今年適逢《上海合作組織憲章》簽署20周年，《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署15周年。這些年來，習(xí)近平主席提出了一系列旨在推動(dòng)上合組織發(fā)展的中國倡議、中國主張和中國方案，推動(dòng)上合組織蓬勃發(fā)展。2022年9月，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議上，發(fā)表題為《把握時(shí)代潮流 加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作 共創(chuàng)美好未來》的重要講話，提出上合組織發(fā)展五點(diǎn)主張，即加大相互支持、拓展安全合作、深化務(wù)實(shí)合作、加強(qiáng)人文交流、堅(jiān)持多邊主義。習(xí)近平主席的重要講話已被寫入《撒馬爾罕宣言》，為上合組織迎接新機(jī)遇應(yīng)對新挑戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向。
全球安全倡議維護(hù)和平穩(wěn)定。2014年5月21日，為彌補(bǔ)和平赤字、破解全球安全困境，習(xí)近平主席在亞信第四次峰會(huì)上提出踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。此后，習(xí)近平主席在2017年聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講、2018年上合組織青島峰會(huì)、2019年中法全球治理論壇等多個(gè)國際場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一安全觀。2022年4月21日，習(xí)近平主席出席博鰲亞洲論壇時(shí)首次提出全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切，堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。中國全球安全倡議旨在推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)安全應(yīng)該是普遍的、平等的、包容的，只有通過合作才能實(shí)現(xiàn)共同安全。該倡議已經(jīng)得到國際社會(huì)的廣泛支持，成員國將共同踐行這一符合時(shí)代潮流的倡議，呼吁不同文明之間開展對話，促進(jìn)上合地區(qū)和諧穩(wěn)定，為國際社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。
近年來，上合組織成員國以構(gòu)建和諧穩(wěn)定地區(qū)為目標(biāo)，聚焦非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，已經(jīng)取得了豐碩成果。尤其是在有效維護(hù)本地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展方面，積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。2022年上海合作組織峰會(huì)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)開展聯(lián)合反恐演習(xí)，嚴(yán)厲打擊“三股勢力”、毒品走私、網(wǎng)絡(luò)和跨國有組織犯罪，有效應(yīng)對數(shù)據(jù)安全、生物安全、外空安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，中國倡導(dǎo)繼續(xù)發(fā)揮“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”、阿富汗鄰國協(xié)調(diào)合作機(jī)制等平臺(tái)作用，以提升成員國執(zhí)法能力建設(shè)為重點(diǎn)，將在未來5年為成員國培訓(xùn)2000名執(zhí)法人員，建立中國—上海合作組織反恐專業(yè)人才培訓(xùn)基地等。成員國應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，借助上合組織平臺(tái)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府治理能力和水平，共同推動(dòng)上合地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)穩(wěn)定。上合組織合作領(lǐng)域的所有活動(dòng)都不針對其他國家和國際組織，都將著眼于成員國的彼此利益，從解決地區(qū)和全球性問題的一致立場出發(fā)，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和《上海合作組織憲章》宗旨原則及國際法準(zhǔn)則，同其他國家和國際組織開展合作。
全球發(fā)展倡議促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。上合組織成立以來，歷經(jīng)兩次擴(kuò)員，“朋友圈”不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長，成員國GDP占世界GDP總量比例從2001年的5%增加到2021年的24%。擴(kuò)員后，9個(gè)成員國人口占世界人口的40％以上，GDP總量達(dá)到23.5萬億美元，對世界GDP貢獻(xiàn)率超過30％，已成為亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力和新引擎。
務(wù)實(shí)合作一直是推動(dòng)上合地區(qū)發(fā)展合作的持續(xù)動(dòng)力。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，讓人民過上好日子，是成員國的共同目標(biāo)。為破解發(fā)展難題，2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展、共同發(fā)展。習(xí)近平主席于2016年1月對貫徹落實(shí)新發(fā)展理念作出系統(tǒng)闡釋，并在2018年上合組織峰會(huì)上提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀。2021年9月21日，習(xí)近平主席出席第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)時(shí)首次提出全球發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持普惠包容，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。中國全球發(fā)展倡議符合時(shí)代發(fā)展大勢，契合聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，符合廣大發(fā)展中國家尤其是上合組織成員國的訴求，得到了國際社會(huì)的廣泛響應(yīng)與支持。發(fā)展是解決地區(qū)和全球問題的總鑰匙，中國全球發(fā)展倡議堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)注人與自然和諧共生，關(guān)注地區(qū)與全球協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。中國以高質(zhì)量共建“一帶一路”為契機(jī)，推動(dòng)全球發(fā)展倡議在上合地區(qū)先行先試落地生根，助力各成員國經(jīng)濟(jì)增長、改善民生，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
