� 趙燕青專家相繼發(fā)出了搬遷國家行政中心的呼�
中國城市�(guī)劃設(shè)�(jì)研究院副總規(guī)劃師趙燕菁認(rèn)為:“北京目前的城市結(jié)�(gòu)‘單中心+�(wèi)星城’的空間布局已經(jīng)無法適應(yīng)城市高速發(fā)展的需要,這一基本判斷近年來已逐漸成為各方面的共識(shí)。剛剛完成的《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》在首都�(fā)展史上首次明確提�,北京的城市�(jié)�(gòu)要從單中心轉(zhuǎn)�?yōu)槎嘀�?。這一�(guān)鍵性的判斷,使得本次總體規(guī)劃有可能成為北京城市�(fā)展史上的最引人注目的一次重要規(guī)�?,F(xiàn)�,總體規(guī)劃的編制已經(jīng)全面展開,但是,�(duì)如何�(shí)�(xiàn)城市從單中心向多中心�(zhuǎn)變并沒有形成清晰的思路�”
趙燕菁的�(píng)論刊登在今年7月出版的《北京規(guī)劃建�(shè)》雜志上,題為《中央行政功能:北京空間�(jié)�(gòu)�(diào)整的�(guān)鍵》。這位留學(xué)英國、在中國城市�(guī)劃界極為活躍的青年學(xué)者,坦率�(fā)表了自己的見解:“�(shí)�(xiàn)城市單中心向多中心轉(zhuǎn)變的潛臺(tái)詞就�,北京目前以老城為核心的母城不再是惟一的城市中心。要做到這一�(diǎn),毫無疑�,目前密集在老市區(qū)�‘中心功能’(而不�‘輔助功能’)要分解出去”�“我的觀�(diǎn)�,以中央行政辦公為核心的部分‘首都功能’�(yīng)�(dāng)是此次空間結(jié)�(gòu)�(diào)整的重點(diǎn)�”他的文章直接針對(duì)了自己所在的單位、中國城市規(guī)劃設(shè)�(jì)研究院在為《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》所完成的報(bào)告中的一些提�,即“建國50年來,天安門、人民大�(huì)�、中南海作為國家的象征已�(jīng)成為一種定勢在國民心理;國家首腦機(jī)�(guān)與國�(wù)活動(dòng)本身不再需要大�(guī)模的�(kuò)大辦公場所;國家首腦和國務(wù)活動(dòng)本身并不�(jīng)常的大量活動(dòng),與古城其他職能的沖突并不嚴(yán)�;此外,首腦�(jī)�(guān)的國�(wù)活動(dòng)的搬遷所需要的�(jīng)�(fèi)可能高達(dá)�(shù)以億�(jì),從�(xiàn)�(shí)看實(shí)無必��”�(bào)告由此得出結(jié)論:“建設(shè)首都區(qū)的概念既不符合國民心理和政治需�,也不具備必要性�”同時(shí)又稱�“在保持國家首腦機(jī)�(guān)和國�(wù)活動(dòng)中心不變的前提下把中央政府的辦事�(jī)�(gòu)相對(duì)集中建設(shè)”,但“不一定在2020年的總體�(guī)劃期限內(nèi)”�
趙燕菁認(rèn)為上述結(jié)論及其理由值得商榷,中央行政功能的外遷,不�(huì)�(duì)首都�“心理定勢”功能�(chǎn)生任何影�,恰恰是行政功能與慶典功能空間上的分離,可以減輕周期性的慶典功能�(duì)�(jīng)常性的辦公功能的干�;首都功能并非只�“國家首腦�(jī)�(guān)”,作為一�(gè)大國,與中央行政功能相關(guān)的,都應(yīng)�(dāng)�“首都職能”�
隨著中國大國地位的提�,國際組織的總部和跨國機(jī)�(gòu)的中心,勢必�(huì)迅速增�。經(jīng)�(jì)的發(fā)展也�(huì)帶來許多�(zhǔn)行政的全國性機(jī)�(gòu)增加,即使中央自身新增的行政辦公需求也不在少數(shù)?,F(xiàn)在老城已經(jīng)不敷需要的辦公單位,需要調(diào)�、置換的用地總量也是十分龐大。如果再加上全國各地政府和機(jī)�(gòu)的駐京辦事機(jī)�(gòu),未來20年�(nèi)�(shí)際需求會(huì)相當(dāng)驚人。此�,國�(wù)活動(dòng)的規(guī)模和頻率絕非�(xiàn)在可以想�。且不說像里約熱�(nèi)盧全球高峰會(huì)那樣�(shù)十位甚至上百位國家元首同�(shí)到達(dá),就是像上海亞太首腦�(huì)議這樣的小型峰�(huì),北京接待起來都�(huì)極為吃力。作為全國的神經(jīng)中樞和大�,北京的效率降低并不僅僅影響首腦�(jī)�(guān),而且�(huì)在整�(gè)國家的經(jīng)�(jì)流程中成倍地放大。