為解決我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、投入不足等突出問題，自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》），貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神和黨的十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作、科學(xué)化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)。
“近年來，一些地方積極探索礦山修復(fù)多元化資金籌措方式，取得了不少成功經(jīng)驗。但總體看，仍存在激勵政策不明晰、支持力度不夠、可操作性不強等問題。”自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人在對《意見》解讀時表示，《意見》將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵政策。這些政策面向包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類社會投資主體，大力動員全社會力量，加入國土空間生態(tài)保護修復(fù)的大軍中來。
《意見》提出，據(jù)實調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性。對已有因采礦塌陷確實無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可變更為其他農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實統(tǒng)籌進行核減，涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進行調(diào)整補劃。市、縣編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮歷史遺留礦山和正在開采礦山的廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護修復(fù)適宜性等，為合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。
“通過賦予土地使用權(quán)等激勵政策，鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用，是政策措施含金量所在。”該負(fù)責(zé)人表示。
《意見》明確，鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用。在符合國土空間規(guī)劃前提下，歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后可改為經(jīng)營性建設(shè)用地，由地方政府整體修復(fù)后，進行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。同時，《意見》對修復(fù)后土地作為國有農(nóng)用地經(jīng)營的、涉及集體建設(shè)用地利用的、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的，均明確了支持政策。
《意見》提出，利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，符合國土空間規(guī)劃和劃撥用地條件的，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵土地使用人在自愿前提下以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。
《意見》明確，正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，正在開采礦山的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。在符合相關(guān)條件前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。
一些歷史遺留露天開采類礦山在原地遺留有廢棄土石料，因?qū)嵤┍匾男迯?fù)工程也會新產(chǎn)生部分土石料。因此，由地方政府組織合理利用這些廢棄土石料，既是開展礦山生態(tài)修復(fù)的需要，又能增加收益從而加大對生態(tài)修復(fù)的投入，達到收益反哺修復(fù)的目的。
《意見》明確，地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，可“一礦一策”合理利用廢棄礦山土石料。因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可由縣級人民政府納入公共資源交易平臺對外進行銷售，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。
“好事要辦好。《意見》給出這么多途徑，就是要釋放自然資源政策紅利，把國土空間生態(tài)保護修復(fù)的要求和任務(wù)落到實處，既要給予政策激勵，又要強調(diào)嚴(yán)格管理，堅決防止各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。”該負(fù)責(zé)人指出，重點是加強對礦山修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量的監(jiān)管和加強涉及廢棄土石料處置項目的監(jiān)管。
《意見》要求，省級自然資源部門可結(jié)合實際制定具體辦法。地方各級自然資源主管部門要加強工作指導(dǎo)，做好日常監(jiān)督管理，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。特別要確保礦山修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求；確保對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊在達到風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。加強對涉及廢棄土石料處置項目的監(jiān)管，防止各類違規(guī)違法問題的發(fā)生。
該負(fù)責(zé)人明確，《意見》政策性很強，涉及空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護、資源利用、權(quán)益處置等內(nèi)容，是在總結(jié)各地工作基礎(chǔ)上的探索創(chuàng)新。由于各地情況差別很大，需要按照《意見》規(guī)定，結(jié)合實際，因地制宜制定實施辦法，明確具體要求和操作程序，確保各項政策措施能夠準(zhǔn)確落地。
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