為規(guī)范礦山管�,減少礦山數(shù)�,優(yōu)化礦山布局,提高礦�(chǎn)資源�(guī)模開�、集約利用水�,根�(jù)《國�(wù)院關(guān)于全面整頓和�(guī)范礦�(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知�(國發(fā)�2005�28�)精神,結(jié)合我省實�,經(jīng)商有�(guān)部門,制訂本方案�
一、指�(dǎo)思想
全面落實科學(xué)�(fā)展觀,以有效保護和合理開�(fā)利用礦產(chǎn)資源、滿足經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求為目的,以整合資源、優(yōu)化布局為重�,對礦山企業(yè)依法占有的礦�(chǎn)資源以及礦山企業(yè)的生�(chǎn)要素進行重新整合,逐步形成以大型礦�(yè)集團為主�,大中小礦山�(xié)�(diào)�(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局,為全省�(jīng)濟社會可持續(xù)�(fā)展提供資源保��
�、整合原�
(一)合理�(guī)�,優(yōu)化布局。根�(jù)資源秉賦條件和礦山開采現(xiàn)狀,按照國家有�(guān)法律法規(guī)政策和礦�(chǎn)資源�(guī)劃的要求,科�(xué)編制礦產(chǎn)資源整合方案和礦區(qū)礦業(yè)�(quán)�(shè)置方�,合理調(diào)整礦�(yè)�(quán)�(shè)�,重新劃分礦區(qū)范圍,實�(xiàn)礦山開發(fā)合理布局�
(�)�(guī)模開�(fā),集約利�。通過資源整合,提高礦山生�(chǎn)�(guī)模,使礦山開采規(guī)模與其占用資源儲量相匹配。應(yīng)用先進技�(shù),改進生�(chǎn)工藝,提高資源利用水平,推動清潔生產(chǎn)和資源循�(huán)利用�
(�)安全開采,保護環(huán)�。嚴(yán)格礦山安全評價,整合資源必須符合礦山安全生產(chǎn)條件,消除因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患。逐步建立礦山�(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)�(zé)任機�,落實礦山環(huán)境恢�(fù)治理保證金制�,保護生�(tài)�(huán)境,促進安全生�(chǎn)�
(�)政府引導(dǎo),市場運�。按照政府引�(dǎo)、市場運�,以大并小、以�(yōu)并劣的要�,綜合運用法律、經(jīng)�、技�(shù)和必要的行政手段,通過收購、參股、兼并等方式開展資源整合。鼓勵省�(nèi)外大中型礦山以及大中型礦�(chǎn)加工企業(yè)對小礦實施兼并、控股、聯(lián)�,推動大型礦�(yè)基地建設(shè),組建大型礦�(yè)集團�
(�)�(tǒng)籌兼�,穩(wěn)步推�。以資源為基�(chǔ),以礦業(yè)�(quán)為紐�,統(tǒng)籌兼顧各方利益,妥善處理各種矛盾,依法保護礦�(yè)�(quán)人合法權(quán)�,在確保礦業(yè)�(jīng)濟健康發(fā)展和礦區(qū)社會�(wěn)定的前提�,積極穩(wěn)妥地推進礦�(chǎn)資源整合工作�
�、整合目�(biāo)
(一)礦山布局得到明顯�(yōu)化。按照一個礦�(礦體)原則上只�(shè)置一個采礦權(quán)的要�,調(diào)整礦山采礦范�,合理確定開采規(guī)模,逐步解決大礦小開、一礦多開的問題。到2007年年�,全省礦山數(shù)量在�(xiàn)有礦山的基礎(chǔ)�,減�600個以上�
(�)礦山生產(chǎn)�(guī)模得到明顯擴�。提高礦山企�(yè)�(guī)?�?、集約化水平。礦山企�(yè)生產(chǎn)�(guī)模與占用資源儲量、礦山服�(wù)年限相匹�。非煤礦山生�(chǎn)�(guī)模達到國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生�(chǎn)建設(shè)�(guī)模標(biāo)�(zhǔn)的通知�(國土資發(fā)�2004�208�)�(guī)定的最低標(biāo)�(zhǔn)以上。煤礦生�(chǎn)�(guī)模達�3萬噸/年以�,到2007年底生產(chǎn)�(guī)�9萬噸/年以上的煤礦由目前的80個增加到100個以上。通過整合,使礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)�(yè)和大中型礦山集聚,將我省有色金屬、煤�、黃金等�(chǎn)�(yè)做大做強�
