據(jù)Miningnews.net網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)眾議院對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化許可和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展法案》（Standardizing Permitting & Expediting Economic Development，SPEED）的表決可能會(huì)從根本上解決美國(guó)審批項(xiàng)目面臨的最大麻煩之一，即對(duì)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)規(guī)則的無(wú)休止訴訟。
眾議院自然資源委員會(huì)主席布魯斯·韋斯特曼（Bruce Westerman）提出的SPEED法案旨在使規(guī)定聯(lián)邦土地項(xiàng)目許可的《國(guó)家環(huán)境政策法案》（National Environmental Policy Act，NEPA）現(xiàn)代化，以簡(jiǎn)化許可程序，回歸法律初衷，并使其成為評(píng)估聯(lián)邦行動(dòng)環(huán)境影響的程序性法規(guī)。
美國(guó)勘探開(kāi)發(fā)和冶金協(xié)會(huì)（Society for Mining, Metallurgy & Exploration，SME）顧問(wèn)德布拉·斯特魯薩克（Debra Struhsacker） 認(rèn)為，SPEED法案說(shuō)明聯(lián)邦層面的政策發(fā)生巨大變化，現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到迫切需要增加國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)產(chǎn)量。
除了特朗普總統(tǒng)的一系列行政命令之外，還有一些努力試圖將NEPA聯(lián)邦環(huán)境許可程序回歸到1969年該法頒布的最初范圍和意圖。一旦NEPA做出決定，聯(lián)邦土地上的礦產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商通常會(huì)考慮5到10年的時(shí)間來(lái)處理訴訟。
“它有一些非常重要的訴訟改革條款。其中一些條款非常重要，對(duì)機(jī)構(gòu)的NEPA決定提出質(zhì)疑的訴訟時(shí)效是在NEPA決定發(fā)布6年后”。
“SPEED將把這一期限改為150天。另外一項(xiàng)是司法補(bǔ)救措施”。
斯特魯薩克認(rèn)為，“如果SPEED獲得通過(guò)，這些僅限于將文件發(fā)回給該機(jī)構(gòu)以修正其中的程序錯(cuò)誤。起訴者現(xiàn)在提起NEPA訴訟，希望說(shuō)服法官撤銷該機(jī)構(gòu)的NEPA決定，從而及時(shí)將該項(xiàng)目從頭再來(lái)。這將使該機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目批準(zhǔn)無(wú)效”。
2025年5月，最高法院在“七縣基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟”（Seven County Infrastructure Coalition）訴科羅拉多州伊格爾縣的一項(xiàng)關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的裁決對(duì)這一修改NEPA程序的舉措給予了支持。
最高法院的一致裁決表明，根據(jù)NEPA，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)不需要分析與主要項(xiàng)目“時(shí)間地點(diǎn)不同”的單獨(dú)項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境影響，法院在劃定范圍邊界時(shí)應(yīng)給予機(jī)構(gòu)充分的尊重，通過(guò)限制對(duì)“上/下游”影響的訴訟來(lái)大大簡(jiǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施許可。
“訴訟問(wèn)題并非針對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目，它會(huì)影響到聯(lián)邦土地上的任何基礎(chǔ)設(shè)施、道路、管道、輸電線路、可再生能源和電力設(shè)施項(xiàng)目”。
斯特魯薩克稱，“七縣決定的一個(gè)關(guān)鍵因素是，它非常明確地重申了NEPA作為程序性法案的初衷，即各機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備NEPA文件并披露其決定產(chǎn)生的影響。NEPA的目的不是產(chǎn)生具體的環(huán)境保護(hù)結(jié)果。這是《清潔水法》（Clean Water Act）或《清潔能源法》（Clean Energy Act）等其他法律的施用范圍”。
礦產(chǎn)加工
特朗普總統(tǒng)礦產(chǎn)政策的一個(gè)關(guān)鍵核心是重啟礦產(chǎn)加工。
斯特魯薩克強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的礦產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)在過(guò)去30年里已經(jīng)被“掏空”，部分原因是國(guó)會(huì)于1996年撤銷礦業(yè)局，其礦產(chǎn)加工研發(fā)職能取消。
“聯(lián)邦政府現(xiàn)在所做的礦產(chǎn)加工研發(fā)相對(duì)較少，我們已經(jīng)沒(méi)有了解如何加工礦產(chǎn)的聯(lián)邦專家”。
“我們依靠市場(chǎng)來(lái)完成這項(xiàng)工作，這非常困難，因?yàn)橐恍╆P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求量相對(duì)不大。因此，要求私營(yíng)企業(yè)投資10多億美元開(kāi)發(fā)和加工中重稀土設(shè)施是不合理的”。
