣(市)多�(shù)集中在上海和廣州市周邊地區(qū)。而京津冀地區(qū)的縣(市)總�(shù)超過150個,但真正進入全國百強縣行列的,不及江蘇蘇州一個市(蘇州所轄的5個縣級市全部進入百強縣市)�
張乃劍表示,這一系列�(shù)�(jù)充分說明,縣域經(jīng)濟是支撐大都市圈�(jīng)濟區(qū)�(fā)展的基礎(chǔ),中心大城市是帶動縣域經(jīng)濟的龍頭,只有縣域經(jīng)濟和中心大城市實�(xiàn)互動,才能實�(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)�(jīng)濟的全面�(fā)�,否則大城市就會成為孤島�“因此,京津冀�(jīng)濟區(qū)要想后來居上,一定要處理好和周圍城市的關(guān)�,將資源有效地整合起��”
河北�“小馬拉不動大�”
除了出于北京和天津因素的考慮,張乃劍在分析了河北省的實際情況后得出的�(jié)論是�“小馬(石家莊)拉不動大車(河北省的其它城市)”�
對此�(jié)�,張乃劍給出的解釋是�“京津冀地區(qū)的平面圖就像是人的一只巴�,河北省是巴掌的主體,北京和天津處于手掌�,河北省的行政管理中心石家莊在手腕的位置,但全省的經(jīng)濟中心區(qū)即巴掌的大片地區(qū)卻在北方�”
實際上,在中國管理科學研究院區(qū)域發(fā)展研究所張乃劍等人的研究中發(fā)�(xiàn),廊坊、承�、張家口等地區(qū)的工�(yè)、農(nóng)�(chǎn)品等各產(chǎn)�(yè)�(chǎn)品的出售市場主要是北�、天津兩�。因此,這些城市的經(jīng)濟發(fā)展受北京、天津的輻射影響最�,而河北省并沒有足夠的力量對這些城市進行開發(fā)�“這些地區(qū)已經(jīng)融入了北�、依靠了北京,而石家莊根本沒有對其�(chǎn)生大的影�,只有行政管理功能�”
相比于石家莊,北京和天津毫無疑問是健壯的“大馬”�“但現(xiàn)在看�,它們沒有拖車可�”。張乃劍認為,這明顯是一種資源的浪費:北京和天津都具有很高的行政平臺,其行政力量足以管理好這幾座城�;另�,北�、天津也有足夠的�(jīng)濟實力去帶動這些地區(qū)的發(fā)��
如此分析的結(jié)果就是:北京、天津兩大城市首位度高(凡出�(xiàn)一個一定規(guī)模的�(jīng)濟熱點地區(qū),必須有1�2個核心大城市作為基礎(chǔ),以其輻射周邊腹地的一片中小城市群,從而拉動葡萄串似的一片城市群或一個城市帶的崛�。這種�(xiàn)象,在區(qū)域經(jīng)濟學理論中稱為核心城�“首位�”�、輻射功能強,同時又有擴大腹地空間的需�;而河北省區(qū)域廣闊導致負荷過重的劣勢,對北部一些地區(qū)鞭長莫及�
因此�“針對這一特殊的區(qū)位結(jié)�(gòu),有必要對京津冀地區(qū)進行行政區(qū)劃的重大�(diào)�”�
�、津、冀三贏�
盡管在此之前國內(nèi)外并沒有類似的經(jīng)驗可以借鑒,一個大膽的�(gòu)想還是突破重圍現(xiàn)之于世:首先�“可將河北省北方的張家�、承德兩市劃歸北京市管轄”。張乃劍繼續(xù)分析說,這種�(diào)整有利于北京市加強對首都北方生態(tài)及安全屏障的�(tǒng)一�(guī)劃建�(shè)。張家口、承德地區(qū)的生�(tài)�(huán)境建�(shè)、經(jīng)濟發(fā)展水平,直接�(guān)系到北京市的城市生態(tài)、安全和大城市的腹地支撐�。如此劃分可以最大限度地�(fā)揮北京市的優(yōu)勢,克服河北省的劣勢,促進北京市行政資源、大都市功能、產(chǎn)�(yè)外延�(zhuǎn)�,以此解決北京市目前�(chǎn)�(yè)布局空間不足的突出矛��
“另外,將秦皇島、唐山、廊坊三市劃歸天津管��”張乃劍認�,這一�(diào)整的�(zhàn)略意義在于可以加強天津市對天津港、秦皇島港兩大港口的�(tǒng)一�(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),減少兩大港無序競爭的矛�,以此形成兩大姊妹海港的實力拳頭;唐�、廊坊劃歸天津市后,可以使天津和唐山、廊坊工�(yè)資源有效整合,優(yōu)勢互�,在北京南部形成一個以天津為中�,唐山、廊坊東西一線并連成一片的新的北方工業(yè)�(jīng)濟走��
