時(shí)下，城市更新成為高頻詞。不久前召開的中央城市工作會(huì)議，將城市更新納入總體要求，明確“以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手”推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。隨后召開的中共中央政治局會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要“高質(zhì)量開展城市更新”，為新時(shí)期城市發(fā)展錨定了方向。
近來，多個(gè)地方對(duì)城市更新做出部署。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，涵蓋資金支持、土地保障、社會(huì)資本參與機(jī)制等方面的相關(guān)政策有望加速出臺(tái)，為高質(zhì)量城市更新注入動(dòng)能。
以“民生導(dǎo)向”為主線
8月7日凌晨，西興高速改擴(kuò)建項(xiàng)目渭河特大橋成功合龍，標(biāo)志著這項(xiàng)串聯(lián)西安與咸陽(yáng)的交通工程進(jìn)入沖刺階段。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)通過此次改擴(kuò)建，將顯著改善區(qū)域交通狀況，提升西安作為國(guó)家中心城市的輻射力，促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
交通架起區(qū)域協(xié)同“硬聯(lián)通”的同時(shí)，越來越多的地區(qū)也在開啟地下管網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，通過管網(wǎng)改造筑牢城市“里子”。
在四川，成都市印發(fā)了《成都市中心城區(qū)城市地下管網(wǎng)管廊和設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》，完成燃?xì)夤芫W(wǎng)改造391公里、供水管網(wǎng)改造40公里、雨水管網(wǎng)改造46公里、污水管網(wǎng)改造65公里。在河南，2025年計(jì)劃實(shí)施燃?xì)�、熱力、供排水等地下老舊管線改造1500公里，新建公共服務(wù)領(lǐng)域充電樁2萬個(gè)，新建提升綠地1000公頃、口袋公園180個(gè)、綠道150公里……
從地下管網(wǎng)到地上空間，從交通攻堅(jiān)到生活配套，當(dāng)前城市更新正以“民生導(dǎo)向”為主線，讓發(fā)展成果真正惠及群眾日常生活。
從“增量擴(kuò)張”到“存量提質(zhì)”
“目前，‘城市更新’進(jìn)入了2.0版本。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱說，城市發(fā)展已從“規(guī)模擴(kuò)張”邁向“存量提質(zhì)增效”的新階段，“以人為本”的特征更加突出。
城市的魅力，藏在歷史建筑的肌理中，印在街巷市井的記憶里。因此 ，現(xiàn)階段的城市更新更加強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”，堅(jiān)決防止大拆大建、拆真建假。這讓越來越多留住人們記憶的老街區(qū)、老廠房在重新利用中煥發(fā)了生機(jī)。
在青島四方路街區(qū)，一片片呈“口”“日”字型的里院建筑，曾是這座城市獨(dú)有的“建筑方言”，見證了百年前青島作為商埠的繁華。然而，隨著城市快速發(fā)展，年輕人陸續(xù)搬離，老里院漸漸冷清。
轉(zhuǎn)機(jī)始于城市更新的“繡花式”改造。青島市北區(qū)政府在做好居民安置的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史文化街區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面改造和提升，利用里院“獨(dú)門獨(dú)院、錯(cuò)落有致”的空間特色，引入咖啡館、文創(chuàng)店、非遺工坊等業(yè)態(tài)，讓老建筑成為“首店經(jīng)濟(jì)”的獨(dú)特載體。
在貴陽(yáng)中心城區(qū)，“新印1950”文創(chuàng)街區(qū)廠房前，常有市民駐足拍照——這里曾是始建于1950年的貴州新華印刷廠，機(jī)器轟鳴的車間、堆積如山的書本，承載了貴陽(yáng)人半個(gè)多世紀(jì)的集體記憶。
2019年新印廠搬遷，老廠房最終變成廢棄的工業(yè)遺址。為了留住城市的獨(dú)特記憶、提升老城整體活力，2022年1月，“新印1950”項(xiàng)目啟動(dòng)，經(jīng)過兩年多的重新布局、打造，舊廠房搖身變成集餐飲、書店、印刷博物館、文創(chuàng)、零售、酒吧、戶外、劇場(chǎng)等業(yè)態(tài)于一體的文創(chuàng)商業(yè)新街區(qū)。
讓人欣喜的是，街區(qū)的活力正向外輻射，周邊的便利店、咖啡店陸續(xù)開張，原有的燒烤店、火鍋店自發(fā)升級(jí)，與街區(qū)氛圍呼應(yīng)。“一園帶火一街，一街帶火一片”的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，昔日沉寂的老城片區(qū)，成了年輕人打卡的“潮流高地”。
多地布局高質(zhì)量城市更新
越來越多的地方政府正對(duì)下一步城市的發(fā)展進(jìn)行布局。
7月28日，江蘇省召開促投資工作專題會(huì)議，提出要推進(jìn)城市更新行動(dòng)，形成更多投資增量。
上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主任王楨日前透露，上海將積極探索符合上海實(shí)際的城市更新新模式新機(jī)制，加快城市更新步伐，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。目前，上海已明確要在2026年全面啟動(dòng)城中村整體改造項(xiàng)目，2027年全面完成小梁薄板房屋改造，繼續(xù)開展老舊小區(qū)改造，加快推動(dòng)商業(yè)商務(wù)提升活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效、推動(dòng)“一江一河一帶”功能融合和品質(zhì)提升，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)傳承等。
河南省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人近日表示，將深入落實(shí)中央城市工作會(huì)議部署，健全鄭州都市圈推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施城市更新重點(diǎn)工程三年行動(dòng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，讓城市不僅有高度、更有溫度。
根據(jù)吉林省的安排，吉林也將建立“城市體檢—更新規(guī)劃—單元（片區(qū)）策劃—更新項(xiàng)目庫(kù)—年度更新計(jì)劃”實(shí)施機(jī)制，一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。同時(shí)，注重以用促保、活態(tài)傳承。把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，讓城市更具特色、更有品位，成為吸引人才、留住人才的新支點(diǎn)。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，城市更新將成為下一輪城市發(fā)展的核心增量領(lǐng)域，其關(guān)鍵在于通過頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)強(qiáng)化，支持地方探索“因地制宜、可持續(xù)”的更新模式。他預(yù)計(jì)，城市更新相關(guān)政策將加速落地。下一步，將通過土地政策創(chuàng)新、收益分配機(jī)制優(yōu)化等舉措，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，為企業(yè)參與城市更新提供更多機(jī)會(huì)。
在李宇嘉看來，城市更新將逐步從“物理空間改造”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理升級(jí)”，即城市更新將從單一的居住環(huán)境改善轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化價(jià)值的多元挖掘，實(shí)現(xiàn)從“面子煥新”到“里子提質(zhì)”的全面躍升。
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