2003年12月29日，韓國(guó)國(guó)會(huì)全體會(huì)議以壓倒多數(shù)贊成票通過(guò)《新行政首都特別法》，使醞釀已久的行政首都遷移問(wèn)題法律化，韓國(guó)遷都已成定局。韓國(guó)新首都將于2007年年底開(kāi)工，2012年起總統(tǒng)府和中央行政機(jī)關(guān)將分批遷至忠清道的新首都。
遷移行政首都是在韓國(guó)政府積極推動(dòng)下實(shí)施的一個(gè)超大型項(xiàng)目。經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)的《新行政首都特別法》明年1月1日生效后，由韓國(guó)國(guó)務(wù)總理和民間人士擔(dān)任共同委員長(zhǎng)的行政首都推進(jìn)委員會(huì)將立即成立，而于2004年下半年最終確定地址后，對(duì)土地所有人進(jìn)行補(bǔ)償。韓國(guó)政府5日公布了新行政首都候選地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，初步確定新行政首都設(shè)在中部的忠清南道燕歧郡與公州市。
新行政首都將從2007年開(kāi)工建設(shè)，2020年和2030年分別形成擁有30萬(wàn)和50萬(wàn)人口的城市。2012年至2014年，韓國(guó)主要國(guó)家機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)將遷往新行政首都。
從2012年開(kāi)始，青瓦臺(tái)和中央行政機(jī)關(guān)分批遷移。2030年，新行政首都最終建成，形成有50萬(wàn)人口的新城。
漢城是韓國(guó)的首都。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，漢城一直是韓國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，處于統(tǒng)領(lǐng)韓國(guó)近10萬(wàn)平方公里土地和約4800萬(wàn)人口的樞紐地位。不知情的人解不開(kāi)韓國(guó)實(shí)施行政首都遷移的疑問(wèn)。韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉對(duì)此有個(gè)解釋?zhuān)f(shuō)不可謂之“遷都”，而實(shí)為“遷移行政首都”?？墒?，韓國(guó)上下都把遷移行政首都認(rèn)作遷都。國(guó)會(huì)、總統(tǒng)府、中央政府的主要機(jī)關(guān)都搬到新行政首都，謂之“遷都”也在情理中。
韓國(guó)“遷都”之說(shuō)始于去年12月初。當(dāng)時(shí)總統(tǒng)大選正進(jìn)入白熱化狀態(tài)，新千年民主黨總統(tǒng)候選人盧武鉉在競(jìng)選演說(shuō)中突然提出了一個(gè)令韓國(guó)人震驚的承諾：“如果我當(dāng)選總統(tǒng)，將把行政首都從漢城遷移到忠清道。”盧武鉉的這一殺手锏，不僅打破了競(jìng)選的僵局，同時(shí)也成了其立志要“創(chuàng)立新政”的“歷史性”目標(biāo)。
韓國(guó)動(dòng)議遷都，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。早在樸正熙擔(dān)任總統(tǒng)的上世紀(jì)70年代，韓國(guó)就有過(guò)遷都的念頭。當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)正盛，漢城不利于“避戰(zhàn)”?？墒?，遷都實(shí)屬不易，遷都念頭只能暫時(shí)擱置。幾十年來(lái)，韓國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)力量向首都漢城過(guò)分集中。
在以漢城為中心的首都圈，居然集中了全國(guó)1／4的人口和七成的經(jīng)濟(jì)力量。漢城過(guò)于肥大的“城市病”也日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出，甚至因此觸發(fā)地區(qū)間和階層間的矛盾和沖突。無(wú)論從政治或軍事的角度，還是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度，韓國(guó)都能找到遷都的根據(jù)。
然而部分韓國(guó)人還認(rèn)為，漢城的地位目前已被世界所公認(rèn)，如果再新建一個(gè)首都必將有損于韓國(guó)的聲譽(yù)。還有學(xué)者認(rèn)為，目前忠清道的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展還不完備，遷都根本不具備條件。還有一些人認(rèn)為，遷都應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，要考慮到朝鮮半島統(tǒng)一后的情況。漢陽(yáng)大學(xué)教授崔邁炯說(shuō)，不管是從地理因素還是基礎(chǔ)設(shè)施因素上來(lái)說(shuō)，漢城都可以成為統(tǒng)一后的國(guó)家首都。統(tǒng)一的國(guó)家需要的首都不應(yīng)該建在韓國(guó)的南部，而應(yīng)該在北部。
新行政首都將建在韓國(guó)腹地忠清南道和忠清北道一帶， 規(guī)模不大，人口控制在50萬(wàn)人，搬遷投資總額為380億美元。2005年最終選定新行政首都地址，經(jīng)總體設(shè)計(jì)后將于2007年動(dòng)工興建，從2012年起總統(tǒng)府青瓦臺(tái)和中央行政機(jī)關(guān)將陸續(xù)分階段從漢城搬遷到新址。
