我在2003年撰寫的《首都東擴》一書，首次提出北京多功能外遷設想，尤其提出中央行政中心應該東擴到北京、廊坊、天津、唐山、秦皇島、承德6市之間的貧困洼地。這樣即可以拉動洼地變成新的隆起商地，又可以幫助新區(qū)農(nóng)村脫貧致富形成疏散發(fā)展的都市集群?！?/span>
昨天北京市規(guī)劃委主任黃艷昨天做客城市管理廣播表示，北京城市總體規(guī)劃已實施十年，出現(xiàn)很多問題，包括非首都核心職能需要疏解、綠化帶被大量違法建設占用等。為此，北京將對執(zhí)行已有十年的城市總體規(guī)劃進行調整和修改，在京津冀區(qū)域內建成具有城市競爭力的“城市群”，周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節(jié)點城市三個級別，城市功能相互銜接、匹配、分擔。
黃艷表示，習總書記在北京調研時，對北京今后的發(fā)展提出幾點要求，非常貼近北京情況。一是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊；二是北京的城市建設應該提高質量，尤其是交通、污水垃圾處理、供水供電供暖等城市基礎設施的質量要提高，否則生態(tài)環(huán)境和生活質量要受到影響；三是對北京的城市管理和治理提出更高要求，同時對生態(tài)環(huán)境提出非常明確的目標。
黃艷認為，大氣、水環(huán)境、交通是區(qū)域問題，如果城市功能、人口、基礎設施環(huán)境、包括大氣質量不在區(qū)域范圍治理，解決“城市病”就沒有出路，這也是習總書記在北京對京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同規(guī)劃提出的要求。
因此，調整后的北京城市總體規(guī)劃將把解決北京“城市病”放在京津冀區(qū)域內治理，將周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節(jié)點城市三個級別，建成具有城市競爭力的“城市群”，城市功能相互銜接、匹配、分擔。
黃艷說，例如北京、天津兩個直轄市之外，石家莊、保定、唐山等體量已經(jīng)比較大的城市為第二級，再往下的節(jié)點城市的城市功能要互補，規(guī)模不一樣但功能要相當。同時，城市之間人流交往要由包括高鐵、城際鐵路等形式的公共交通承擔。“規(guī)劃還在論證中，每個城市疏解什么，還為時過早。”
此外，目前的規(guī)劃是叫“城市規(guī)劃”，今后將把包括城鄉(xiāng)接合部在內的農(nóng)村地區(qū)全部統(tǒng)籌考慮，變成“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。
黃艷表示，過去的規(guī)劃重視城市，忽略了農(nóng)村，所以大量違法建設出現(xiàn)在農(nóng)村，導致了各種“城市病”。把城市規(guī)劃變成城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要把農(nóng)村的那部分規(guī)劃納入到整個大的盤子里面，對用地的投放，集約性及用途很好地管制起來。
黃艷透露，習總書記在北京調研時表示，北京、天津這兩個城市“太胖”，其他城市“太瘦”了。
黃艷說，現(xiàn)況是城市建設按規(guī)劃，但農(nóng)村建設是無序的。規(guī)劃之外的大量建設出現(xiàn)在農(nóng)村，每年的土地投放，農(nóng)村要高于城市兩到三倍，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)接合部，并且一直往外擴。這些城市規(guī)劃之外的建設，導致了各種“城市病”。
黃艷表示，十年來，北京每年新增人口平均為60萬，有些年達到了80萬，但增量近年來開始趨穩(wěn)和下降。而目前北京資源的瓶頸已經(jīng)“頂?shù)教旎ò?rdquo;，比如整個華北地區(qū)水超采的情況已經(jīng)非常嚴重。
筆者以為：只要“南水北調”長江水，和“北水南調”貝加爾湖水，以及“渤海淡化水”成功引進，將來從北京疏散到京津翼大區(qū)發(fā)展的“世界最大都市圈”一定會成功實現(xiàn)。
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