作為穩(wěn)投資、撬動社會資本的重要手段，今年以來PPP（政府和社會資本合作）領(lǐng)域出臺了多項鼓勵支持政策，一批PPP重大項目也在穩(wěn)步推進。
專家表示，在政策支持下，PPP將繼續(xù)發(fā)揮財政資金撬動作用，助力盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資。隨著PPP融資環(huán)境持續(xù)改善，PPP項目的數(shù)量也會有所增加。
一批PPP項目穩(wěn)步推進
深圳光明區(qū)公明街道紅花山體育中心改擴建PPP項目11月8日正式開工，項目總投資約4.3億元；寧夏中部干旱帶海原西安供水水源工程PPP項目正在施工，作為海原縣首個采用PPP模式實施的項目，該項目投資7.1億元……近期，分布于多地的一批PPP項目持續(xù)推進。
財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目430個，投資額6935億元。其中，三季度新入庫項目151個，投資額2349億元。
“從前三季度數(shù)據(jù)看，PPP投資規(guī)模有企穩(wěn)回升的態(tài)勢。”北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥對上海證券報記者表示。
中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者分析說，今年國家持續(xù)加大政府基建投資規(guī)模，對穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。PPP作為政府投資的重要組成部分，充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用，推動加快實物量轉(zhuǎn)化，同時也帶動民間資本，激發(fā)了市場投資活力。
聚焦“兩新一重”、綠色低碳等領(lǐng)域
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，三季度，新入庫項目投資額前五位的行業(yè)分別是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。同時，三季度，污染防治與綠色低碳領(lǐng)域新入庫項目70個，投資額597億元，占全部新入庫項目的25.4%。
財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對上海證券報記者表示，從項目領(lǐng)域來看，近期落地的PPP項目多為強運營的項目，且多為交通、市政、環(huán)保等重大工程項目，從中可以看到政府將PPP模式進一步運用于最優(yōu)質(zhì)項目的決心，這也將成為PPP行業(yè)的主要發(fā)展模式。
“生態(tài)環(huán)保類項目往往投資規(guī)模較大，地方政府全部負擔壓力較大，社會資本又對此類項目感興趣，因此比較適合采用PPP模式。從拉動民間投資的角度看，預(yù)計接下來生態(tài)環(huán)保PPP項目投資會加快。”國家發(fā)展改革委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家、北京市惠誠律師事務(wù)所律師薛起堂說。
唐川認為，目前PPP在新基建、新能源項目中仍運用較少，從專項債、REITs等工具對這些領(lǐng)域的支持趨勢來看，未來PPP模式或?qū)⑴c這些領(lǐng)域產(chǎn)生更為緊密的結(jié)合。“預(yù)計明年新基建、新能源項目將成為PPP領(lǐng)域的重要增長點。在地方盤活存量資產(chǎn)、吸納社會資本的需求增加的背景下，PPP模式的應(yīng)用范圍也會有所擴大。”
政策密集部署鼓勵PPP發(fā)展
今年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門接連部署支持政策，推動PPP規(guī)范發(fā)展。
5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，提出優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，規(guī)范有序推進PPP。6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布有關(guān)通知，對具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項目，可采取基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP等方式盤活。
10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，明確提出將鼓勵商業(yè)銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）等方式，按照市場化原則加大對重要項目建設(shè)的中長期資金支持力度。11月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，提出推動政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導(dǎo)民間投資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“最近國家出臺了多項金融政策，可以預(yù)期未來一段時間民營PPP的融資環(huán)境會得到改善，民營PPP項目的數(shù)量會有所增加。”金永祥表示。
他分析稱，PPP是各地穩(wěn)增長、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。接下來，地方政府需要在兩個方面發(fā)力：一是加強自身的履約能力建設(shè)；二是要加強運作和監(jiān)管PPP的能力建設(shè)，下決心深化改革，切實解決PPP遇到的深層次問題，推出有投資價值且可以改善民生的PPP項目。
薛起堂認為，應(yīng)加快PPP立法，增強社會資本對PPP項目的信心。同時，增強金融機構(gòu)對PPP項目的扶持能力，激發(fā)民間投資積極性。
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