她說(shuō)，“……采礦的未來(lái)不僅取決于這里的加工設(shè)施，還取決于不斷改進(jìn)技術(shù)，這樣你就可以開(kāi)采品位越來(lái)越低的礦石，同時(shí)對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越小，并且可以回收更多關(guān)鍵礦產(chǎn)清單上的小眾副產(chǎn)品。”
斯特魯薩克認(rèn)為，隨著總統(tǒng)更加關(guān)注具體意圖和預(yù)期結(jié)果，他將發(fā)布更多行政命令。
她說(shuō)，“（特朗普）在就職后的兩日內(nèi)簽發(fā)的行政令比較籠統(tǒng)，但隨著時(shí)間推移，他的行政命令變得越來(lái)越具體。不排除還有更多礦產(chǎn)方面的行政令，他可以對(duì)國(guó)會(huì)議員施加影響，以實(shí)施其行政令的關(guān)鍵內(nèi)容”。
其中一項(xiàng)就是編撰法案，以確保他的行政令長(zhǎng)期有效。斯特魯薩克在自然資源委員會(huì)能源和礦產(chǎn)資源小組委員會(huì)就HR 4090法案進(jìn)行法庭作證，該法案將特朗普礦產(chǎn)行政令眾的一些條款編纂成法，使其長(zhǎng)期有效。
斯特魯薩克稱，“行政令只是一張紙，下一任總統(tǒng)可以輕易撤銷其前任的所有行政命令。拜登撤銷了特朗普的45道行政令，特朗普總統(tǒng)對(duì)拜登的許多行政令也是這么做的。但法律很難改變。國(guó)會(huì)很難通過(guò)一項(xiàng)法律，因此編撰特朗普礦產(chǎn)行政令，以及七縣最高法院案件中的NEPA裁決，對(duì)于持久發(fā)揮其效力非常重要”。
斯特魯薩克曾接受過(guò)金礦勘探地質(zhì)師的培訓(xùn)，她認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該通過(guò)從盟國(guó)進(jìn)口來(lái)滿足其礦產(chǎn)需求。美國(guó)擁有可能尚不了解的礦藏，這與特朗普呼吁進(jìn)行更多勘探的想法一致。但這也存有質(zhì)疑，因?yàn)檫@意味著需要開(kāi)放受保護(hù)的聯(lián)邦土地比如荒原用于勘探。
“總統(tǒng)的一項(xiàng)行政令指出，有必要對(duì)所有聯(lián)邦土地的礦產(chǎn)潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括那些幾十年來(lái)一直被劃為保護(hù)區(qū)的土地，因?yàn)閲?guó)會(huì)當(dāng)初做出這些決定時(shí)，我們尚未面臨此種礦產(chǎn)資源危機(jī)”。
斯特魯薩克稱，“有必要對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行勘探，以確定其中是否存在可能蘊(yùn)藏關(guān)鍵礦產(chǎn)資源并能夠以環(huán)境友好的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)的區(qū)域。這個(gè)國(guó)家擁有巨大的礦產(chǎn)財(cái)富，但其中很大一部分目前禁止開(kāi)采。我們需要重新考慮這個(gè)問(wèn)題……，由于如此多的土地禁止礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)，我們無(wú)法確信缺少某種礦產(chǎn)，因?yàn)楦緵](méi)有進(jìn)行過(guò)勘探”。
一個(gè)例外是北邊的鄰國(guó)加拿大，對(duì)加拿大征收進(jìn)口關(guān)稅導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系緊張。
斯特魯薩克認(rèn)為，為了解決礦產(chǎn)供應(yīng)中的一個(gè)關(guān)鍵脆弱性問(wèn)題，即供應(yīng)鏈容易中斷，實(shí)現(xiàn)關(guān)系緩和是必要的。
例如，她提到了特朗普于2025年10月同澳大利亞簽署的價(jià)值30億美元的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議。
“澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，而且礦業(yè)政策友好，但我擔(dān)心的是，如何將這些礦產(chǎn)資源跨越數(shù)千英里的海洋運(yùn)送到美國(guó)。我們?cè)?jīng)歷過(guò)航運(yùn)封鎖和貿(mào)易干擾。如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，不知道是否還能依賴澳大利亞的礦產(chǎn)資源，因?yàn)椴淮_定它們能否運(yùn)到這里”，斯特魯薩克稱。
斯特魯薩克舉例說(shuō)明戰(zhàn)時(shí)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)運(yùn)輸?shù)南拗啤?ldquo;二戰(zhàn)期間，像愛(ài)達(dá)荷州斯蒂布尼特這樣的礦床之所以被開(kāi)發(fā)，是為了獲得用于制造彈藥的銻，日本切斷了來(lái)自中國(guó)的銻供應(yīng)線”，她說(shuō)道。
關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的脆弱性顯而易見(jiàn)，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）在2月份的一份報(bào)告中明確指出，美國(guó)可能在不到一周的時(shí)間內(nèi)就會(huì)耗盡某些武器，例如遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)導(dǎo)彈。
CSIS稱，“鑒于這一現(xiàn)實(shí)情況，重建美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)以實(shí)現(xiàn)威懾——或者，如有必要，有效打贏一場(chǎng)常規(guī)大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，意味著必須在本土或從穩(wěn)定可靠的伙伴和盟國(guó)那里獲得足夠的關(guān)鍵礦產(chǎn)”。
|