日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海關(guān)總署《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的若干措施》（下稱《若干措施》）�！度舾纱胧肪劢固嵘聵I(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級(jí)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、提高智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能四個(gè)方面推出24條舉措，旨在充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的獨(dú)特功能和政策集成優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升綜合保稅區(qū)發(fā)展能級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，作為我國(guó)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，“十四五”時(shí)期，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以不到兩萬分之一的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)五分之一的進(jìn)出口總值，2024年進(jìn)出口值比“十三五”末的2020年增長(zhǎng)超過三成。
對(duì)于《若干措施》的出臺(tái)，商務(wù)部研究院研究員彭波對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，綜合保稅區(qū)是我國(guó)開放層次最高、政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在全國(guó)外貿(mào)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。他同時(shí)指出，也要看到，當(dāng)前全球貿(mào)易格局深度調(diào)整，產(chǎn)供鏈挑戰(zhàn)不斷增強(qiáng)，綜合保稅區(qū)在發(fā)展中存在業(yè)態(tài)單一、內(nèi)外貿(mào)銜接不暢等瓶頸�！度舾纱胧返某雠_(tái)有助于深化制度型開放、穩(wěn)定外貿(mào)、助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)綜合保稅區(qū)功能進(jìn)一步升級(jí)。
商務(wù)部研究院研究員龐超然接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)進(jìn)一步指出，時(shí)隔多年，國(guó)務(wù)院再度圍繞綜保區(qū)發(fā)布頂層設(shè)計(jì)文件，推動(dòng)綜保區(qū)建設(shè)從“立柱架梁”走向“擴(kuò)能提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)的是開放功能、提的是發(fā)展質(zhì)量、強(qiáng)的是制度優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)供鏈安全、打通內(nèi)外貿(mào)一體化堵點(diǎn)難點(diǎn)、提升治理能力。
龐超然表示，早在2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心，奠定了綜合保稅區(qū)發(fā)展的“框架基礎(chǔ)”。本次《若干措施》從業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)供鏈安全、內(nèi)外貿(mào)一體化、智慧監(jiān)管等四方面，進(jìn)一步提出了一系列務(wù)實(shí)舉措，在具體制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了新的突破。
具體來看，提升新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級(jí)方面，《若干措施》提出，完善綜合保稅區(qū)保稅檢測(cè)管理制度，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值的保稅檢測(cè)業(yè)務(wù)；積極拓展綜合保稅區(qū)“兩頭在外”保稅再制造產(chǎn)品范圍；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，允許區(qū)外賦碼企業(yè)自境外進(jìn)口用于研發(fā)的料件免于提交許可證件，實(shí)施保稅監(jiān)管，可根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷等舉措。
保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全方面，《若干措施》提出，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展人工智能、集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、先進(jìn)材料、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對(duì)企業(yè)進(jìn)口的有關(guān)設(shè)備、試劑、耗材，根據(jù)國(guó)家法定檢驗(yàn)要求實(shí)施差異化合格評(píng)定等舉措。
促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展方面，《若干措施》提出，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的屬于受控消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品，內(nèi)銷時(shí)免予申領(lǐng)進(jìn)口許可證件；生產(chǎn)的已取得境內(nèi)上市藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品，內(nèi)銷時(shí)免予申領(lǐng)進(jìn)口藥品通關(guān)單；深化跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)享受貿(mào)易外匯收支便利化政策等舉措。
另外，提高智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能方面，《若干措施》從建設(shè)智慧監(jiān)管體系、完善全生命周期管理、加大守信聯(lián)合激勵(lì)力度、提升配套管理服務(wù)水平、建設(shè)綜合服務(wù)管理平臺(tái)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控等方面部署具體舉措。
彭波認(rèn)為，這些舉措覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)。他分析，比如，放寬保稅維修、再制造等業(yè)務(wù)限制，探索負(fù)面清單管理，支持跨境電商退貨同倉(cāng)處理等，有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、拓展業(yè)務(wù)增量空間，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活力。再比如，推動(dòng)綜合保稅區(qū)和口岸聯(lián)動(dòng)，便利出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，優(yōu)化信息互認(rèn)與跨境資金結(jié)算，有利于打通內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)壁壘、縮短貨物通關(guān)時(shí)間、降低資金占用成本。
龐超然進(jìn)一步指出，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，《若干措施》在前期“允許開展”的基礎(chǔ)上，圍繞保稅維修、再制造、生物醫(yī)藥等進(jìn)一步明確管理制度，解決了部分制度空白導(dǎo)致企業(yè)“不敢做”“不能做”的問題；產(chǎn)供鏈安全方面，在前期大力推動(dòng)貿(mào)易便利化基礎(chǔ)上，立足產(chǎn)供鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，提升了韌性和安全水平；內(nèi)外貿(mào)一體化方面，在前期初步打通內(nèi)外貿(mào)銜接問題的基礎(chǔ)上，推出“四免予一無需”、鼓勵(lì)結(jié)算便利和信息互認(rèn)等，支持內(nèi)外貿(mào)深度融合發(fā)展。
“這些舉措將有效破除要素流動(dòng)壁壘，吸引全球高端產(chǎn)業(yè)與資本集聚，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。”彭波說。
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