至�“首腦�(jī)�(guān)的國�(wù)活動(dòng)的搬遷所需要的�(jīng)�(fèi)可能高達(dá)�(shù)以億�(jì)”,趙燕菁表示,這樣的說法早已被全國許多城市的新城建�(shè)�(shí)踐所反駁。在老城�(kuò)張行政功能,因涉及大量拆遷等問題,一�(diǎn)也不節(jié)�,甚至成本更�。改革開放以�,大量城市開始通過行政中心遷移來引�(dǎo)城市�(jié)�(gòu)�(diào)�,但卻不一定會(huì)帶來�(jīng)�(jì)損失,規(guī)劃得�,還�(huì)�(chǎn)生巨大的效益?,F(xiàn)有行政部門在老城占用的土地往往�(jià)值連城,轉(zhuǎn)讓后不僅足以�(bǔ)償新辦公樓的成本,而且足以抵償在新區(qū)的征�。至于帶�(dòng)新城土地增值的效益就更加明顯。實(shí)踐證�,在市場條件�,新城建�(shè)不僅意味著巨大的成本,同�(shí)也可以帶來巨大的�(chǎn)��
他認(rèn)�,沒有中央行政職能的�(diào)整,就不可能有北京城市空間結(jié)�(gòu)的調(diào)�,當(dāng)然并非建議把全部的中央行政職能和相關(guān)的機(jī)�(gòu)一起都搬遷出去,如果那樣的�,北京一夜之間就�(huì)變成一座空城。有一種觀�(diǎn)�(rèn)�,可以把中央的一些附屬部門,或者是新增的部門搬出�,而政府行政功能的主體,仍然留在主城區(qū)。這一�(gòu)思本身應(yīng)該是沒有問題�。但�,如果放到北京戰(zhàn)略結(jié)�(gòu)�(diào)整這�(gè)更大的背景下,這一思路就顯得不足了,因?yàn)樗y以起到帶�(dòng)北京這�(gè)千萬人口�(jí)別城市結(jié)�(gòu)�(zhuǎn)變的作用。趙燕菁建議,中央外遷機(jī)�(gòu)的級(jí)別要盡量�,如人大、政�(xié)、高法、高�、國�(wù)院機(jī)�(guān)最�,至少也�(yīng)�(dāng)是財(cái)政部等核心政府部門。他�(gè)人傾向于在通州長安街延長線方向�(fā)展新的中央行政辦公區(qū),這有利于行政職能的分期遷移和水平分工,這一地區(qū)�(duì)外交通便�,其自然條件也有利于形成壯麗的首都區(qū)景觀形象�
他在空間上劃出了北京四�(gè)分工不同的發(fā)展象限:主城以紫禁城為核心,�(fā)展旅�、商�(yè)、金融等功能;通州為行政辦公中�,主要為首都的國際和國家功能服務(wù);亦莊和永樂新城,將同天�、河北一起建�(shè)世界�(jí)的工�(yè)�(fā)展軸線;大興則作為未來發(fā)展的�(zhàn)略備用地�
相隔半�(gè)世紀(jì)的話�
趙燕菁的文章使中央行政區(qū)的調(diào)整成為一�(gè)公開的話�。文中還講述了這樣一�(gè)故事:2002年中國城市�(guī)劃設(shè)�(jì)研究院的《北京高度控制評(píng)估報(bào)告》草稿出�(tái)�(shí),幾乎所有參與此事的�(lǐng)�(dǎo)和專�(yè)人員都同意北京需要調(diào)整城市結(jié)�(gòu)和改變行政中心,但后來大部分人的思想都有不同程度“�(zhuǎn)�”或至少是“變�”。一�(gè)重要的原因,就是感到中央行政中心搬遷“不現(xiàn)�(shí)”。所謂不�(xiàn)�(shí),并非技�(shù)上的原因,而是�(duì)上級(jí)意圖的揣�——中央政府可能不喜歡這�(gè)方案?,F(xiàn)��“誰都不愿意捅破中央行政功能需要空間分解這層�”。趙燕菁�(duì)此評(píng)論道�“我感到中央甚至可能還不知道行政區(qū)搬遷的建�,這�(gè)建議就已�(jīng)被規(guī)劃師自己放棄�。因?yàn)?,大家都�(rèn)為中央不可能接受這�(gè)建議,尤其是在中央最近為抑制�(jīng)�(jì)過熱大規(guī)模查處地方政府建�(shè)行政辦公�(shè)施的今天更是如此。這就相當(dāng)于一�(gè)�(yī)生猜想病人絕�(duì)不會(huì)接受開刀這一最佳解決方�,于是干脆不提,�(zhuǎn)而推薦效果較差的保守療法。但是這種拖延不但不能從根本上解決問題,相反會(huì)使病人耽誤徹底治療的最佳時(shí)�(jī)”�“我們應(yīng)�(dāng)做的,就是像一�(gè)�(fù)�(zé)任的�(yī)生那�,把不同治療方案的利弊解釋清�”??l(fā)這篇文章的《北京規(guī)劃建�(shè)》雜�,是北京市城市規(guī)劃設(shè)�(jì)研究院主辦的,這家單位與中國城市規(guī)劃設(shè)�(jì)研究�、清華大�(xué)共同�(dān)綱此次總體規(guī)劃的修編�
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