上合組織務(wù)實(shí)合作已經(jīng)走出了堅(jiān)實(shí)的步伐。尤其是“一帶一路”倡議提出后，中國加強(qiáng)與各成員國發(fā)展戰(zhàn)略積極對接，深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，在互聯(lián)互通、能源、金融、環(huán)境、工業(yè)、科技和農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域取得了實(shí)實(shí)在在的成果，增進(jìn)了成員國民眾福祉。特別是本次峰會(huì)實(shí)現(xiàn)第二次擴(kuò)員，為上合組織務(wù)實(shí)合作帶來新機(jī)遇。伊朗加入后，有利于提高上合組織框架內(nèi)能源合作潛力，促進(jìn)地區(qū)能源俱樂部建設(shè)進(jìn)程和綠色能源發(fā)展，支持本地區(qū)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；有利于上合組織更好發(fā)揮“一帶一路”與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接平臺(tái)作用，在實(shí)施高質(zhì)量共建“一帶一路”的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域務(wù)實(shí)合作與發(fā)展；有利于伊朗基礎(chǔ)設(shè)施與本地區(qū)國家互聯(lián)互通，促進(jìn)伊朗與成員國開展經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)能合作等。上合組織成員國將始終堅(jiān)持互利合作，照顧彼此利益訴求，堅(jiān)持共商共建共享原則，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略對接，始終走互利共贏、共同繁榮之路。
多邊主義推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。上合組織是踐行多邊主義和構(gòu)建當(dāng)代新型國際關(guān)系的實(shí)踐典范。在世界多極化趨勢加強(qiáng)、國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜多變的背景下，上合組織吸引力不斷上升。從成立初期擁有6個(gè)成員國，到2017年印巴加入后，增加到8個(gè)成員國。2022年上海合作組織峰會(huì)推進(jìn)接收伊朗為成員國進(jìn)程，啟動(dòng)白俄羅斯加入程序，吸收巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為對話伙伴，簽署了給予埃及、沙特和卡塔爾對話伙伴地位的備忘錄。至此，上合組織已擁有9個(gè)成員國、3個(gè)觀察員國和14個(gè)對話伙伴國。伊朗的加入標(biāo)志著上合組織影響力已經(jīng)拓展到波斯灣沿岸地區(qū)，上合組織成員國的GDP總量將達(dá)到23.5萬億美元，占全球GDP近25%，對世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
實(shí)現(xiàn)第二次擴(kuò)員后，上合組織將繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，大力弘揚(yáng)“上海精神”，以《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等為基石，促進(jìn)新老成員國集體認(rèn)同，加強(qiáng)新老成員國政治互信與戰(zhàn)略協(xié)作。成員國將進(jìn)一步深化同觀察員國、對話伙伴和國際組織的合作，積極參與解決當(dāng)今重大國際和地區(qū)問題，維護(hù)并促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)上合組織在國際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要共同堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值。上合組織將始終堅(jiān)持“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”原則，促進(jìn)公正有效的國際合作，加強(qiáng)成員國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作、糧食合作、環(huán)境保護(hù)和科技等領(lǐng)域合作，堅(jiān)持綠色、廉潔、惠民和包容性合作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。成員國應(yīng)拓展本組織同聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織交往，與不同國家、不同民族、不同文化和諧共處、互學(xué)互鑒，倡導(dǎo)文明對話、求同存異，同更多志同道合的國家和國際組織建立伙伴關(guān)系和發(fā)展互利合作，齊心協(xié)力完善全球治理，堅(jiān)定維護(hù)國際公平正義，攜手推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
2022年上海合作組織峰會(huì)是在國際形勢深刻變化、百年變局同世紀(jì)疫情相互疊加的背景下舉行的，上合組織在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定和促進(jìn)各國發(fā)展繁榮方面的作用進(jìn)一步凸顯。展望未來，成員國將進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，加大相互支持，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，始終走互利共贏、共同繁榮之路，攜手構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心執(zhí)行主任、研究員）
來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào) 作者：李進(jìn)峰