在國家政策、投入機(jī)制等多方面持續(xù)加力下，當(dāng)前我國礦山生態(tài)修復(fù)正以前所未有的速度闊步向前，取得令人矚目的成效。自然資源部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國共完成修復(fù)治理歷史遺留礦山面積335萬畝，比“十四五”期間280萬畝修復(fù)治理目標(biāo)任務(wù)超出19.6%。這意味著我國超額完成“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)目標(biāo)任務(wù)。
眾所周知，我國是礦產(chǎn)資源大國，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用歷史悠久。長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用一方面支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，另一方面也因過去粗放的開發(fā)利用模式，對(duì)周邊環(huán)境造成諸如土地?fù)p毀、植被破壞、生態(tài)退化等影響。這些歷史遺留礦山雖然已經(jīng)停止生產(chǎn)，但伴生的地質(zhì)災(zāi)害和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響并沒有消停。加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，不僅是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、建設(shè)美麗中國的現(xiàn)實(shí)需要，更是礦業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。
伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，我國礦業(yè)行業(yè)著力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，明確“誰破壞、誰修復(fù)”原則，不但將礦山生態(tài)修復(fù)納入國家規(guī)劃體系，而且將其列入礦山全生命周期管理。新礦產(chǎn)資源法更是明確，采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)，企業(yè)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本。責(zé)任主體的明確，相當(dāng)于為礦山生態(tài)修復(fù)找到了“管家”，有利于推進(jìn)礦山建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑、生態(tài)修復(fù)等全生命周期管理，使礦山生態(tài)修復(fù)不再添新賬。
但是，對(duì)于責(zé)任主體滅失或無法確定責(zé)任主體的一些歷史遺留礦山而言，這筆礦山生態(tài)修復(fù)的“舊賬”不僅要還，而且要加快還。我國歷史遺留礦山基數(shù)大，修復(fù)治理任務(wù)重。數(shù)據(jù)顯示，2021年，自然資源部通過組織開展全國歷史遺留廢棄礦山核查，初步查明亟須修復(fù)治理的歷史遺留礦山面積超630萬畝。
如何快速還上礦山生態(tài)修復(fù)的“舊賬”，有條不紊地修復(fù)治理好歷史遺留廢棄礦山，撫平礦山昔日的生態(tài)傷疤？無論是政策保障，還是資金支持，抑或是實(shí)踐推進(jìn)，我國把礦山生態(tài)修復(fù)擺在更加突出位置，將礦山生態(tài)修復(fù)置于山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、置于美麗中國建設(shè)的整體部署之中，一手抓生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理，一手抓歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，開啟了一場全國范圍的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
要想落實(shí)好礦山生態(tài)修復(fù)工作，政策不能少。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，明確“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”的原則，為建立包括歷史遺留礦山在內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制提供了政策保障。2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，將礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入重點(diǎn)領(lǐng)域，在多方面予以政策支持。同年，在核查全國歷史遺留廢棄礦山的基礎(chǔ)上，自然資源部商財(cái)政部編制印發(fā)《“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)各地科學(xué)部署和實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。2024年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》，明確合理利用土石料的要求，并完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施。同時(shí)，“十四五”期間，自然資源部多批發(fā)布包括歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的生態(tài)修復(fù)典型案例，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的資金投入。2021年~2025年，財(cái)政部、自然資源部連續(xù)5年支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，以“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點(diǎn)遴選修復(fù)項(xiàng)目予以資金支持。2024年，財(cái)政部發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，明確歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等工程財(cái)政支持政策。“十四五”期間，我國在長江、黃河等重要流域以及青藏高原、“三北”工程區(qū)等地實(shí)施了68個(gè)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，通過示范引領(lǐng)，有效推動(dòng)了各地歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。
作為技術(shù)支撐，礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，推進(jìn)了修復(fù)的科學(xué)化、規(guī)范化。2022年，《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分：通則》等7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。2024年，《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，為開展包括歷史遺留廢棄礦山在內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)提供了理念引領(lǐng)和科學(xué)支撐。
可以說，我國礦山生態(tài)修復(fù)的成效有目共睹。通過實(shí)施示范工程，全國修復(fù)廢棄礦山超1.8萬個(gè)，消除地質(zhì)安全隱患點(diǎn)近7000處，治理邊坡與采坑面積超25萬畝，新增耕地、園地面積約2.6萬畝，新增林草濕地面積超15萬畝，有效改善了礦區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境，提升了采礦損毀廢棄土地利用價(jià)值。
但也必須看到，當(dāng)前，我國礦山生態(tài)修復(fù)也面臨社會(huì)資金參與相對(duì)不足、一些地方系統(tǒng)規(guī)劃尚未完全到位等問題。對(duì)此，自然資源部表示，將科學(xué)編制“十五五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各地堅(jiān)持因地制宜、以用定治，推動(dòng)有條件地區(qū)歷史遺留礦山“清零”；推動(dòng)多元化投入和政策保障，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提高科學(xué)治理水平。相信，隨著各項(xiàng)部署的到位、馳而不息的推進(jìn)，礦山生態(tài)修復(fù)將在美麗中國建設(shè)中留下濃墨重彩的一筆。
|