追本溯源,北�、天�、河北歷史上本屬于同一文化圈。地緣相�,文化相�,使得如若區(qū)劃據(jù)此調(diào)�,其導致的文化鴻溝幾乎可以忽略不��
在理論方�,這種�(shè)想也符合區(qū)域經(jīng)濟學原理�“依靠核心城市的動力源來輻射周邊地區(qū)”,可以實�(xiàn)河北�、北�、天津的三贏�
張乃劍認�,如果此�(gòu)想終能實�(xiàn),京津冀�(jīng)濟區(qū)�(fā)展的核心原則就是:區(qū)域進行整體�(guī)�,避免重復建�(shè),著力發(fā)揮、突出、強化兩大城市的核心地位。其�(fā)展的重點方向是物流業(yè),這一區(qū)域已�(jīng)或即將形成發(fā)達的、配套齊全的航空、海運、公�、鐵路等立體交通網(wǎng)�(luò),這是物流�(chǎn)�(yè)�(fā)展的突出條件;另�,這一地區(qū)還可以著重發(fā)展輕工業(yè)、高科技以及食品�(chǎn)�(yè);同時隨著南水北�(diào)工程的實�(xiàn),此區(qū)域的�(nóng)�(yè)�(fā)展問題也將得以解��
區(qū)劃調(diào)整后,雖然河北省的行政區(qū)域縮小了,但根據(jù)�(xiàn)有的�(tǒng)計數(shù)字不難測算出:調(diào)整后的河北省總面積為86649平方公里,略少于浙江、江蘇等省的面積;總?cè)丝跀?shù)也相�(yīng)減少�4549萬人,與浙江、遼寧的�?cè)丝跀?shù)相當,但仍然超過吉林、黑龍江的總?cè)丝跀?shù)。通過這兩組與全國其他省份相比仍然居于中等水平的數(shù)�(jù),張乃劍覺得,長遠來看,區(qū)劃的�(diào)整對于河北省還是有利的:可以使河北省集中力量,以石家莊為核心,發(fā)展南部城��
“只要北京和天�?qū)⒃械暮颖笔”狈降貐^(qū)帶動起來,河北省受其輻射也就可以實現(xiàn)跨越式的�(fā)�。如果能�?qū)崿F(xiàn)這一區(qū)劃調(diào)整目�,其效果將在10�15年之�(nèi)顯現(xiàn),到時候京津冀�(jīng)濟區(qū)就能真正活起�,與長三角和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟差距也將逐漸縮小、消�,甚至將其超越�”
不具備可操作��
如此具有爆炸性的�(shè)想甫一出現(xiàn),必然引起學�(shù)界的激烈爭��
城市和區(qū)域戰(zhàn)略策劃專家王志綱聽說張乃劍的這一�(shè)想之后,在驚嘆大膽之余堅決表示:其實�(xiàn)的可能性微乎其�。王志綱認為,作為學�(shù)觀�,這一�(shè)想是可以探討和商榷的,但一旦進入到實施層面就需要對歷史、人�、傳�(tǒng)、政治等多方面進行綜合考慮。因�,王志綱對其評價是:“具有啟發(fā)意義,但不具備可操作��”
對城市區(qū)域理論頗有研究的北京國際城市�(fā)展研究院院長連玉明教授也明確表示:這一�(shè)想是不可行的�“行政區(qū)劃不能代替經(jīng)濟區(qū)�,經(jīng)濟區(qū)劃要按照自然�(guī)律和�(jīng)濟規(guī)律來運作,因此試圖用行政區(qū)劃的辦法來取得經(jīng)濟區(qū)劃的效益是不可能��”他認為行政干預不能替代區(qū)域的�(jīng)濟發(fā)�。單純想要通過行政區(qū)劃的辦法來解決市場規(guī)律的問題是不可行�。目前解決城市發(fā)展的�(guān)鍵正是在于要�(zhuǎn)變政府職能,建立市場機制,政府只要干好本職工�,而不要進一步強化行政權(quán)力,更不要干預市�。連玉明認為區(qū)域發(fā)展不是單純的行政區(qū)劃問�,而是中央與地方利益和諧發(fā)展的問題,因此,中央的決策是至關(guān)重要��
對于其他專家們的反應(yīng),張乃劍顯然已經(jīng)早有準備,他表示�“�(xiàn)在有些學者提出在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展當中,主要還是靠市場的主動�(diào)節(jié),行政區(qū)劃可以作為輔助手段而不是主要手�。但當前我們國家的國情決定,行政區(qū)劃手段是必要��”依靠行政區(qū)劃的手段來解決京津冀地區(qū)�(fā)展滯后的問題,在目前來講�(yīng)該算是一個較好的手段�
