近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路，為加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用管理提供法律依據(jù)。其中重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車(chē)電一體報(bào)廢”制度，明確報(bào)廢新能源汽車(chē)時(shí)應(yīng)當(dāng)帶有動(dòng)力電池；建立新能源汽車(chē)動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池流向監(jiān)測(cè)。
業(yè)內(nèi)人士表示，《管理辦法》明確動(dòng)力電池和新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享與協(xié)同，并帶頭構(gòu)建回收利用體系，標(biāo)志著動(dòng)力電池回收利用的管理已邁入法治化新階段，未來(lái)行業(yè)將在政策指引下進(jìn)一步邁向更加綠色、可持續(xù)的未來(lái)。
動(dòng)力電池是新能源汽車(chē)的核心部件，當(dāng)電池使用過(guò)程中容量衰減至一定程度時(shí)，將進(jìn)入退役階段，需要進(jìn)行回收處理。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬介紹，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)即將進(jìn)入動(dòng)力電池規(guī)�；艘垭A段，到2030年，當(dāng)年的廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量預(yù)計(jì)將超過(guò)100萬(wàn)噸。
2025年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），要求加快制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章，用法治化手段規(guī)范回收利用。《管理辦法》是落實(shí)《行動(dòng)方案》的重要舉措，堅(jiān)持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路。
具體而言，一是全渠道抓好電池生產(chǎn)、車(chē)輛報(bào)廢、換電運(yùn)營(yíng)、維修更換等各類(lèi)廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車(chē)電一體報(bào)廢”等制度，防止出現(xiàn)廢舊動(dòng)力電池流向難以掌握的情況。二是全鏈條明確電池生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類(lèi)主體責(zé)任義務(wù)。三是全生命周期加強(qiáng)信息溯源管理，搭建全國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池溯源信息平臺(tái)，建立新能源汽車(chē)動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度，明確動(dòng)力電池編碼、信息報(bào)送等要求，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池流向監(jiān)測(cè)。
中汽數(shù)據(jù)有限公司資深專(zhuān)家胡嵩對(duì)記者表示，相較于前期出臺(tái)的政策，《管理辦法》的一項(xiàng)重大變化是明確“綜合利用”是指對(duì)廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行拆解、破碎、分選、冶煉等處理，進(jìn)行資源化利用的活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人不得將廢舊動(dòng)力電池用于電動(dòng)自行車(chē)以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域。這些變化釋放出明確信號(hào)，不再堅(jiān)持“先梯次利用后再生利用原則”，綜合利用等同于“再生利用”。對(duì)于廢舊動(dòng)力電池用于其他領(lǐng)域的活動(dòng)，相應(yīng)的監(jiān)管依據(jù)也更為明確。
值得關(guān)注的是，廢舊動(dòng)力電池回收利用鏈條長(zhǎng)、參與方多，《管理辦法》對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)、新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)分別作出詳細(xì)規(guī)定。
王鵬表示，動(dòng)力電池企業(yè)、新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)作為動(dòng)力電池和新能源汽車(chē)的生產(chǎn)者，應(yīng)承擔(dān)的生產(chǎn)者延伸責(zé)任主要包括加強(qiáng)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、承擔(dān)回收“兜底”責(zé)任兩個(gè)方面。其他相關(guān)企業(yè)在各環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)責(zé)任，例如，電池?fù)Q電服務(wù)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)拆卸的廢舊動(dòng)力電池交由綜合利用企業(yè)進(jìn)行規(guī)范綜合利用，或者交由動(dòng)力電池和新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)依法設(shè)立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)回收。
巴特瑞科技有限公司副總裁明躍彬在接受記者采訪時(shí)提到，從行業(yè)角度來(lái)看，本次政策最值得關(guān)注的是對(duì)電池報(bào)廢后處理環(huán)節(jié)的市場(chǎng)規(guī)范管理，包括回收渠道的規(guī)范、回收主體資格的明確等。
“以往行業(yè)門(mén)檻較低，導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的局面。新的《管理辦法》通過(guò)對(duì)回收與后處理環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，將逐步淘汰不符合環(huán)保、安全要求的企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期良性發(fā)展。”明躍彬說(shuō)。
此外，《管理辦法》還強(qiáng)化監(jiān)管措施，對(duì)未按要求交售廢舊動(dòng)力電池、不履行回收責(zé)任、違反編碼和信息報(bào)送要求等行為，設(shè)定了責(zé)令改正、警告、罰款等行政處罰措施，并明確了行政處罰的實(shí)施主體，增強(qiáng)制度的剛性約束。
據(jù)悉，下一步，相關(guān)部門(mén)將做好《管理辦法》宣貫和實(shí)施工作，營(yíng)造行業(yè)規(guī)范發(fā)展的良好氛圍，加快健全新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系。
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