一 北京擁堵交通將得到徹底改觀
首都東擴(kuò)和國家機(jī)關(guān)東遷，都是為了奧運(yùn)疏散交通方便而做的積極策應(yīng)。筆者認(rèn)為北京和首都是兩個(gè)概念不同的名詞。北京是一個(gè)直轄市行政區(qū)，是承接2008年奧運(yùn)會(huì)的主體，但是北京又是首都所在地。由于國家機(jī)關(guān)高于多于北京市地方行政機(jī)構(gòu)，所以全國各省市到北京多數(shù)是沖著首都國家機(jī)關(guān)主管上級(jí)來的。因此，在北京制造交通緊張空氣的絕大部分是國家機(jī)關(guān)和地方來京車輛。上海與此對(duì)比正好沒有這種交通壓力。一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過北京兩倍，人口超過北京300萬的繁榮大都市，人均GDP超過北京3000美元現(xiàn)為4500美元，然而車輛總量卻不及北京一半。所以交通就沒有北京那么堵，道路投資沒有北京那么高。由此可見，解決奧運(yùn)交通問題還應(yīng)從首都東擴(kuò)，國家行政機(jī)關(guān)東移入手。首都東擴(kuò)之后，一但國家機(jī)關(guān)和各地駐京機(jī)構(gòu)遷移到老城東部，進(jìn)京的外地車輛必然會(huì)隨之引向東部，這將使城區(qū)的車輛流量至少減少三分之一以上，大大降低車輛密度。如果加上東部的新興國際商貿(mào)區(qū)的新增車輛，也不會(huì)加重北京的交通負(fù)擔(dān)，這將大大緩解中心城區(qū)的交通壓力。而且城北新增的流動(dòng)量大的人口也將被引向通州方向定居。
二 有利于北京商業(yè)連片繁榮和環(huán)境保護(hù)
北京現(xiàn)有的商業(yè)布局比較散亂，沒有形成象上海南京路那樣規(guī)模的繁華商業(yè)區(qū)，除了歷史的原因，還有一個(gè)重要原因，就是北京地區(qū)國家機(jī)關(guān)林立，“大門樓子”很多。過去，中央機(jī)關(guān)總認(rèn)為建設(shè)首善之區(qū)是北京市的任務(wù)，而北京市政府總認(rèn)為：首都國家機(jī)關(guān)輪不到北京市來管。心里總有一種為中央機(jī)關(guān)服務(wù)的“店小二”思想。所以，每次遇到城市規(guī)劃和經(jīng)營城市構(gòu)想的時(shí)候，總是“違心”“唯上”地躲開、繞開國家機(jī)關(guān)“大門樓子”做事。這樣就造成了北京街道怎么努力也趕不上大上海南京路、淮海路那樣一路繁華到底的局面。
國家機(jī)關(guān)東遷后，北京市就可以放開手來重新規(guī)劃商業(yè)區(qū)，化零為整，把散亂的商業(yè)區(qū)連接起來，形成各具特色的商業(yè)區(qū)。
北京地區(qū)近250萬輛的汽車，不僅加重了北京的交通荷載，同時(shí)也是制造空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。這是不爭的事實(shí)。東擴(kuò)后能為老城區(qū)減少三分之一左右車輛，降低了中心城區(qū)的車輛密度，從而有效的防止因堵車而出現(xiàn)的車輛怠速現(xiàn)象，可大大降低汽車廢氣的排放量，改善北京市區(qū)的空氣質(zhì)量，使空氣更新鮮，再現(xiàn)往日北京上空的藍(lán)天碧云。
三 提高國家機(jī)關(guān)工作效率，降低機(jī)關(guān)運(yùn)作成本