張乃劍也承認,這種�(guī)劃屬于國家的�(zhàn)略規(guī)�,不是地方的�(zhàn)略規(guī)劃。要想將其付諸實�,首先需要國家進行科學的規(guī)劃論�,接著還要進入法律程序�“我們目前只是作為學者研�,由于目前條件還不成�,還沒有到上交中央的時機�”
“�(jīng)過我們的�(diào)�,張家口、廊坊這些地區(qū)還是愿意依靠北京和天津發(fā)展的,北�、天津也是應(yīng)該有積極性的,但從地方利益講,最大的阻力來自于河北省�”張乃劍同時表�,從國家利益層面上考慮,從區(qū)域經(jīng)濟學考慮,這一�(diào)整設(shè)想符合全局利益。為了兼顧國家利益和地方利益,國家對河北省的�(fā)展,可在政策�(yōu)惠上、財力分配上、城市產(chǎn)�(yè)布局�(guī)劃上作出�(diào)�,從而保證河北省區(qū)域空間減�,經(jīng)濟實力不��
但連玉明則認為�“地方政府的這種愿意的態(tài)度是他們猜測的,是一廂情愿與主觀意志�”目前尚沒有任何地方政府正式表明他們對此事的態(tài)度�
在此激烈爭論的氛圍之中,王志綱指出,其中不得不承認的一件事是:人們之所以對京津冀地區(qū)給予如此多的�(guān)�,的確說明此地區(qū)本身在生�(chǎn)力配�、運行體制和�(jié)�(gòu)功能等方面存在很多缺��
“我們在研究中發(fā)�(xiàn),用大北京戰(zhàn)略或�(huán)渤海�(jīng)濟圈�(zhàn)略是解決不了京津冀地區(qū)的經(jīng)濟問題的�”連玉明說,上述觀點自提出至今已有幾年時間�,但還停留在學術(shù)討論階段,說明它不具可行�。不過即使是這樣,大家仍然熱衷于�?wù)撨@個問�,這就是因為還沒有人提出更好的辦法。如果有更好的辦法與之比�,就能判斷出哪種�(zhàn)略更科學、更有可行性了�
連玉明透露,他們現(xiàn)在正在做的就是這方面的工作�“�(guān)于京津冀地區(qū)的發(fā)展協(xié)�(diào)問題,我有一條大膽的假設(shè),雖然目前還沒有形成完整的學�(shù)體系,但大體框架已經(jīng)基本搭建起來�。我認為它是大膽的轟動性的東西,一旦公布會讓人們大吃一驚,但現(xiàn)在還沒到公布的成熟時��”
與目前已有的這些令人驚異的設(shè)想相��“我相信我的這個構(gòu)想會有更多的人擁�”,連玉明意味深長地��
� 建立智能交通系�(tǒng),解決北京交通擁�
今年4�,新成立的北京商�(wù)中心區(qū)交通顧問委員會召開了第一次會議。根�(jù)專家意見,CBD交通顧問委員會將分成公共交通、智能交通等若干專題討論小組,采取會議或論壇形式與各相關(guān)政府部門負責人共同討論CBD交通相�(guān)問題,并提出研究實現(xiàn)未來CBD56%的公交出行比例、建立CBD智能交通系�(tǒng)、處理CBD�(nèi)部交通管控與外部管控的關(guān)系等問題的現(xiàn)代化研究方法和新的理��
建立智能交通系�(tǒng),能否解決北京CBD交通擁堵?賈順平教授告訴記�,智能交通系�(tǒng)就是把計算機技�(shù)、通信技�(shù)、導航技�(shù)�(yīng)用到交通領(lǐng)域里。目�,國際上有幾大智能交通系�(tǒng),交通控制系�(tǒng)和公共交通系�(tǒng),可以采用電子站�、智能調(diào)度等技�(shù)手段使公交系�(tǒng)更有效率。還有一個疏導車流的交通誘導系�(tǒng),可讓司機預先知道哪些地方堵�,哪些地方正��“�(xiàn)在北京市的交通系�(tǒng)已經(jīng)采用了這個技�(shù),例如在三環(huán)路上我們經(jīng)??梢钥吹揭恍╋@示路況交通信息牌�”賈教授說,目前這方面的運用還只是個雛�,離真正的交通誘導系�(tǒng)還有一定的差距�
老百姓還在擁堵中耐心地等待。從�(xiàn)代城走出來的韋小姐告訴記者:如果智能交通系�(tǒng)可以解決交通擁擠問�,對大家還是比較公平�,最起碼不會在堵車的時�,警察罰一個人跑了幾部�;也不會再哪里堵車往哪里鉆啦。在她的想象�,智能交通系�(tǒng)比警察或那些�(xié)管員好多��
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