� 各家媒家披露:京津冀一體化都市圈規(guī)劃啟�
國家�(fā)改委昨天正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作,北�、天�、河北三方均對近日啟動的京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃表示歡�,并希望三方共同合作推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)�。這是記者從昨日�(jié)束的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃工作座談會獲悉的信息�
這是�10日在上海舉行長江三角洲地區(qū)�(guī)劃座談會之后,國家發(fā)改委在三天之�(nèi)舉行的第二次區(qū)域合作規(guī)劃座談會�
京津冀都市圈缺乏統(tǒng)一�(guī)�
�(jù)國家�(fā)改委有關(guān)�(fù)�(zé)人表�,國家發(fā)改委提出�“十一�”�(guī)劃中,將把區(qū)域規(guī)劃的編制放在突出重要的位置,并決定先期啟動長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工��
在昨天的座談會上,國家發(fā)改委有關(guān)�(fù)�(zé)人稱,京津冀都市圈是中國�(jīng)�、科技、文化最為發(fā)�(dá)的地區(qū)之一,也是經(jīng)濟發(fā)展速度�、經(jīng)濟總量規(guī)模大、最具發(fā)�?jié)摿Φ牡貐^(qū)。但在經(jīng)濟社會發(fā)展中,這些地方還存在一些問題,如區(qū)域市場一體化進程緩慢、結(jié)�(gòu)趨同�(xiàn)象比較嚴(yán)重,區(qū)域基�(chǔ)�(shè)施建�(shè)缺乏�(tǒng)一�(guī)�、生�(tài)�(huán)境壓力大�,必須在科學(xué)�(fā)展觀的指�(dǎo)�,統(tǒng)一�(guī)劃逐步加以解決�
三方希望�(xié)�(diào)�(fā)展區(qū)域經(jīng)�
對此,北京市有關(guān)�(fù)�(zé)人表�,將京津冀都市圈作為一個整體進行�(tǒng)一�(guī)劃,是北京市一直以來的愿望。這位�(fù)�(zé)人說,隨著近年北京經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,資源、環(huán)境問題越�(fā)突出,迫切需要把首都的發(fā)展置于更大空間范圍進行籌劃,通過與周邊地區(qū)的分工、合�,實�(xiàn)北京生態(tài)�(huán)境的保護、產(chǎn)�(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化,保障區(qū)域經(jīng)濟的可持�(xù)�(fā)��
來自天津與河北的代表也表示,京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃為京津冀地區(qū)�(tǒng)籌發(fā)展提供了難得機遇,并希望能夠盡快推動三方合作,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)�(diào)�(fā)��
區(qū)域規(guī)劃須提高社會參與�
�(jù)國家�(fā)改委有關(guān)�(fù)�(zé)人表示,本次區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)是:第一,根�(jù)我國�(jīng)濟社會發(fā)展的整體�(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)的要�,明確該區(qū)域進一步發(fā)展的整體定位,確定區(qū)域的�(fā)展整體目�(biāo)和重�;第二,圍繞�(guī)劃區(qū)�(nèi)各地區(qū)共同�(guān)�、單一省市又難以自行解決的重大問題,主要是區(qū)域性基�(chǔ)�(shè)施的共建與共�、投資環(huán)境的營�、生�(tài)建設(shè)與環(huán)境保�,以及關(guān)系區(qū)域可持續(xù)�(fā)展的重大建設(shè)項目�,提出統(tǒng)籌協(xié)�(diào)�(fā)展的思路和布局方案;第�,研究提出促進區(qū)域整體發(fā)展的相關(guān)政策�
會議要求本次區(qū)域規(guī)劃貫徹落實科�(xué)�(fā)展觀,創(chuàng)新規(guī)劃理念,突出重點,提高社會參與度�
