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2026年初，美國一系列雷霆手段導(dǎo)致全球關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源格局震蕩加劇。1月3日，美國對委內(nèi)瑞拉發(fā)起大規(guī)模軍事行動，強(qiáng)行控制委總統(tǒng)馬杜羅夫婦并將他們帶到美國，特朗普政府宣稱將“管理”委內(nèi)瑞拉并開采其巨大的石油儲備。之后，特朗普政府又不斷威脅要奪取格陵蘭島，這背后同樣有能源、礦產(chǎn)等方面的考慮。

系列行動背后，反映出美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略定位的改變——全面掌控上游來源并構(gòu)建排他性供應(yīng)鏈體系，將能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)紅利強(qiáng)制鎖定在美國本土。

從更廣闊視野來看，目前關(guān)鍵礦產(chǎn)已超越產(chǎn)業(yè)政策范疇，躍升為國家安全與大國博弈的最高優(yōu)先級議題之一，它推動了全球供應(yīng)鏈構(gòu)建邏輯從“效率優(yōu)先”向“安全至上”加速轉(zhuǎn)型。

從“點(diǎn)狀突破”到“面狀競爭”

長期以來，美國關(guān)鍵礦產(chǎn)發(fā)展主要聚焦稀土、鈷、鋰等服務(wù)于半導(dǎo)體、航空航天等技術(shù)前沿的資源。而近期美國政府一系列舉措，表明其關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略重心正在下沉與擴(kuò)圍。

一是夯實國民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)基石。2025年11月，美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布最新版美國關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，該清單基于對“供應(yīng)風(fēng)險”和“經(jīng)濟(jì)重要性”的雙重評估，將關(guān)鍵礦產(chǎn)數(shù)量從2022年的50種擴(kuò)充至60種。此次調(diào)整中，銅、硅、冶金煤、銀等涉及國民經(jīng)濟(jì)與國防工業(yè)的基礎(chǔ)大宗商品首次入選清單。銅是保障電力傳輸、電動汽車及可再生能源設(shè)施韌性的關(guān)鍵資源；硅與銀是半導(dǎo)體及光伏產(chǎn)業(yè)不可或缺的核心基礎(chǔ)材料，而冶金煤則是鋼鐵工業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)與國防制造的基石。

美國新版國家安全戰(zhàn)略則進(jìn)一步將“維持安全可靠的供應(yīng)鏈及關(guān)鍵物資獲取渠道”列為優(yōu)先事項，從頂層設(shè)計上將基礎(chǔ)工業(yè)原料的重要性提升至國家安全高度。這顯示，在美方眼中，關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈不僅是芯片算法等尖端技術(shù)競爭，還是基礎(chǔ)原材料的存量競賽。可以預(yù)見，未來美國在涉及這些大宗礦產(chǎn)獲取問題上，可能會更頻繁使用制裁、圍堵甚至軍事等強(qiáng)力工具。

二是打造全球“資源陣營”。為在國際層面系統(tǒng)支撐其關(guān)鍵礦產(chǎn)新戰(zhàn)略，美國正著力推動礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP），意在進(jìn)一步構(gòu)建陣營化的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。該伙伴關(guān)系試圖凌駕于現(xiàn)有多邊貿(mào)易與投資規(guī)則之上，搭建一個以安全、可信和政治同盟為基礎(chǔ)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈閉環(huán)。

2025年12月，美國尋求與日本、韓國、新加坡、荷蘭、英國、以色列、阿聯(lián)酋和澳大利亞等國就重構(gòu)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈達(dá)成協(xié)議，旨在通過降低對外依賴，爭奪人工智能與綠色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。在政策設(shè)計上，該框架力圖通過協(xié)調(diào)公共與私營資本投入、推動統(tǒng)一環(huán)境、社會與治理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)地質(zhì)數(shù)據(jù)與項目信息共享等，逐步構(gòu)建全球西方國家主導(dǎo)的排他性關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)體系。