國家機(jī)關(guān)集中到新區(qū)辦公后，國務(wù)院與各部委之間，各部委與各部委之間，相距很近，可以大大減少辦公經(jīng)費(fèi)，降低機(jī)關(guān)運(yùn)作成本，并節(jié)省大量時(shí)間。目前國家機(jī)關(guān)各部委分散在北京各個(gè)街區(qū)辦公，相對(duì)距離較遠(yuǎn)，相互之間聯(lián)系工作、處理日常事務(wù)都必需車來車往，十分不便。經(jīng)常為堵車耽誤工作，把好多大好時(shí)光浪費(fèi)在路上。而且每年用于此的車輛購置費(fèi)和保養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、燃料費(fèi)，耗資十分巨大，至少也得占用國家機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)的60%以上。如果把這筆錢用在國家急需解決的“三農(nóng)”問題上，將會(huì)推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，有效縮短中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。
國家機(jī)關(guān)東遷還可以避免在國家重大國事活動(dòng)時(shí)間引起的如限止交通等矛盾沖突。于民于社會(huì)都有利。
同時(shí)，首都東擴(kuò)，也為國家首腦機(jī)關(guān)爭取到一塊屬于自己獨(dú)立成片管理的最理想的國家行政中心安全辦公區(qū)。
四 拉動(dòng)內(nèi)需，提供就業(yè)，刺激消費(fèi)
通過首都東擴(kuò)，投資2000億元興建近千萬平方米建筑的巨大工程，加上2008年奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)，從規(guī)模上可趕上20年前的深圳特區(qū)的大開發(fā)?？梢詾槿珖ú男袠I(yè)、建筑行業(yè)、五金家電、家具行業(yè)、以及綠化、環(huán)保、通訊、水電、房地產(chǎn)行業(yè)帶來新的商機(jī)，特別給尋找奧運(yùn)會(huì)配套項(xiàng)目的華僑和外國商家?guī)硇碌耐顿Y增值機(jī)會(huì)。此外可以大大推動(dòng)京東大開發(fā)，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)快速增長。據(jù)中國社科院楊帆等專家預(yù)測，就目前奧運(yùn)會(huì)投資總量計(jì)算，每年可以最高拉動(dòng)全國0.85%經(jīng)濟(jì)增長，而筆者認(rèn)為，如果加上首都東擴(kuò)、京東大開發(fā)超十倍的項(xiàng)目開發(fā)總量，可以拉動(dòng)全國3%左右新的經(jīng)濟(jì)增長。使中國經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長。
五 節(jié)省世界城市投資，提供更多接待空間
有人說迎奧運(yùn)需要再添100家大賓館飯店才能夠滿足2008年的需要。而這100家大賓館飯店需要國家至少投資200個(gè)億。一但奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，又會(huì)人去樓空，加之新飯店只是奧運(yùn)會(huì)的配套設(shè)施，遠(yuǎn)離中心商業(yè)區(qū)，客源會(huì)嚴(yán)重不足，難以為繼。
如果將東遷后各大部委騰出來的黃金地段辦公樓按照市場價(jià)值規(guī)律公開拍賣出售，然后改造成為賓館飯店，只要花很少的錢裝修一下就可派上用場。可以和多年失修的老店一道，在迎奧運(yùn)計(jì)劃中通通來一次大的裝修改造。由于這些賓館飯店基本處在商業(yè)區(qū)的黃金地段，具有很高的商業(yè)價(jià)值，既使在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，也不會(huì)存在客源不足的問題，照樣生意興隆。
六 保護(hù)故都面貌，搶救文化遺產(chǎn)
北京的定位是中國的政治和文化中心，是歷史文化名城。這樣的定位是因?yàn)楸本┦侵袊詈笕齻€(gè)封建王朝的首都。保存著大量的歷史文化古跡。但是北京也在全力進(jìn)行現(xiàn)代化的城市建設(shè)。北京處在一個(gè)兩難的境地。全力營造歷史文化名城。
