西安是世界著名的古都和國家級歷史文化名城，擁有豐富的歷史遺產(chǎn)和文物古跡，是“中國歷史文化的博物館”。西安解放后先后進(jìn)行了三次城市發(fā)展規(guī)劃，均以保護(hù)古城為中心，但由于沒有將政府遷出去，現(xiàn)代化建設(shè)與古城保護(hù)的沖突使古城不斷遭到破壞。政府機(jī)關(guān)滯留城內(nèi)，對西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。 由于城墻內(nèi)聚集了大量的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，催促著城市建設(shè)的現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，古城及其標(biāo)志性建筑被湮沒在現(xiàn)代建筑之中，嚴(yán)重破壞了西安古城的傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌。
西安是單中心城市的典型。作為陜西乃至西北的經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、文化、教育、科技、旅游、交通、通信中心，西安人流、交通流一直居西北各中心城市之首。
而省、市兩大行政決策中心的聚集作用，更進(jìn)一步強(qiáng)化了人流、交通流向城內(nèi)集中。尤其是近年汽車急劇增加，使狹窄的市內(nèi)道路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通發(fā)展的需要。而城墻進(jìn)出口的限制，更加劇了城市交通的堵塞。政府雖然也采取了很多辦法和措施，但都不能從根本上解決問題。
目前，西安的交通擁堵程度已成全國之最，嚴(yán)重影響著人們正常的工作和生活。如果政府繼續(xù)留在城內(nèi)，不僅現(xiàn)有擁塞狀況無法改變，而且還會進(jìn)一步加劇。
西安的政治中心、商業(yè)中心、金融中心、文化中心、信息中心等功能都集中在古城有限的范圍內(nèi)，導(dǎo)致城內(nèi)人口密度越來越大。目前，西安市城墻內(nèi)人口密度已居全國之首，高于上海、北京。古城內(nèi)建筑密度嚴(yán)重超標(biāo)，人們的生存空間非常狹小。由于保護(hù)古城，舊城改造難度很大，城內(nèi)人均標(biāo)準(zhǔn)住房、人均休閑綠地難有大的改善。城市排污、生活垃圾、汽車尾氣、噪音污染等給環(huán)境造成很大壓力，導(dǎo)致古城內(nèi)人居環(huán)境惡化。政府外遷可帶動人口向外疏散，不但可以減輕古城的人口壓力，而且可以大大改善城內(nèi)的人居環(huán)境。
政府是城市的首腦機(jī)關(guān)，代表著西安的對外形象。出于保護(hù)古城風(fēng)貌的需要，政府不能建高層建筑，也不能擴(kuò)大辦公場地。不少辦公機(jī)構(gòu)分散在市內(nèi)各處，有些處于背街小巷之中，黨政機(jī)關(guān)十分破舊，群眾辦事極不方便。
由于古城不能進(jìn)行大規(guī)模改造建設(shè)，整個城市現(xiàn)代建筑比率很低，城市容貌陳舊，道路交通擁擠，現(xiàn)代化氣息不濃，直接影響到西安的城市形象和投資環(huán)境。
市委、市政府所在的南、北院門均屬古城重要街區(qū)，其背靠的西大街、蓮湖路是西安的黃金地段，其房地產(chǎn)價(jià)值足以建設(shè)一個新的行政決策中心。政府外遷所需資金可以通過房地產(chǎn)置換和經(jīng)營城市資產(chǎn)解決。通過將這些資產(chǎn)進(jìn)行市場化拍賣，回收的資金不僅足夠建設(shè)新的辦公場所，而且可以抵償新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
同時(shí)，新區(qū)建設(shè)不僅只是巨大的投入，同時(shí)也會帶來巨大的收入。新的行政決策中心的形成，其周圍地價(jià)將會迅速上升，土地的潛在價(jià)值會越來越高。對這些土地的商業(yè)性開發(fā)經(jīng)營，不僅可以帶來新的收益，還可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，給政府帶來新的稅收。
對政府機(jī)關(guān)南遷、北移孰利孰弊的爭論，西安規(guī)劃建設(shè)委員會委員、西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授呂仁義認(rèn)為，不管往南遷還是往北遷，只要搬出來，都有利于西安的古城保護(hù)，都是一件好事。而且不管往哪搬，對西安的整體發(fā)展都不會有決定性的影響，也不會留下什么遺憾。
有著西安市政府參事、西安規(guī)劃建設(shè)委員會委員和西安歷史文化名城研究會專家委員會副主任等多重身份的西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授呂仁義，是城市規(guī)劃建設(shè)方面的權(quán)威專家，參與過多次西安市城市整體規(guī)劃論證和制定工作。十幾年前呂仁義教授就在西安市人大會議上就省、市行政機(jī)關(guān)遷址提出過議案。
西安的發(fā)展最好是沿隴海蘭新帶和沿渭河?xùn)|西發(fā)展，從大西安的高度出發(fā)，未來應(yīng)該東西橫向發(fā)展。過去有咸陽和臨潼阻礙東西發(fā)展，因此當(dāng)初政府考慮向南北發(fā)展只是權(quán)宜之計(jì)，也是沒有辦法。政府搬遷并不是人們想像的那么簡單，有許多綜合因素的影響，政府外遷首先要發(fā)揮政府職能，對資金、交通、環(huán)境有很高要求。關(guān)鍵是要考慮操作因素，比如工程因素、技術(shù)因素、交通因素、經(jīng)濟(jì)因素等，當(dāng)然也不排除政治因素的影響。呂教授認(rèn)為不管往南遷還是往北遷，只要搬出來，都有利于西安的古城保護(hù)。而且不管往哪搬，對西安的整體發(fā)展都不會有決定性的影響。政府機(jī)關(guān)就是設(shè)在灞橋，都無關(guān)緊要，也不會留下什么遺憾。沒有必要將這件事想得太復(fù)雜，也不要看得太重。
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