8�28日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高�(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)對外公布?!兑庖姟分赋?,我國城�(zhèn)化正從快速增長期�(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期,城市發(fā)展正從大�(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提�(zhì)增效為主的階��
《意見》提出,下一步城市工作需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理�,更加注重以人為�;轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,更加注重集約高效;轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動�,更加注重特色發(fā)展;�(zhuǎn)變城市工作重�,更加注重治理投入;�(zhuǎn)變城市工作方�,更加注重統(tǒng)籌協(xié)�(diào)�
“我國城鎮(zhèn)化已從此前的‘大規(guī)�、快速化’�(zhuǎn)�‘中低速、微增長’時代�”中國城市�(guī)劃設(shè)�(jì)研究院院長王凱表��2010年到2020�,我國城�(zhèn)化率年均增�1.39個百分點(diǎn),而到�2020年到2023�,城�(zhèn)化率年均增長降至0.76個百分點(diǎn)。這意味著,外延擴(kuò)張已�(jīng)基本�(jié)�,內(nèi)涵式�(fā)展不僅僅是需要硬件條件改變,更應(yīng)注重�(zhì)�、效益和可持�(xù)性的�(fā)展方�,增�(qiáng)人民幸福感�
《意見》提出了一系列措施,包括優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、培育壯大城市發(fā)展新動能、激活城市存量資源潛�、建立可持續(xù)的城市建�(shè)�(yùn)營投融資體系、提升城市對外開放合作水平等�
在優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系方面,《意見》提�,要�(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)�,增�(qiáng)超大特大城市綜合競爭�,提高中小城市和縣城承載能力。具體來�,要推動超大特大城市做強(qiáng)做精核心功能,控制超大城市規(guī)�,合理有序疏解非核心功能,打造高�(zhì)量發(fā)展主引擎。分類推�(jìn)以縣城為重要載體的城�(zhèn)化建�(shè),大力發(fā)展縣域經(jīng)�(jì)。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)��
在培育壯大城市發(fā)展新動能方面,《意見》提�,要因城施策增強(qiáng)城市�(fā)展動�,立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件,精心培育創(chuàng)新生�(tài),激�(fā)�(chuàng)新創(chuàng)�(yè)活力。我國將加快建設(shè)國際科技�(chuàng)新中心和區(qū)域科技�(chuàng)新中�。深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)�(yè)集群�(fā)展工�。培育壯大先�(jìn)制造業(yè)集群。此�,還將發(fā)展智能建造、首�(fā)�(jīng)�(jì)、銀�(fā)�(jīng)�(jì)、冰雪經(jīng)�(jì)、低空經(jīng)�(jì),培育消�(fèi)新場景等�
中國科學(xué)院地理科�(xué)與資源研究所城市�(fā)展研究室副主任黃金川表示,國際科技�(chuàng)新中心能夠匯聚全球高端創(chuàng)新資�,在前沿科技�(lǐng)域取得突破性成�,提升我國在全球科技競爭中的地位;區(qū)域科技�(chuàng)新中心則可帶動周邊地區(qū)的科技�(jìn)步與�(chǎn)�(yè)升級;深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)�(yè)集群�(fā)展工�,將推動如新一代信息技�(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)�(yè)集聚�(fā)展,形成�(qiáng)大的�(chǎn)�(yè)集群�(yōu)�,增�(qiáng)我國在全球產(chǎn)�(yè)鏈和價值鏈中的話語�(quán),為城市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動��
在激活城市存量資源潛力方面,《意見》提�,要全面摸清城市房屋、設(shè)�、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳�(tǒng)商業(yè)�(shè)施等存量房屋,建立與建筑功能�(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)�。加�(qiáng)和規(guī)范存量城市基�(chǔ)�(shè)施資�(chǎn)管理,提高運(yùn)行效�。盤活利用存量低效用地�
針對《意見》提出的“推動有條件的省份培育�(fā)展省域副中心城市”,黃金川表示,核心區(qū)�?qū)χ苓叺貐^(qū)具有�(qiáng)大的輻射帶動作用,我國已有多省積極培育第二增長極。例�,河南著力培育洛陽、南�,湖北重�(diǎn)打造黃石、宜�、襄陽,山西推�(jìn)長治、大�、臨汾等城市建設(shè)。這些省域副中心城市的崛起,將有效分擔(dān)省會城市的部分功�,帶動周邊區(qū)域發(fā)展,促�(jìn)區(qū)域間的平衡協(xié)�(diào)�
此外,《意見》還從系�(tǒng)推�(jìn)“好房�”和完整社區(qū)建設(shè),完善城市基�(chǔ)�(shè)�,提升公共服�(wù)�(yōu)�(zhì)均衡水平等多方面給出指引,全方位提升城市宜業(yè)、宜�、宜�、宜游的良好城市�(huán)境�
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