(�)資源利用水平得到明顯提高。采用先進的采礦方法和選礦工�,使礦山開采回采率、選礦回收率達到�(shè)計要�,共�、伴生礦�(chǎn)得到綜合利用,廢�、尾礦等礦業(yè)固體廢棄物得到妥善保存和二次利用。到2007年底,全省礦�(chǎn)資塬利用率提�2-3個百分點。煤礦厚煤層采區(qū)回采率不低于75%,中厚煤層采區(qū)回采率不低于80%,薄煤層采區(qū)回采率不低于85%�
(�)礦山�(huán)境和安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。實施廢棄物集中貯存、處�,污染物集中治理并達�(biāo)排放,污染物排放總量明顯減少,環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效�(yù)防與控制。高�(biāo)�(zhǔn)建設(shè)和嚴(yán)格管理礦山尾砂庫(�),防止礦渣泥石流和滑坡等礦山地質(zhì)�(zāi)害的�(fā)�?;鞠虻V山布局不合理引起的安全隱患,提高礦山企�(yè)安全生產(chǎn)技�(shù)裝備水平和從�(yè)人員安全素質(zhì),改善礦山安全生�(chǎn)條件,遏制重特大安全事故�(fā)��
四、整合范�
(一)整合的重點礦�。煤、鐵、錳、鉛、鋅、金、鎢、錫、銻、石墨、磷以及其他對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的礦種�2007年重點整合礦種為�、鎢、錫、銻、金�
(�)整合的重點礦�。開采方法和技�(shù)裝備落后,資源利用水平達不到國家�(guī)定或�(shè)計要求的礦山;生產(chǎn)�(guī)模達不到國土資源部規(guī)定的最低標(biāo)�(zhǔn)的礦�;存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山;大礦周邊的小礦山;礦區(qū)范圍平面投影重疊的礦�;開采同一礦床(礦體)的礦�;礦區(qū)范圍劃分不合理的礦山�
(�)整合的重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一�(guī)劃開采的小礦、一礦多開、大礦小開的礦區(qū),以及小礦密集區(qū)、地�(zhì)�(huán)境脆弱區(qū)。省整合的重點礦區(qū)為:煤炭壩煤礦區(qū)、瀏陽七寶山礦區(qū)、瀏陽磷礦區(qū)、譚家山煤礦區(qū)、湘潭錳礦區(qū)、醴陵金礦區(qū)、攸縣黃蘭煤礦區(qū)、攸縣鐵礦區(qū)、水口山鉛鋅礦區(qū)、耒陽董溪煤礦區(qū)、耒陽三都煤礦區(qū)、耒陽新生煤礦區(qū)、白沙集團白山坪煤礦區(qū)、白沙集團紅�(wèi)煤礦區(qū)、白沙集團南陽煤礦區(qū)、白沙集團馬田煤礦區(qū)、白沙集團湘永煤礦區(qū)、白沙集團街洞煤礦區(qū)、資興集團三都煤礦區(qū)、資興集團嘉禾煤礦區(qū)、魯塘石墨礦區(qū)、香花嶺錫礦區(qū)、宜章梅田煤礦區(qū)、瑤崗仙鎢礦區(qū)、新田嶺有色金屬礦區(qū)、黃沙坪鉛鋅礦區(qū)、桂陽太和清和煤礦區(qū)、寶山鉛鋅銀礦區(qū)、柿竹園多金屬礦區(qū)、銅山嶺礦區(qū)、祁陽煤礦區(qū)、祁陽觀音灘煤礦區(qū)、江華河路口鎢礦區(qū)、東安銻礦區(qū)、群力煤礦區(qū)、龍山金銻礦區(qū)、沅陵柳林叉金礦區(qū)、辰溪煤礦區(qū)、雪峰山金礦區(qū)、花垣民樂錳礦區(qū)、花垣鉛鋅礦區(qū)、慈利鎳鉬礦區(qū)、慈利鐵礦區(qū)、漣邵集團牛馬司煤礦區(qū)、漣邵集團洪山殿煤礦區(qū)、漣邵集團金竹山煤礦區(qū)、漣邵集團利民煤礦區(qū)、冷水江錫礦山銻礦區(qū)、漣源斗笠山煤礦區(qū)、新化蘆茅江煤礦區(qū)、新化金礦區(qū)、桃江錳礦區(qū)、平江黃金洞金礦區(qū)、平江萬古金礦區(qū)、石門青峰煤礦區(qū)、石門東山峰磷礦區(qū)��2007年整合的重點礦區(qū)為新田嶺有色金屬礦區(qū)、香花嶺錫礦區(qū)、攸縣黃蘭煤礦區(qū)、江華縣河路口鎢錫礦區(qū)、冷水江錫礦山礦區(qū)和沅陵柳林叉金礦區(qū)�
各市州要按照省確定的重點,并�(jié)合本地實際,確定本轄區(qū)�(nèi)整合的重點礦�、重點礦山和重點礦區(qū),以�2007年整合的重點礦種和重點礦區(qū)�
�、工作步�
(一)動員部署階段。省人民政府召開全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作會�,對整合工作進行動員部署�
(�)方案編制階段�2007�1月底前完�。全省礦�(chǎn)資源整合總體方案報國土資源部備案;市州礦產(chǎn)資源整合實施方案�2006�12月底前完成編�,并報省人民政府批準(zhǔn);縣市區(qū)礦區(qū)整合實施方案�2007�1月底前完成編�,并報市州人民政府批�(zhǔn)和省國土資源廳備�。礦�(chǎn)資源整合方案要按照全省礦�(chǎn)資源整合工作的統(tǒng)一部署和要�,在對轄區(qū)�(nèi)礦產(chǎn)資源儲量、地�(zhì)情況和開�(fā)利用�(xiàn)狀等進行充分�(diào)查摸底的基礎(chǔ)上編制。市州礦�(chǎn)資源整合實施方案包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦�(yè)�(quán)�(shè)置情況、整合后礦業(yè)�(quán)�(shè)置方�、整合工作進度及保障措施等??h市區(qū)礦區(qū)整合實施方案分礦區(qū)編制,包括整合礦山數(shù)�、整合礦山和被整合礦山名�、礦山整合的具體方式、步驟和要求��
(�)整合實施階段�2007�10月底前完�。在完成省確定的2007年重點礦種和重點礦區(qū)整合任務(wù)的基�(chǔ)上,各市州都要完�2個以上重點礦種和3個以上重點礦區(qū)的整合工�(含省確定的重點礦種和礦區(qū))。具體整合步驟為:一是根�(jù)批準(zhǔn)的礦�(chǎn)資源整合實施方案和礦區(qū)整合實施方案,由市州人民政府作出礦山整合決定,對被整合礦山下達停�(chǎn)指令,縣市區(qū)政府組織實施。二是整合礦山與被整合礦山簽訂資�(chǎn)整合(處置)�(xié)�。三是整合后礦山重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦井開采設(shè)計方案等相關(guān)資料,按�(guī)定報批后憑市州人民政府作出的礦山整合決定、整合礦與被整合礦簽訂的資產(chǎn)整合(處置)�(xié)議以及采礦權(quán)�(zhuǎn)讓申報資料,依法辦理采礦�(quán)�(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。四是對整合后礦山生�(chǎn)系統(tǒng)進行停產(chǎn)改造,�(jīng)驗收合格、重�?lián)Q�(fā)(變更)其它相關(guān)證照�,方能恢�(fù)生產(chǎn)�
(�)檢查驗收階段�2007�11月底前完�。各市州�10月底前完成自查,提交自查報告;11月底�,省政府組織檢查驗收,向礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作部際聯(lián)席會議辦公室提交檢查驗收報告,并做好迎檢�(zhǔn)��
2007年整合任�(wù)完成后,由省國土資源廳根�(jù)工作進展情況,及時指�(dǎo)后續(xù)整合工作�
六、工作要�
各級政府要按照資源整合的要求,因地制宜,制定相關(guān)配套政策,依法穩(wěn)妥地推進礦�(chǎn)資源整合工作�
(一)國有礦山企業(yè)之間的資源整合可采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。對影響大礦�(tǒng)一�(guī)劃開采的小礦,凡能夠與大礦進行整合�,由大礦采取合理補償、整體收購或�(lián)合經(jīng)營等方式進行整合�
(�)整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍,確需擴大�,必須按照發(fā)證管理權(quán)限報�;整合后礦山的生產(chǎn)能力不得低于國土資源部有�(guān)�(guī)定要�,礦山平面投影范圍不得重�;一個礦�(礦體)原則上不得設(shè)置多個采礦權(quán);整合后礦山只能有一個法人主體、一個采礦權(quán)�,只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng),嚴(yán)禁出�(xiàn)一證多�、非法掛靠等�(xiàn)象�
(�)整合前采礦權(quán)未進行有償處置的礦�,整合時按現(xiàn)行有�(guān)政策�(guī)定,采取�(xié)議方式有償處置�
(�)凡一年內(nèi)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦兩次以上的礦山一律予以關(guān)�。因非法采礦或其他原因被�(guān)閉的礦山,不得納入礦�(chǎn)資源整合范圍,不得借整合之名逃避�(guān)�;凡被�(dāng)?shù)卣腥胝蠈ο蟮懿粎⒓诱系牡V�,國土資源、環(huán)�、安�(jiān)、煤�、工商等部門不得為其辦理有關(guān)證照延續(xù)、變更手�(xù)。有�(guān)證照到期后,由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)��
(�)對整合后的礦�,在辦理相關(guān)證照�,國土資源、環(huán)�、安�(jiān)、煤�、工商等部門要簡化程�,集中審�。對整合后礦山資源儲�、生�(chǎn)�(guī)模、開采技�(shù)、安全生�(chǎn)和環(huán)境保護等仍達不到要求的,不予審批�(fā)證,由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)�。整合期間,除經(jīng)省政府批�(zhǔn)已下達的礦業(yè)�(quán)出讓計劃可繼�(xù)實施�,對整合礦區(qū)暫停審批新的礦業(yè)�(quán)�
(�)采礦�(quán)的審批工�,要�(yán)格按照發(fā)證管理權(quán)限進行,不得越�(quán)或變相越�(quán)�(fā)��
(�)探礦�(quán)參照本方案有�(guān)�(guī)定要求進行整合�
(�)煤礦資源整合按本方案要求及國家和省有�(guān)�(guī)定執(zhí)��
七、保障措�
(一)高度重視,加強領(lǐng)�(dǎo)。礦�(chǎn)資源整合工作政策性強、涉及面�、任�(wù)艱巨。各級政府是礦產(chǎn)資源整合工作的責(zé)任主�,各級礦�(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作領(lǐng)�(dǎo)小組�(fù)�(zé)�(xié)�(diào),國土資源部門會同有關(guān)部門組織實施。各級要進一步健全工作機�(gòu),充實人員力�,確保礦�(chǎn)資源整合工作順利進行�
(�)明確職責(zé),協(xié)�(diào)配合。在各級政府的統(tǒng)一�(lǐng)�(dǎo)�,國土資源部門�(fù)�(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)�(quán)�(shè)置情況進行�(diào)查摸�,組織審查礦�(chǎn)資源整合實施方案和礦區(qū)整合實施方案,劃定礦區(qū)范圍,依法辦理采礦許可證;工商部門�(fù)�(zé)對整合后礦山依法辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)和注�(變更)登記手續(xù);�(huán)保部門�(fù)�(zé)對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批,對�(yán)重破壞生�(tài)、污染環(huán)境的礦山提請�(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)�;安全�(jiān)管部門�(fù)�(zé)礦山安全生產(chǎn)�(jiān)管監(jiān)察,對整合后礦山安全生產(chǎn)條件進行審查,依法辦理安全生�(chǎn)許可�,對不符合安全生�(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)�,并函告有關(guān)部門及時依法吊銷相關(guān)證照;煤炭行業(yè)主管部門�(fù)�(zé)對整合煤礦生�(chǎn)�(shè)計進行審批,督促煤礦整�、完善生�(chǎn)系統(tǒng),依法辦理煤炭生�(chǎn)許可�;公安部門�(fù)�(zé)礦山爆炸物品管理,依法核定整合后礦山的爆炸物品用量,�(yán)肅查處非法買�、持有爆炸物品行�;電力部門�(fù)�(zé)整合礦山的用電監(jiān)�,嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電;國有資產(chǎn)管理部門�(fù)�(zé)國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源整合有關(guān)工作的組�、協(xié)�(diào)和監(jiān)�;�(jiān)察部門�(fù)�(zé)對礦�(chǎn)資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失�、瀆職、弄虛作�、徇私舞弊等違法違規(guī)行為進行查處,嚴(yán)肅追究有�(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要密切配�,形成合�,確保礦�(chǎn)資源整合工作順利推��
(�)加強督查,確保落�。各級政府要組織有關(guān)部門切實加強督促檢查,及時發(fā)�(xiàn)和解決礦�(chǎn)資源整合工作中有�(guān)問題。要建立�(jiān)督管理和�(zé)任追究制�,嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)和整合工作搞形式、走過場。凡不能按期完成整合任務(wù)的市�,暫停其用地和礦�(yè)�(quán)的審��
(�)建章立制,規(guī)范管理。各地要加強�(diào)查研�,總�(jié)和推廣典型經(jīng)驗,進一步健全和完善礦產(chǎn)資源�(guī)�、礦�(yè)�(quán)市場�(zhǔn)�、礦�(yè)�(quán)市場配置、礦�(yè)�(quán)價款收益分配、礦�(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生�(tài)�(huán)境恢�(fù)補償?shù)扰涮字贫取G袑嵓訌妼φ虾蟮V山的�(jiān)�,鞏固礦�(chǎn)資源整合成果,促進礦�(yè)�(jīng)濟持�(xù)健康�(fā)��
湖南省國土資源廳
二○○六年十二月十五