從成員構(gòu)成看，該框架已初步呈現(xiàn)功能互補(bǔ)型的輪廓，涵蓋澳大利亞、加拿大等資源國，日本、韓國、德國等技術(shù)國，以及美國、歐盟成員國等主要消費(fèi)國，一個由西方地緣政治盟友搭建的資源陣營雛形漸成。

將“礦產(chǎn)外交”打造為主要抓手

在實操層面，近期一系列動作表明特朗普政府已經(jīng)將“礦產(chǎn)外交”作為處理地區(qū)熱點(diǎn)問題的主要抓手，力圖通過將和平協(xié)議轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)契約、以安全保障換取資源準(zhǔn)入，借“調(diào)停者”之名，行奪取礦產(chǎn)資源之實。

一是加大利用外交影響力爭奪礦產(chǎn)控制權(quán)。2025年12月，盡管前線沖突膠著甚至升溫，剛果（金）與盧旺達(dá)仍在美國斡旋下簽署和平協(xié)議。這一高調(diào)調(diào)停的背后實則是巨大的礦產(chǎn)利益驅(qū)動。

剛果（金）擁有全球最大儲量的鈷和高品位銅，該地區(qū)長期的武裝沖突嚴(yán)重威脅礦產(chǎn)穩(wěn)定出口。在和平協(xié)議簽署的同時，美國迅速分別與兩國簽署雙邊協(xié)議，試圖通過提供所謂“局勢穩(wěn)定”保證，為美國獲取當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵礦產(chǎn)資源開辟新機(jī)會，在銅鈷富集區(qū)強(qiáng)行打入楔子。

此外，特朗普政府拉攏阿根廷米萊政府鎖定南美鋰資源；任命格陵蘭島特使，試圖控制北極地區(qū)的潛在稀土資源；利用如馬納拉礦產(chǎn)公司等沙特資本作為收購全球礦產(chǎn)的代理人，編織有利于美西方的礦產(chǎn)資源網(wǎng)。

二是沖突背景下伺機(jī)將當(dāng)?shù)刭Y源作為所謂提供“安全保障”的抵押品。礦產(chǎn)因素同樣深嵌于有關(guān)俄烏沖突的博弈中。烏克蘭蘊(yùn)藏著全球約5%的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，其中鈦、鋰、鈾以及石墨對國防和高科技產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，特別是主要分布于沖突地區(qū)頓巴斯的鈦礦，是美國航空航天業(yè)急需的替代來源之一。2025年5月，美國與烏克蘭簽署的協(xié)議中就包括對烏57類關(guān)鍵礦產(chǎn)新礦藏的控制與開采的內(nèi)容。

此外，特朗普政府介入亞美尼亞-阿塞拜疆沖突，深層意圖之一即為打通里海能源走廊，確保中亞地區(qū)的鈾、稀土和銅等關(guān)鍵礦產(chǎn)可以經(jīng)阿塞拜疆、土耳其運(yùn)往美西方國家。美國干預(yù)塞爾維亞局勢，也緊盯該國西部的歐洲產(chǎn)量最大的鋰礦——亞達(dá)爾鋰礦項目，等等。美國將介入地緣沖突與資源開發(fā)深度捆綁的做法，凸顯其追求實質(zhì)利益，試圖成為資源交易商的新定位。

加劇全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈“脫鉤”風(fēng)險

美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)評估體系中引入嚴(yán)苛的供應(yīng)風(fēng)險指標(biāo)，實際上是實施針對特定競爭對手的地緣政治過濾。美方這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變恐將導(dǎo)致全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性斷裂，并對其他國家海外礦企的既有市場份額形成嚴(yán)峻存量擠壓。

首先，加速全球礦產(chǎn)市場的分化與“脫鉤”。美方做法意味著全球礦業(yè)市場“自由貿(mào)易”的時代恐走向終結(jié)。全球資源大國手中的礦產(chǎn)正在成為地緣政治博弈的重要棋子。這激化了新一輪資源民族主義。一些國家已分別針對本國的鎳、鋰等資源強(qiáng)制要求外資在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)冶煉廠。

