4月1日，由工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式生效。與此同時(shí)，關(guān)于廢舊鋰離子電池回收體系建設(shè)的細(xì)化政策也落地。這是我國(guó)加快完善城市廢棄物回收體系、推動(dòng)“城市礦山”開發(fā)的一個(gè)生動(dòng)縮影。
“城市礦山”，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生并蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、廢棄家電、電子垃圾、報(bào)廢汽車等廢棄物中的可回收資源，如鋼鐵、有色
金屬、稀貴金屬等礦產(chǎn)，因儲(chǔ)量大、品位高，被視為與天然礦山一樣的礦產(chǎn)資源庫(kù)。
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等待拆解回收的報(bào)廢車輛與堆積的廢料
開發(fā)好“城市礦山”這座“富礦”，不但能有效緩解礦產(chǎn)資源供應(yīng)壓力，而且還能借助技術(shù)突圍和產(chǎn)業(yè)變革開辟綠色低碳發(fā)展新賽道。隨著“兩新”政策穩(wěn)步推進(jìn)，作為全球最大新能源汽車和不銹鋼市場(chǎng)，我國(guó)“城市礦山”的價(jià)值潛力正在加速釋放。
報(bào)廢汽車除可回收銅、鋁等材料之外，還藏有動(dòng)力電池這座“富礦”。當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)力電池退役量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張。數(shù)據(jù)顯示，2025年，國(guó)內(nèi)廢舊動(dòng)力電池退役量已達(dá)82萬(wàn)噸，占全球總量超50%。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年國(guó)內(nèi)年退役電池量將超過(guò)100萬(wàn)噸。
面對(duì)如此規(guī)模的退役潮，動(dòng)力電池中鋰、鈷、鎳、錳等戰(zhàn)略性稀缺金屬成為緩解原生資源壓力的重要替代來(lái)源。高效回收這些資源，可有效降低海外礦產(chǎn)依賴，助力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。按2025年國(guó)內(nèi)廢舊動(dòng)力電池綜合利用40萬(wàn)噸計(jì)算，可回收鋰、鈷、鎳等金屬超6萬(wàn)噸，價(jià)值超百億元，相當(dāng)于減少大量原生礦產(chǎn)開采。
在“城市礦山”中，廢鋼鐵具有重要的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，是唯一可大量代替
鐵礦石的鐵素原料。廢鋼鐵經(jīng)過(guò)回收、分揀、加工后，重新投入冶煉環(huán)節(jié)，有效替代鐵礦石原料。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)廢鋼鐵資源總量達(dá)2.95億噸，同比增長(zhǎng)6.8%；2026年，隨著國(guó)內(nèi)汽車報(bào)廢高峰期到來(lái)、老舊廠房拆遷放量、工業(yè)邊角料穩(wěn)定產(chǎn)出，預(yù)計(jì)全年廢鋼資源總量將突破3億噸。
值得一提的是，與以鐵礦石為主要原料的長(zhǎng)流程煉鋼相比，使用廢鋼的短流程煉鋼具有顯著的資源環(huán)境效益。目前，我國(guó)已基本建立起廢鋼鐵加工配送體系，形成廢鋼鐵“回收-加工-利用”產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，在數(shù)字化技術(shù)賦能下，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)正通過(guò)智能分揀、遠(yuǎn)程監(jiān)控、二維碼溯源等，大大提升廢鋼產(chǎn)品純度和質(zhì)量，進(jìn)一步釋放廢鋼鐵作為戰(zhàn)略資源的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。
當(dāng)然，“城市礦山”可回收的礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)不止這些，其“富礦”的范圍也由社會(huì)生活消費(fèi)端逐漸拓展到工業(yè)生產(chǎn)末端。工業(yè)固體廢棄物便是其中之一。每年，我國(guó)采礦、冶煉、發(fā)電等行業(yè)產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢物，如尾礦、
煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣和爐渣、工業(yè)副產(chǎn)
石膏、赤泥等。
雖然被稱為“固廢”，但這些工業(yè)固廢并非無(wú)用之物，而是放錯(cuò)位置的資源，具有顯著的資源屬性。
以金屬礦山為例，我國(guó)金屬礦山貧礦多富礦少，大型礦少中小型礦多，共伴生低品位難選冶礦多單一礦少，每年尾礦排放量較大。礦業(yè)企業(yè)在推進(jìn)矸石不出井、尾礦不外排、加快井下充填的同時(shí)，從源頭上實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢“減量化”，通過(guò)選礦技術(shù)工藝創(chuàng)新大幅提升資源綜合利用率，并從歷史堆存尾礦中“二次淘寶”，對(duì)過(guò)去沒有“吃干榨盡”的尾礦資源進(jìn)行二次利用，把所有有益組分最大程度回收，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”“化害為利”。
在工業(yè)固廢中，冶煉廢渣和爐渣的占比也比較大。為推動(dòng)資源化利用，一些礦業(yè)企業(yè)把冶煉尾渣進(jìn)行再次處理，把有用元素再次提取，如把冶煉黃金尾渣通過(guò)再次破碎、分選，分別生產(chǎn)出鐵精礦和硫酸制品等。
工業(yè)固廢不但歷史存量大，而且新增堆存量也在上升。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，金屬礦山、煤礦、煤化工、氧化鋁等重點(diǎn)行業(yè)的主要固廢排放量將保持增長(zhǎng)，開發(fā)利用好這座“富礦”勢(shì)在必行。令人欣喜的是，在政策、市場(chǎng)、技術(shù)的多重加持下，工業(yè)固廢的“富礦”價(jià)值日益凸顯。“十四五”時(shí)期，我國(guó)不斷完善政策標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)提升技術(shù)裝備水平、協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈貫通，赤泥、磷石膏等復(fù)雜難用固廢的綜合利用取得積極進(jìn)展，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%。
2025年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦鋼鐵、有色等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動(dòng)先進(jìn)綜合利用工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，健全廢棄物循環(huán)利用體系，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右。
誠(chéng)然，對(duì)于工業(yè)固廢這座“富礦”而言，其資源化利用的有益探索僅僅邁出了一小步。面對(duì)海量固廢和海量市場(chǎng)，科學(xué)化、規(guī)范化、規(guī)�；⒏咧祷枪I(yè)固廢開發(fā)利用的方向，也是難點(diǎn)。
隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，無(wú)論是廢舊動(dòng)力電池、廢舊電子產(chǎn)品，還是廢舊鋼鐵、廢舊家電，抑或是工業(yè)固廢，這些“城市礦山”中的“富礦”必將在政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、技術(shù)迭代下，釋放出更大的資源價(jià)值。