北京的危舊房改造，自本世紀(jì)初進(jìn)入高峰期。城市建設(shè)和危改的進(jìn)行，讓住了大半輩子的老百姓，告別了破舊住房。截至去年，城八區(qū)內(nèi)19.5萬戶居民改善了住房條件，人均住房面積由過去的5至8平方米，增加到20平方米以上。與此同時(shí)，自來水、熱力、煤氣、電力、通信等市政建設(shè)項(xiàng)目以及會(huì)所、社區(qū)活動(dòng)中心、購物中心、幼兒園、中學(xué)等設(shè)施相繼進(jìn)入老城區(qū)里的新建居住區(qū)內(nèi)，大大方便了居民生活。
然而，在百姓住房條件改善的同時(shí)，代表著北京歷史文化名城的古都風(fēng)貌的舊房子、舊胡同，包括作為北京符號(hào)的四合院也部分地被新樓房、新街道所取代。為處理好危改與歷史文化名城保護(hù)之間的矛盾，市政府首先放慢了腳步，并選取南池子地區(qū)進(jìn)行歷史文化保護(hù)區(qū)危改試點(diǎn)。
為了保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、最大限度地保持老城的歷史原貌，北京市規(guī)劃委員會(huì)和北京市文物局提出了在世界文化遺產(chǎn)故宮周邊劃定“緩沖區(qū)”，要求在緩沖區(qū)內(nèi)的建筑高度、尺度和街巷格局要與故宮的傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
據(jù)調(diào)查，緩沖區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)是歷史文化街區(qū)，舊城的30片歷史文化街區(qū)有14片在皇城。在緩沖區(qū)內(nèi)，只是要符合與故宮風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的原則，在保持現(xiàn)有風(fēng)貌的前提下，可以進(jìn)行住房改善。緩沖區(qū)內(nèi)的建筑高度限制為9米。劃入緩沖區(qū)內(nèi)的條件簡陋的平房，主要是采取“微循環(huán)”和“有機(jī)更新”的方式來進(jìn)行改善，不會(huì)成片拆除改造，而是逐院逐屋地修繕。
對(duì)于緩沖區(qū)的劃分范圍暫時(shí)出臺(tái)了兩種備選方案，相關(guān)人員正在對(duì)方案進(jìn)行研討，并且已經(jīng)開始在網(wǎng)上征求市民的意見，北京不僅有世界上最大的皇宮故宮，而且還有許多具有文物保存價(jià)值的四合院、寺廟、戲樓這樣的民間古建筑。目前，北京地區(qū)改造中呼聲最高的是保留為數(shù)不多的作為北京符號(hào)的四合院。如果在老部委現(xiàn)有的辦公樓基礎(chǔ)上進(jìn)行房屋改造，就可以不用拆除四合院另造新樓，這不僅具有很高的商業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有極高的文化價(jià)值。這是因?yàn)楸Ｗo(hù)秦磚漢瓦的明清四合院價(jià)值比保護(hù)明清陶瓷古董還重要。
七 能夠更快更實(shí)際地推動(dòng)大北京計(jì)劃
有人曾構(gòu)想過一個(gè)大北京計(jì)劃，通過輕軌鐵路、高速公路把保定、天津、唐山、承德與北京連成一片。而筆者所設(shè)計(jì)的大首都計(jì)劃，不是把北京老城區(qū)當(dāng)作連接的中心，而是把現(xiàn)有的國家機(jī)關(guān)移到離承德、秦皇島、唐山、天津、廊坊更近的地方。使包括北京在內(nèi)的各周邊省市縣區(qū)都為大首都發(fā)展出力。只要首都東擴(kuò)心臟地帶快速膨脹火爆起來，那么就能快速拉動(dòng)帶動(dòng)大北京計(jì)劃的早日實(shí)現(xiàn)。