此外，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈正加速分裂為“MSP一邊”和“非MSP一邊”，這加劇了供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定和企業(yè)成本波動風(fēng)險。例如一些在剛果（金）、智利等地運(yùn)營的外國礦企，盡管擁有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，但為了使下游汽車客戶能滿足美國補(bǔ)貼資格和不被排除在北美供應(yīng)鏈之外，可能被迫重組股權(quán)。

其次，加劇了關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的運(yùn)輸路徑之爭。為重塑全球關(guān)鍵礦產(chǎn)格局，美西方國家在礦產(chǎn)資源運(yùn)輸方面也著力“脫鉤”。例如美國和歐盟正積極擴(kuò)建運(yùn)營“洛比托走廊”，這是一條向西出口的運(yùn)輸通道，將剛果（金）加丹加省和贊比亞銅帶省這兩大世界級礦區(qū)的銅鈷資源，直接向西與安哥拉的大西洋深水港洛比托連通。傳統(tǒng)上，這些資源依賴卡車長途運(yùn)輸至坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆港或南非德班港，然后經(jīng)印度洋海運(yùn)到東方。

不難看出，“洛比托走廊”不僅在商業(yè)上形成對現(xiàn)有供應(yīng)鏈的直接分流與競爭，更在地緣政治上刻意制造物理“脫鉤”，目的是將非洲中部關(guān)鍵礦產(chǎn)從流向東方硬性扭轉(zhuǎn)至歐美市場，構(gòu)建獨(dú)立于“一帶一路”之外的西方資源運(yùn)輸通道。

核心是控制關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈

隨著美國加速構(gòu)建資源壁壘，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入了多方博弈、合縱連橫的復(fù)雜階段。歐盟、俄羅斯以及新興經(jīng)濟(jì)體均在這一變局中尋求自身的戰(zhàn)略定位。

近期，美西方國家加大了對行駛在公海上的俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉等國“影子船隊”油輪的攔截和扣押，圍繞油氣資源的博弈從金融制裁升級到赤裸裸的軍事強(qiáng)制執(zhí)法。

有船舶監(jiān)控網(wǎng)站統(tǒng)計，目前約1470艘油輪被歸為“影子船隊”，它們在2025年運(yùn)輸了約37億桶石油，占全球的6%至7%。其中包括俄羅斯船隊的194艘。因近期有懸掛俄羅斯國旗的油輪被美軍在公海海域扣押，作為反制，俄羅斯也稱將對經(jīng)過北極航道的“不友好國家”商船實施對等檢查。事態(tài)發(fā)展極大地增加了全球大宗商品貿(mào)易的物理熔斷風(fēng)險與保險成本。

面對特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策，歐盟各國擔(dān)心其能源來源被切斷，因此更加注重與拉美、非洲簽署長期發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，并試圖在美國霸權(quán)與資源國訴求之間找到平衡點(diǎn)，強(qiáng)化資源供給，維持其制造業(yè)具有競爭力。

擁有關(guān)鍵資源的全球南方國家也并不甘于做廉價的原材料供應(yīng)地。除印度尼西亞、智利等國實行原礦出口禁令外，建立類似“鋰佩克”的“資源卡特爾”構(gòu)想在南美和非洲被反復(fù)提及。這些國家試圖通過提高特許權(quán)使用費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及合資建廠等方式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本國的工業(yè)化資本。這種賣方市場的訴求，使得美國試圖單方面主導(dǎo)全球礦產(chǎn)定價權(quán)和流向的努力面臨巨大實施阻力。

面向未來，圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的博弈將不限于礦山爭奪，而將蔓延至運(yùn)輸通道安全、公海攔截與反攔截，以及國際大宗商品定價體系的重構(gòu)等多方面。對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的控制能力，正在取代單純的資本規(guī)模，成為衡量大國發(fā)展權(quán)與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的重要指標(biāo)。