7�13�,中共中央辦公廳、國(guó)�(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善自然資源資�(chǎn)管理制度體系的意見》(以下�(jiǎn)稱《意見》),提出到2030年,自然資源資產(chǎn)管理制度體系更加健全,履職主體更加明�、資�(chǎn)家底更加清晰、整體保�(hù)更加有力、考核�(jiān)督更加完�,各類自然資源資�(chǎn)和全部國(guó)土空間得到有效保�(hù),自然資源資�(chǎn)管理水平明顯提升。到2035�,自然資源資�(chǎn)管理體制�(jī)制運(yùn)�(zhuǎn)順暢,系�(tǒng)完備的自然資源資�(chǎn)管理制度體系全面建立,自然資源資�(chǎn)管理水平全面提升�
在摸清資�(chǎn)家底方面,《意見》要求完善自然資源統(tǒng)一�(diào)查監(jiān)�(cè)�(píng)�(jià)制度,覆蓋土�、礦�(chǎn)、森�、草�、濕地、水、海�、荒漠等各類自然資源以及�(guó)家公園等�(guó)土空間,基于�(tǒng)一的時(shí)空基�(zhǔn)�(gòu)建自然資源管理和�(guó)土空間規(guī)�“一張圖”。同�(shí),健全自然資源資�(chǎn)清查�(tǒng)�(jì)核算制度,定期開展自然資源資�(chǎn)清查,查清實(shí)物量、探索核算價(jià)值量,摸清自然資源資�(chǎn)底數(shù),理清使用權(quán)狀��
在產(chǎn)�(quán)制度建設(shè)方面,《意見》明�,健全自然資源資�(chǎn)用益物權(quán)等權(quán)利體系,探索單獨(dú)�(shè)立深層地下空間建�(shè)用地使用�(quán),完善與�(guī)劃保�(hù)利用方式相適�(yīng)的地下空間權(quán)利體�。推�(dòng)�(shè)立國(guó)有農(nóng)用地使用�(quán),健全國(guó)有農(nóng)用地�(quán)利體�;構(gòu)建無居民海島�(quán)利體�;依法依�(guī)推�(jìn)用水�(quán)改革。全面推�(jìn)自然資源和不�(dòng)�(chǎn)�(tǒng)一確權(quán)登記。深化自然資源確�(quán)登記制度改革,推�(jìn)水流、森�、山嶺、草�、荒地、灘�、海域、無居民海島以及探明�(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源和�(guó)家公�、自然保�(hù)區(qū)、自然公園(含風(fēng)景名勝區(qū))等�(guó)土空間的�(tǒng)一確權(quán)登記,明晰自然資源資�(chǎn)的產(chǎn)�(quán)主體和權(quán)屬界��
在促�(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置方面,《意見》提出,探索建立�(guó)有農(nóng)用地有償使用制度。全面推�(jìn)礦業(yè)�(quán)�(jìng)�(zhēng)性出�,嚴(yán)格控制協(xié)議出�。逐步提高海域使用�(quán)市場(chǎng)化配置比例。培育和�(guī)范用水權(quán)交易市場(chǎng)。構(gòu)建自然資源資�(chǎn)配置新模式新路徑。根�(jù)�(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展規(guī)�、國(guó)土空間規(guī)劃,探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案,區(qū)分公益性、經(jīng)�(yíng)性資�(chǎn),因地制宜在�(guó)土空間規(guī)劃中劃定�(chǔ)備片區(qū)、配置單�,統(tǒng)籌謀劃自然資源資�(chǎn)�(chǔ)備、配�、價(jià)值實(shí)�(xiàn)、收益管理等�(nèi)�,形成資�(chǎn)組合�(biāo)的�
專家�(rèn)�,《意見》的出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)自然資源資產(chǎn)管理邁入了系�(tǒng)�、法治化、市�(chǎng)化的新階段。通過健全�(chǎn)�(quán)、強(qiáng)化保�(hù)、高效配置與�(yán)格監(jiān)�,將為推�(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供�(jiān)�(shí)的制度支撐�
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