有人擔(dān)心首都東擴(kuò)后，現(xiàn)在老城區(qū)會(huì)受到冷落。但是，從印度首都新德里與老德里發(fā)展連成一片大首都的繁榮景象不難看出，“遷都冷落派”觀點(diǎn)是蒼白無力的。再說，筆者設(shè)計(jì)首都東擴(kuò)同時(shí)，還明確在整體方案中載明了奧運(yùn)會(huì)向北發(fā)展，軍隊(duì)機(jī)關(guān)向西部山區(qū)發(fā)展，北京市政府向南發(fā)展，國家行政中心向東發(fā)展的方案，這樣在四面出擊后北京三環(huán)以內(nèi)地區(qū)會(huì)變成更加繁榮的商業(yè)中心盆地。因此，首都東擴(kuò)計(jì)劃不會(huì)冷落日臻繁榮的北京城商業(yè)氣氛。由于原有占在長安街兩側(cè)的國家行政機(jī)關(guān)數(shù)十個(gè)部委辦公室改造成迎奧運(yùn)賓館飯店，會(huì)使北京商業(yè)氣氛更濃，夜間人去樓空辦公室不好亮化的陰陽臉也會(huì)變得更加亮麗。
東擴(kuò)后，還能為北京的財(cái)政收入大幅增長。東擴(kuò)后的北京東部地區(qū)土地有了超倍升值機(jī)會(huì)。就拿通州附近地區(qū)而言，現(xiàn)在2000多元一平方米房子將會(huì)迅速超倍增長到5000元以上。東三環(huán)以東至八里橋的朝陽區(qū)大片地區(qū)地價(jià)將會(huì)加倍往上翻，這一區(qū)間的東首是現(xiàn)代化的國家行政中心區(qū)，西首又是老北京商業(yè)中心區(qū)，而通州夾在當(dāng)中左右逢源，是未來房地產(chǎn)物業(yè)增值最高地區(qū)。目前，有遠(yuǎn)見卓識(shí)的香港巨商李嘉誠已經(jīng)在東四環(huán)至通州之間押買了許多地塊。
總之，東擴(kuò)后的中國首都北京不僅是變大了，而且變得更美了。到那時(shí)，從夜空中鳥瞰下去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國紐約的連綿不斷的萬家燈火，從東到西，由南到北，天津、唐山、廊坊和現(xiàn)在的北京城區(qū)組成的新北京將是彩的世界，光的海洋，成為世界首屈一指的超級(jí)大都市。
八 推動(dòng)以京、津、冀一體化為核心的環(huán)渤海大開發(fā)
首都東擴(kuò)將給周邊朝陽、通州、三河、大廠、香河五區(qū)縣帶來無限商機(jī)。盡管國家行政中心區(qū)不直接占用上述五縣區(qū)城中土地，但是當(dāng)首都東擴(kuò)計(jì)劃在其間全面實(shí)施時(shí)，那么就會(huì)帶旺朝陽、通州區(qū)和香河、三河、大廠三個(gè)縣城。至少說，嗅覺靈敏的國內(nèi)外商家絕不會(huì)放過這個(gè)圍著中央啃大元寶邊商業(yè)良機(jī)的。中央新辦公區(qū)開工后不出三年，臨界的兩區(qū)三縣地皮就會(huì)被炒賣得天翻地覆，打著滾兒往上翻。另外，由于首都東擴(kuò)，還可以帶動(dòng)鄰近的順義、平谷、薊縣、寶坻、武清縣向城市化發(fā)展，同時(shí)可以帶動(dòng)上述區(qū)縣300萬農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)為城市人口，為中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略提供一個(gè)試驗(yàn)、參照、學(xué)習(xí)的樣板區(qū)。正像國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組估計(jì)的那樣，隨著北京大都市圈擴(kuò)大，北京還可以容納1000萬流動(dòng)人口，比原來300萬人擴(kuò)大近三倍。至于車輛容量翻番后，更為奧運(yùn)交通分流減了壓。
中央辦公區(qū)東移，將會(huì)給遠(yuǎn)郊的廊坊、天津、唐山等地帶來收益，例如，數(shù)千萬平方米的大規(guī)模建設(shè)，可以把唐山多年庫存的陶瓷一掃而光，可以把天津化工裝璜材料和廊坊苗圃花卉等一搶而空。這些臨界地區(qū)會(huì)因沾了首都東擴(kuò)的光而火爆起來。特別是北京的后花園避暑山莊承德和夏宮北戴河的美麗海灣離中央更近了，旅游價(jià)值也會(huì)提升到一個(gè)新的高度。
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