自然資源部近日公布《對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1506號(hào)建議的答復(fù)》。自然資源部稱，全國(guó)人大代表周金波提出的《關(guān)于優(yōu)化非金屬礦權(quán)出讓管理的建議》對(duì)優(yōu)化我國(guó)礦產(chǎn)資源管理、推進(jìn)“凈礦”出讓工作具有重要參考價(jià)值。自然資源部會(huì)同國(guó)家林草局辦理并作出答復(fù)。
關(guān)于優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置以及科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍，2019年，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，提出積極推進(jìn)“凈礦”出讓工作。2023年，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》，繼續(xù)推進(jìn)“凈礦”出讓工作。為優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置以及科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍，2023年5月，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)范圍管理方式。
在完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度方面，現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收政策已充分考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)際情況，重點(diǎn)解決了涉礦企業(yè)繳納首付比例過高、繳納年限較短等帶來(lái)的征收節(jié)奏靠前偏快等問題，有效減輕了企業(yè)投資建設(shè)期的資金占用壓力，有利于引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人充分考慮產(chǎn)品周期因素，理性參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)價(jià)。具體表現(xiàn)在以下三方面：
一是完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式。財(cái)政部會(huì)同自然資源部、稅務(wù)總局印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)綜〔2023〕10號(hào)文）明確，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式包括礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收或出讓金額形式征收。對(duì)《礦種目錄》內(nèi)的144個(gè)礦種，改變“一次性躉交”的征收方式，分“成交價(jià)”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。按此征收方式，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收與資源儲(chǔ)量脫鉤，礦業(yè)權(quán)人在出讓環(huán)節(jié)繳納成交價(jià)后，勘查和礦山建設(shè)階段均無(wú)需再繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，開采后根據(jù)銷售收入一定比例逐年繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。二是調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益首次征收比例。財(cái)綜〔2023〕10號(hào)文規(guī)定，按金額征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種，可分期繳納出讓收益，且首次繳納的比例從不低于20%調(diào)整為10%-20%，剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。三是對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益退庫(kù)作了明確規(guī)定。符合條件的經(jīng)有關(guān)部門審核后可辦理礦業(yè)權(quán)出讓收益退庫(kù)。因不可抗力原因?qū)е聼o(wú)法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。
下一步，自然資源部將會(huì)同國(guó)家林草局，指導(dǎo)地方積極做好礦業(yè)權(quán)出讓前期工作，在礦業(yè)權(quán)出讓中加強(qiáng)信息共享和服務(wù)，為礦業(yè)權(quán)人辦理涉礦手續(xù)創(chuàng)造有利條件，激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力。
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