上世紀(jì)90年代初，青島的思路同其他沿海開放城市似乎沒有什么不同，遠(yuǎn)離城市的黃島開發(fā)區(qū)發(fā)展工業(yè)，城市的中心功能留在老城。但是同其他城市不一樣的是，青島很快意識(shí)到，城市發(fā)展的真正障礙是中心區(qū)的供給，而黃島帶來足夠的地價(jià)差；膠州灣也不是黃浦江，其跨越的成本在當(dāng)時(shí)甚至是在今天，也是青島的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以隨的。于是青島做出了一個(gè)在今天看來是極共重要的決定，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，暫時(shí)放棄似乎是投資無(wú)底洞的黃島，在東部建設(shè)新的青島中心區(qū)。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)的青島市政府做出了一個(gè)大膽的決定——出售老的市政府，將新的市政府搬到新區(qū)。它的真正意義，在于通過中心區(qū)供給的增加，降低了由于城市擴(kuò)張必將全面上升的地價(jià)，使依托青島的消費(fèi)者獲得了更多的城市經(jīng)濟(jì)剩余，從而全面提升了青島的競(jìng)爭(zhēng)力。
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