�(jù)了解,京津冀都市圈包括北京市、天津市以及河北省的8個地級市(秦皇島、唐�、廊坊、保�、石家莊、滄�、張家口、承德)�
�(jù)記者王小星報道�
吳良鏞教授主持完成的“京津冀北(大北京地區(qū))城�(xiāng)空間�(fā)展規(guī)劃研�”�2001�10�11日正式公布并通過了建�(shè)部的審定。這不僅是一次跨越學(xué)科的研究,也將北京的�(fā)展拓寬到更大空間,首次在國內(nèi)提出建設(shè)“世界城市”的觀念,這樣大規(guī)模區(qū)域規(guī)劃活動在國內(nèi)是第一�,它將成為政府決策的重要依據(jù)�
郊區(qū)不是北京可持�(xù)�(fā)展的空間。現(xiàn)在很多人已把目光從北京市區(qū)瞄向了城市邊緣或郊區(qū),用�(fā)展衛(wèi)星城、建�(shè)“十大邊緣集團”等手段將人口向城區(qū)以外疏散。但�,這樣的方式又給城市增添新的負(fù)�(dān):北京朝陽區(qū)CBD完全建成�,意味著�4平方公里的土地上�20萬個工作崗位,每天上下�,這些“白領(lǐng)”在從京城四面八方向CBD涌入或流出CBD�,附近地區(qū)交通所承載的壓力可想而知。一些家庭既使在郊區(qū)購置“別墅”,但是為了減輕工作或?qū)W�(xí)的路程負(fù)�(dān),仍會在城區(qū)租住小些的住�,重�(fù)性的消費,給家庭造成的經(jīng)濟負(fù)�(dān)和給城市帶來的土地資源負(fù)�(dān)何其沉重�
吳良鏞教授說,長期被�(rèn)可的從中心向外擴散的城市�(fā)展模式并不能為北京提供可持續(xù)�(fā)展的足夠空間,因為擴散之后還要聚�,但是聚焦點只有一個,�(jié)果成了擴散越��“聚焦”時的壓力也就越大�
吳良鏞為城市�“可持�(xù)�(fā)�”提出建議。他�(rèn)為城市本身資源有限,靠其自身解決,不能滿足其各種功能都存在和無限�(fā)展的需要�
吳良鏞教授說�“全球性的‘世界城市’概念正在興起。人們認(rèn)識到,城市的范圍必須突破以往的行政區(qū)�,城市的�(fā)展必須注重地區(qū)整體競爭力與可持�(xù)�(fā)展�
“大北�”是指京津冀�,由北京、天津、唐�、保定、廊坊等城市所�(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個三角形地區(qū),以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū),中心區(qū)面積�7萬平方公�,人口約4000萬�
“大北�”的界定是基于�“世界城市”目標(biāo)�(fā)展的基礎(chǔ),突破了長期以來行政區(qū)劃的限制,促進了“區(qū)域一體化”的形��
“大北京規(guī)�”提出最佳模式是形成50公里左右�30分鐘上下的交通大都市�,實�(xiàn)城際交通的公交�。專家因此提出了以磁懸浮交通聯(lián)系北�、天�、唐山的�(shè)�,這樣,三地之間的交通僅需20�30分鐘�
�(jù)記者沈衍琪報道�
天津市規(guī)劃局副總工程師穆�(xué)明極力提倡以行政手段促成京津合并。他說,如果不對京津進行行政上的合并,那么吳良鏞教授提出�“大北�”�(guī)劃注定只能是一個美好的愿望,或者說,永�(yuǎn)是一張畫�。穆�(xué)明的具體�(gòu)想是:將北京和天津分別設(shè)立為特區(qū),現(xiàn)有行政級別不�,在兩個特區(qū)之上�(shè)置大區(qū)政府,行政長官可以是國務(wù)院副總理級別。穆�(xué)明認(rèn)�,這樣做不會觸及更多人的既得利益,有足夠的減震功能。目前,北京和天津兩市均制定了各自的�(fā)展規(guī)�,北京市將往西北方向�(fā)�,天津則向東南方向發(fā)�,兩個城市正在反向賽跑�
2001�3�,穆�(xué)明作為全國政�(xié)委員向全國政�(xié)九屆四次會議遞交提案:建議將天津與北京兩市合并,�5年至10年時間將其建�(shè)成為世界級國際大都市�
實際上現(xiàn)在京津塘高速公路已�(jīng)將北�、廊�、天津、塘�、天津保稅區(qū)、天津港�(lián)系起��“京津為什么不能合并呢�”下一步北京的七環(huán)就到了廊�,距離我們天津的三環(huán)已經(jīng)不遠(yuǎn),北京建成十�(huán),不連也得連了�
吳良鏞教授反駁說�“在國外的許多城市,如美國的舊金山港灣地區(qū),都建立有平級的�(xié)�(diào)機制。我曾參觀過德國的一個歷史城市孟哈姆,它與新城市奈克已連成一片,二者的�(xié)�(diào)也是通過每周一次的市長�(lián)合辦公會議解�,而不是簡單地將城市合并�”