眾所周知，韓國(guó)首都漢城是一個(gè)歷史悠久的古都，是韓國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，舉辦過(guò)1988年奧運(yùn)會(huì)，也創(chuàng)造過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“漢江奇跡”。要把行政首都從漢城遷出，究竟是為什么？雖眾說(shuō)紛紜，但歸結(jié)起來(lái)有三大動(dòng)因。
首先，醫(yī)治肥大的“城市病”，盡量消除人口“爆炸”、交通堵塞、房地產(chǎn)投機(jī)、大氣污染等弊端。近幾十年來(lái)，漢城人口急劇膨脹，已接近“爆炸”。目前，漢城人口約為1200萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?／4。而以漢城為中心的首都圈，人口竟高達(dá)全國(guó)的一半。隨著漢城日益成為國(guó)際大都市，交通堵塞、住宅擁擠、房地產(chǎn)投機(jī)、大氣污染等肥大“城市病”日益嚴(yán)重。盡管漢城為緩解住宅問(wèn)題在近郊興建了6個(gè)衛(wèi)星城，但房?jī)r(jià)仍居高不下。目前漢城的房?jī)r(jià)已位居世界大都市前列，一套90多平方米的公寓住宅，價(jià)格竟高達(dá)2.5億至5億韓元（1美元約1180韓元）。一名普通公務(wù)員要購(gòu)置這樣一套住宅，需要支付15年至18年的積蓄。漢城寸土寸金，在市中心一帶，一塊足球場(chǎng)大小的土地，價(jià)值高達(dá)10億美元。韓國(guó)政府雖規(guī)定一戶(hù)只能擁有一套住宅，但許多富豪利用不正當(dāng)手段，購(gòu)置多處住宅，不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)十分盛行。盧武鉉執(zhí)政后，開(kāi)始向不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)開(kāi)刀。盡管目前房?jī)r(jià)有所下調(diào)，但漢城人仍然怨聲載道。盧武鉉總統(tǒng)下決心遷都，不僅可緩解交通難、人口膨脹等問(wèn)題，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)也將是一個(gè)沉重打擊。據(jù)預(yù)測(cè)，行政首都遷出漢城后，漢城房?jī)r(jià)將大幅下降，百姓對(duì)此寄予厚望。
為防止遷都過(guò)程中出現(xiàn)新的“土地違章開(kāi)發(fā)”和“不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)”，韓國(guó)政府已將忠清南北道地區(qū)的11個(gè)市、郡規(guī)定為“土地交易監(jiān)視區(qū)”。新行政首都選址一旦確定，該地區(qū)將被定為“新規(guī)劃區(qū)”，禁止濫開(kāi)發(fā)和不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)。
其二，實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展。以漢城為中心的首都圈，位于韓國(guó)偏北部，地域不大卻集中了韓國(guó)70％以上的經(jīng)濟(jì)力量。與欠發(fā)達(dá)的中、南、西、東部相比懸殊太大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡觸發(fā)了地區(qū)間和階層間的矛盾和沖突，并在政壇上形成了弊端頗多的“地域主義”山頭，中央政權(quán)和地方政權(quán)在權(quán)力分配和協(xié)調(diào)上的矛盾幾乎到了不可調(diào)和的境地。解決地區(qū)均衡發(fā)展和權(quán)力的再分配已成為韓國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新課題。此次遷都，韓國(guó)把中部地區(qū)作為新行政首都的所在地，其目的之一就是要實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，并通過(guò)遷都重新對(duì)行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行再分配，以確保國(guó)家的整體發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國(guó)國(guó)會(huì)在通過(guò)《新行政首都特別法》的同時(shí)，還通過(guò)了《地方分權(quán)特別法》和《國(guó)家均衡發(fā)展特別法》。
其三，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)“兩地化”已不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需求。20世紀(jì)80年代中期，為所謂的“備戰(zhàn)”，韓國(guó)決定把行政機(jī)構(gòu)一分為二。外交通商部、國(guó)防部等設(shè)在漢城，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、產(chǎn)業(yè)資源部等設(shè)在距漢城30公里的京畿道果川市，人稱(chēng)“第二行政首都”。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)“兩地化”這種冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，隨著時(shí)代的發(fā)展已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求，繼續(xù)延續(xù)這一格局將影響韓國(guó)繁榮和發(fā)展。另外，駐韓美軍的戰(zhàn)略調(diào)整，尤其是駐韓美軍從漢城周邊向韓國(guó)腹地的南撤，將使?jié)h城失去美軍的保護(hù)。因此，行政首都南遷從安全以及戰(zhàn)略縱深的需要上看，也是一項(xiàng)重要的歷史性決定。
更多文章：