2004年北京市兩會(huì)期間， 作為代市長(zhǎng)的王岐山對(duì)代表反映較多的堵車問題格外關(guān)注，他和副市長(zhǎng)劉志華、劉敬民以及市發(fā)改委、交通委、公安局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志一同到北京國際會(huì)議中心會(huì)議室參加“強(qiáng)化城市交通管理，進(jìn)一步改善交通擁堵狀況”專題座談會(huì)，聽取代表們?yōu)榫徑鈸矶芦I(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
王岐山說，為緩解交通擁堵，市政府做了深入的調(diào)查研究，制定了《北京市交通規(guī)劃發(fā)展綱要》。
王岐山強(qiáng)調(diào)，要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以求真務(wù)實(shí)精神，不斷探索解決實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中遇到的交通擁堵等新問題的有效措施。
專題會(huì)場(chǎng)，19個(gè)代表團(tuán)的100余位代表參加了座談會(huì)。代表們紛紛從北京城市布局的歷史形成和特點(diǎn)、城市交通現(xiàn)狀等不同角度，深入分析，踴躍發(fā)言，為緩解交通擁堵獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。王岐山一邊認(rèn)真聽取代表們的真知灼見，一邊認(rèn)真做筆記，并不時(shí)插話。在認(rèn)真聽取代表們的意見后，王岐山說非常感謝代表們這么認(rèn)真，這么關(guān)注，這么深入地幫政府思考問題，為解決北京交通擁堵問題提出了好的建議。他說，隨著北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問題成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)。交通擁堵只是表面現(xiàn)象，在更深層次上，涉及歷史的、體制機(jī)制的，以及管理、規(guī)劃等方面的問題。要認(rèn)識(shí)到交通擁堵現(xiàn)象的出現(xiàn)，是社會(huì)處在快速發(fā)展、急劇變動(dòng)時(shí)期的必然。
王岐山說，在邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還要舉一反三，不犯同樣的錯(cuò)誤。在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要結(jié)合我國國情和北京實(shí)際，認(rèn)真研究尋找解決問題的有效方法。他希望代表們繼續(xù)關(guān)注北京的城市交通管理和政府各項(xiàng)工作，多提好的意見和建議，共同推動(dòng)首都各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
在2004年北京市人大十二屆二次會(huì)議上，王岐山在作政府工作報(bào)告中說，“交通擁堵是八大難題之一”。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在八大困難和問題。其中，城市建設(shè)與公共管理方面存在著一些突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，交通擁堵加重，公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)和執(zhí)行不到位成為重大安全隱患。“大船掉頭要有個(gè)過程”2月17日下午，代市長(zhǎng)王岐山與港澳政協(xié)委員座談時(shí)坦承，房地產(chǎn)開發(fā)和治理交通擁堵之間的沖突矛盾，是北京面臨的最大難題。
王岐山說，交通堵塞不是短期就能解決的問題，“大船做方向性調(diào)整時(shí)，既要保持平穩(wěn)，還要把頭掉過來，這要有個(gè)過程。”在談到城市空間格局時(shí)稱，北京市內(nèi)這塊大餅不能再攤下去了。
王岐山說：“說白了，就是市內(nèi)這塊大餅不能繼續(xù)再攤下去，而是要把它甩出去，向東南方向甩。這樣，就可以解決我們城市功能過分集中的問題。政府職能部門要帶頭甩到城外去，醫(yī)院、學(xué)校、電影院、文化設(shè)施等功能都要甩出去。”
王岐山說：“前一段時(shí)間，我們講的是把居民甩出去。但是居民干什么都要進(jìn)城，上班要進(jìn)城，看病要進(jìn)城，辦事吃飯還要進(jìn)城。因?yàn)橐怀隽怂沫h(huán)外，飯館的質(zhì)量都會(huì)下降。”王岐山表示：“當(dāng)然，這也不是一兩年可以完成的工程，需要我們不斷的努力。但如果這個(gè)規(guī)劃不制定，大餅繼續(xù)攤下去，將來就會(huì)更嚴(yán)重。”
“我認(rèn)為，北京交通問題的發(fā)展軌跡將是，擁堵，緩解，再擁堵，再緩解，直至最終緩解”另一個(gè)問題大家都比較關(guān)心，就是北京的交通問題。北京交通擁堵問題是個(gè)事實(shí)，去年人們突然意識(shí)到了這個(gè)問題，但這個(gè)現(xiàn)象背后的原因非常復(fù)雜。
首先最核心的問題是城市功能的問題。經(jīng)過長(zhǎng)期的高速建設(shè)和發(fā)展，北京城市功能都集中在五環(huán)路以內(nèi)。醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校、大企業(yè)總部等公用機(jī)構(gòu)，基本上都集中在三環(huán)以內(nèi)。
這些年來，北京市一直在不斷地修路，但這種功能性的問題不解決，即使把老百姓都搬到郊外去住，但是他看病、看歌劇、找個(gè)好飯店吃飯、到大酒店看朋友都要進(jìn)城，更不要說到政府機(jī)關(guān)辦事了。
北京汽車增加有突然性，私家車陡然增加，停車場(chǎng)不足，環(huán)線與環(huán)線之間的放射線聯(lián)絡(luò)線不足，自行車和行人的問題，特別是自行車，使單行線的方式很難實(shí)施。
更為突出的是，公共交通，特別是地鐵和城市輕軌嚴(yán)重不足。而且，不管是開車的、騎車的、行人，交通規(guī)范的意識(shí)不足。紅綠燈的設(shè)置、交通管理的調(diào)度也仍然有缺陷。歷史上多年形成的北京城大院眾多的現(xiàn)象，也是一個(gè)原因。每一個(gè)大院都制造了一個(gè)環(huán)島，把自然的路的機(jī)理斷開了。凡此種種，原因甚多。
如何治理？我的看法是，交通擁堵將伴隨著我們整個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程。我們現(xiàn)在的方針是：標(biāo)本兼治，當(dāng)前以治標(biāo)為本，為治本贏得時(shí)間。
治標(biāo)方面，今年1月1日五環(huán)實(shí)行免費(fèi)，使四環(huán)和三環(huán)高峰期車流量降低了大約17%。八通線的票價(jià)壓低，從而使更多人坐軌道交通，減少一定的擁堵。
如何治本？在劉淇同志領(lǐng)導(dǎo)下，市委市政府開展了北京空間發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為今年北京市修訂《北京市城市規(guī)劃》奠定了基礎(chǔ)，從而解決城市功能向外疏散的問題。同時(shí)，我們大力加快地鐵的修建，現(xiàn)在北京正在同時(shí)進(jìn)行四條地鐵的建設(shè)，到2008年實(shí)現(xiàn)北京軌道交通300公里。
同時(shí)，需要做一個(gè)說明，有人說北京交通不利于2008年奧運(yùn)，就交通而言，明天開奧運(yùn)，首都人民都能夠辦。北京人有這個(gè)胸懷，到那時(shí)即使主動(dòng)放棄開車上街也要把奧運(yùn)辦好。我認(rèn)為，北京交通問題的發(fā)展軌跡將是，擁堵，緩解，再擁堵，再緩解，直至最終緩解。
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