吳良鏞與穆學(xué)�,他們在大北京問題上的分歧是一枚硬幣的兩面——就像北京和天津,本身就是一枚硬幣的兩面,有人把它拋了起�,人們往往只看到北京那一��
另外,農(nóng)工民主黨北京市參政議政委員會也提出了一個非常前�(wèi)的設(shè)�——�(chuàng)�“大首都特區(qū)”(或北京大區(qū)、國�(wù)院華北行政直屬管理區(qū)�。有專家�(rèn)�“這種大首都特區(qū)”有巴黎大區(qū)和東京都的影子,它的目的已不僅僅是為京津合并而合�,而是將京津一體作�“泛華北五�(huán)繞復(fù)合同心圓圈區(qū)”的核心圈�
2004�3�,全�“兩會”期間,中國社科院研究員劉維新在《新京報》上呼吁�“王岐山市長與天津戴相龍市長對區(qū)域經(jīng)濟一體化�(fā)展都表示了明確支持態(tài)度,這是個好兆頭。如果說今后中國必須堅持�(fā)展三大具有世界競爭力的組團式大城市群,使之成為國家新一輪財富聚�“龍頭”的話,就�(dāng)前看,珠江三角洲、長江三角洲大城市群已初具規(guī)�,并開始走向成熟。而環(huán)渤海地區(qū)還只具備雛形,要快速發(fā)�,京津冀就必須樹立區(qū)域經(jīng)濟一體化的理�,整體協(xié)�(diào)城市群和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)�。根�(jù)所處的地理位置以及它所擁有的政治資�、經(jīng)濟資�、文化資源等�(yōu)�,北京在其中�(yīng)起到龍頭作用�”
他說�“北京目前不僅僅是全國的政治文�、科技信息中心,也已成為華北地區(qū)的經(jīng)濟中�,其�(jīng)濟功能超過天�。從長遠(yuǎn)看北京的�(jīng)濟功能應(yīng)“逐步”向天津轉(zhuǎn)移,以消除北京過分臃腫而形成的“城市�”,更多地�(fā)揮政�、科技、信息的功能作用。要做到這一點,北京市應(yīng)從構(gòu)建環(huán)渤海大城市群出發(fā),首先與天津�(lián)�,實�(xiàn)功能�(yōu)勢互補;其次,與天津、河北共同策劃吸納北京的重化工業(yè);發(fā)揮河北的腹地作用�”
北京有高科技人才�(yōu)�,如果能夠起到龍頭作�,可以盡快實�(xiàn)京津石高科技�(chǎn)�(yè)�。作為目前我國高新技�(shù)�(chǎn)�(yè)�(fā)展較快的地區(qū)之一,北京可以成為區(qū)域科技研究開發(fā)、創(chuàng)新輻射中心,用高新技�(shù)�(chǎn)品向區(qū)域擴�,使天津、河北成為高科技�(chǎn)品的生產(chǎn)基地,北京成為開�(fā)基地。這樣既節(jié)約了北京的土地資�,又推動了區(qū)域經(jīng)濟的�(fā)�,還可減輕北京的人口壓力�
北京還應(yīng)主動利用天津市的工業(yè)基地�(yōu)�。天津是我國華北地區(qū)重要的工商業(yè)港口城市,歷史上曾是華北地區(qū)的經(jīng)濟中�。北京可以將不符合城市職能定位的工業(yè)項目與天津聯(lián)�,可起到投資少、配套快、見效容易的作用,并�(chǎn)生規(guī)模效�,是雙贏的局�。這樣做天津也要克�“爭老大”思想,承�(rèn)“大北京的區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想。也只有這樣,北京和天津才能組成“雙城”�
“就北京而言,目前土地資源已十分稀�,工�(yè)的發(fā)展空間很�,農(nóng)副產(chǎn)品的供給也大都依賴山東、河�,今后北京除工業(yè)逐步�(zhuǎn)移外,更重要的應(yīng)主動扶持河北�(nóng)副產(chǎn)品的�(fā)�。從長遠(yuǎn)�,河�,尤其是北京、天津周邊地區(qū)�(yīng)與北京天津合作統(tǒng)一�(guī)劃幾個具有國際競爭力的綠色食品供銷市�,在東北的經(jīng)濟圈�(fā)揮重要作�。做到這一點,沒有三方的協(xié)�(diào)合作,尤其是北京的支持是很難做到��
綜上所述,北京在京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)�(diào)�(fā)展中,有著重要的地位和作�,沒有北京的主動承擔(dān)區(qū)域協(xié)�(diào)和功能,不僅會減緩京津冀城市群的形成,也會制約區(qū)域經(jīng)濟的整體�(fā)展。北京市是首�,在京津冀合作中,要發(fā)揮自己的資源�(yōu)�,以寬大的胸�、開放的思想、全局化的觀念為實現(xiàn)合作而起到帶頭作用,這樣做的�(jié)果對各方面包括北京市都是有利��”
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