2017�,六部委在《關(guān)于加快綠色礦山建�(shè)的實(shí)施意見》中提出“全國建設(shè)千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)�(dòng)的綠色礦�”的要求之�,各�(區(qū)、市)根據(jù)這一要求制定�2018-2020年三年綠色礦山建�(shè)任務(wù)�2020年是三年任務(wù)的最后一年。截至目�,國家和各省的任�(wù)基本上都已完�。這種循序漸�(jìn)的綠色礦山建�(shè)方式符合綠色礦山的建�(shè)�(guī)律和特點(diǎn),成績是來之不易�,也是值得肯定��
成績不說跑不了,問題不說不得�。我�?cè)趫A滿完成綠色礦山建�(shè)目標(biāo)任務(wù)、總�(jié)�(jīng)�(yàn)和肯定成績的同時(shí),更�(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)�(dǎo)�,全面認(rèn)真梳理綠色礦山建�(shè)存在的問題和不足,以更好指導(dǎo)和服�(wù)下一階段綠色礦山建設(shè)成果的鞏�、提升工作�
首先,要�(jìn)一步明確礦山企�(yè)在綠色礦山建�(shè)中真正該做什�。綠色礦山建�(shè)不是通過增加企業(yè)�(fù)�(dān)來實(shí)�(xiàn)的。自然資源部�(fā)布的非金屬等9�(gè)行業(yè)《綠色礦山建�(shè)�(guī)范》明確要�,新建和改擴(kuò)建礦井要�(dá)到綠色礦山建�(shè)�(guī)范要�,正常生�(chǎn)礦井通過技�(shù)改造逐步�(dá)到綠色礦山建�(shè)�(guī)范要求。由此可�,綠色礦山重要的投資�(huán)節(jié)是通過技�(shù)改造或改擴(kuò)建工程來完成的,不需要另外增加企�(yè)的負(fù)�(dān)�
然�,有一些地方要求評(píng)估綠色礦山時(shí)必須有經(jīng)過評(píng)審的綠色礦山建設(shè)�(guī)�。如果礦山企�(yè)出于自身技�(shù)、人才短缺和高標(biāo)�(zhǔn)建設(shè)綠色礦山的需要,主動(dòng)要求編制綠色礦山建設(shè)�(guī)劃倒無可厚�。倘若是地方把�(guī)劃作為綠色礦山評(píng)估的前提,而且編制的規(guī)劃不借助于技�,那就是在變相增加企�(yè)�(fù)�(dān)。而如果借助于技改能夠達(dá)到綠色礦山的建設(shè)目標(biāo),那再編制規(guī)劃也就沒有意義了。但如果礦山企業(yè)不敢面對(duì)�(shí)�(zhì)性的問題,就很難建好綠色礦山�
自然資源部三令五申地要切�(shí)減輕綠色礦山建設(shè)中的企業(yè)�(fù)�(dān)。然�,因?yàn)榉N種原�,在一些地�,礦山企�(yè)被強(qiáng)制要求編寫綠色礦山建�(shè)�(guī)�、綠色礦山實(shí)施方案以及自�(píng)估報(bào)告等多種重復(fù)性報(bào)�,不但大大增加了企業(yè)�(fù)�(dān),而且使企�(yè)的精力集中于“虛無”�“�(chuàng)”上而不�“�(shí)�(zhì)”�“�”�,形成政府敲�,所有人跟著敲鑼,卻無人在唱戲的局�,不利于綠色礦山的建�(shè)工作�
其次,要明確第三方評(píng)估機(jī)�(gòu)真正該做什�。好的運(yùn)�(dòng)員必須要有高水平的裁判員和教練員來考核和培�(yǎng)。目�,綠色礦山評(píng)估和遴選的關(guān)鍵點(diǎn)就在�,很多地方缺少或沒有真正能指�(dǎo)企業(yè)建設(shè)和評(píng)估的綠色礦山專家。從9�(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)�(biāo)�(zhǔn)的落�(shí)情況可以分析出,一些�(jìn)入綠色礦山名錄的企業(yè)、咨詢服�(wù)�(jī)�(gòu)、評(píng)估機(jī)�(gòu)根本沒有看過綠色礦山建設(shè)�(guī)�,對(duì)綠色礦山�(píng)�(jià)指標(biāo)的認(rèn)�(shí)也是憑著自己的理解而已。提升指�(dǎo)和評(píng)估專家對(duì)綠色礦山的認(rèn)�(shí)和理解,培養(yǎng)一批在行業(yè)�(nèi)真正能起到作用的�(lǐng)路人,是推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵手段之一�
第三方評(píng)估機(jī)�(gòu)�(duì)自身�(zé)任的�(rèn)�(shí)不足。第三方單位必須要做到公平公正并且具有足夠的能力,同�(shí)�(píng)估的�(jié)果要真實(shí)有效。要�(shí)�(xiàn)這一�(diǎn),評(píng)估機(jī)�(gòu)至少要建立《公正性管理制度》《人員能力評(píng)定制度》《合�(guī)性要求》等�(jī)制和相關(guān)制度,才有可能做到用自身的信�(yù)為礦山企�(yè)向政府提供擔(dān)保。不�(fù)�(zé)任的�(píng)估不僅是在毀掉自身的信譽(yù),也是在給綠色礦山抹黑,更何況有一些企�(yè)本身信譽(yù)就有問題。這樣的評(píng)估結(jié)果被政府采用�,將�(huì)造成很大的社�(huì)�(fù)面效�(yīng)�
第三方評(píng)估機(jī)�(gòu)�(zé)�(quán)利不匹配。很多省沒有建立有效的第三方�(píng)估機(jī)�,造成了第三方�(píng)估機(jī)�(gòu)一年評(píng)估不了幾�(gè)�(xiàng)�。承�(dān)很大�(zé)任卻不足以維持專�(yè)�(píng)估人員費(fèi)�,就很難形成和沉淀出一批專�(yè)的評(píng)估團(tuán)�(duì)。沒有專�(yè)的評(píng)估團(tuán)�(duì),就不可能遴選出真正的綠色礦��
第三,要明確政府不該做什��“自己挖坑自己�”為綠色礦山建�(shè)留下了隱患。一些地�?jīng)]有結(jié)合當(dāng)?shù)氐V山實(shí)際情況而規(guī)劃明確清晰的綠色礦山建設(shè)目標(biāo),完全跟著感覺走、圍著上面轉(zhuǎn),就是給自己挖的一�(gè)坑。一些地方政府為了填平自己挖的坑,要求第三方單位必須通過某些礦山的綠色礦山建�(shè)�(píng)�。第三方單位為了以后還能做地方的有關(guān)�(xiàng)�,只能按照相�(guān)要求通過綠色礦山�(píng)�,從而實(shí)�(xiàn)了計(jì)劃多少就能完成多少的目標(biāo)�
為完成任�(wù)降低綠色礦山�(biāo)�(zhǔn),將�(huì)把綠色礦山引入歧�。建�(shè)綠色礦山不會(huì)一蹴而就。降低評(píng)估標(biāo)�(zhǔn)就成了一些地方完成既定目�(biāo)的唯一手段,其�(jié)果就是砸�“綠色礦山”的金字招�,使“綠色礦山”成為行業(yè)的笑�。一些原本不符合綠色礦山�(biāo)�(zhǔn)的礦�,因?yàn)榈胤秸疄橥瓿删G色礦山建�(shè)指標(biāo)而不得不�(jìn)入綠色礦山的�(地方�)。這樣一�,綠色礦山在老百姓心目中的形象將�(huì)大打折扣�
�(jù)了解,一些地方的綠色礦山建設(shè)“三年行動(dòng)�(jì)�”在前兩年沒有太多�(shí)�(zhì)性行�(dòng),卻在最后一年集中精力去搞攻�(jiān)�(zhàn),完全違背了綠色礦山建設(shè)“沒有最好只有更�”持續(xù)改�(jìn)的規(guī)律�
第四,要明確綠色礦山建設(shè)中需解決�(jiān)督和法律�(fēng)�(xiǎn)問題。沒有良好評(píng)估機(jī)制必然存在嚴(yán)重的法律�(fēng)�(xiǎn)。很多地方的第三方評(píng)估機(jī)�(gòu)沒有任何門�。在沒有�(jīng)過有效的法律手段�(jìn)行認(rèn)定或�(rèn)�,也沒有辦法保證�(píng)估結(jié)果的有效性和第三方機(jī)�(gòu)的合法性時(shí),那么政府依�(jù)的評(píng)估報(bào)告將存在一定的法律�(fēng)�(xiǎn)。當(dāng)“綠則�,不綠則退”真正落地之日,如果第三方�(píng)估機(jī)�(gòu)的合法性、第三方�(píng)估結(jié)果的有效性受到起訴和�(zhì)�,不但使前期的很多努力顯得蒼白無�,而且�(huì)使主管部門陷入被動(dòng)�
缺少�(duì)第三方評(píng)估機(jī)�(gòu)的監(jiān)督是第三方評(píng)估工作難以提升的�(guān)鍵。沒有監(jiān)督就可以為所欲為,就可以與企�(yè)交換利益,而企�(yè)因害怕被針對(duì)或被穿小鞋也盡可能配合。同�(shí),因?yàn)槿鄙俦O(jiān)�,第三方�(píng)估機(jī)�(gòu)沒有更多的理由必須做到公平公�,公平公正反而變得不受各方待見�
綠色礦山建設(shè)永遠(yuǎn)在路�。綠色礦山建�(shè)作為一�(xiàng)綜合的系�(tǒng)工作,沒有最好只有更�。我們只有嚴(yán)格遵循綠色礦山建�(shè)�(guī)�,厘清相�(guān)方的�(zé)任和目標(biāo),明確其�(zé)任和�(quán)利,�(jiān)決杜絕制定計(jì)劃靠拍腦�、靠大躍�(jìn)的方式來完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)�“一�(píng)即過”的綠色礦山評(píng)估模式,才能使綠色礦山建�(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)