七 各家媒家披露：京津冀一體化都市圈規(guī)劃啟動
國家發(fā)改委昨天正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，北京、天津、河北三方均對近日啟動的京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃表示歡迎，并希望三方共同合作推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這是記者從昨日結(jié)束的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃工作座談會獲悉的信息。
這是繼10日在上海舉行長江三角洲地區(qū)規(guī)劃座談會之后，國家發(fā)改委在三天之內(nèi)舉行的第二次區(qū)域合作規(guī)劃座談會。
京津冀都市圈缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家發(fā)改委提出在“十一五”規(guī)劃中，將把區(qū)域規(guī)劃的編制放在突出重要的位置，并決定先期啟動長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作。
在昨天的座談會上，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，京津冀都市圈是中國經(jīng)濟、科技、文化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是經(jīng)濟發(fā)展速度快、經(jīng)濟總量規(guī)模大、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。但在經(jīng)濟社會發(fā)展中，這些地方還存在一些問題，如區(qū)域市場一體化進程緩慢、結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境壓力大等，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃逐步加以解決。
三方希望協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟
對此，北京市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將京津冀都市圈作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，是北京市一直以來的愿望。這位負(fù)責(zé)人說，隨著近年北京經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源、環(huán)境問題越發(fā)突出，迫切需要把首都的發(fā)展置于更大空間范圍進行籌劃，通過與周邊地區(qū)的分工、合作，實現(xiàn)北京生態(tài)環(huán)境的保護、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化，保障區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
來自天津與河北的代表也表示，京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃為京津冀地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展提供了難得機遇，并希望能夠盡快推動三方合作，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域規(guī)劃須提高社會參與度
據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)是：第一，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)的要求，明確該區(qū)域進一步發(fā)展的整體定位，確定區(qū)域的發(fā)展整體目標(biāo)和重點；第二，圍繞規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地區(qū)共同關(guān)注、單一省市又難以自行解決的重大問題，主要是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建與共享、投資環(huán)境的營造、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，以及關(guān)系區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大建設(shè)項目等，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和布局方案；第三，研究提出促進區(qū)域整體發(fā)展的相關(guān)政策。
會議要求本次區(qū)域規(guī)劃貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出重點，提高社會參與度。
據(jù)了解，京津冀都市圈包括北京市、天津市以及河北省的8個地級市（秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口、承德）。
據(jù)記者王小星報道：
吳良鏞教授主持完成的“京津冀北（大北京地區(qū)）城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”，2001年10月11日正式公布并通過了建設(shè)部的審定。這不僅是一次跨越學(xué)科的研究，也將北京的發(fā)展拓寬到更大空間，首次在國內(nèi)提出建設(shè)“世界城市”的觀念，這樣大規(guī)模區(qū)域規(guī)劃活動在國內(nèi)是第一次，它將成為政府決策的重要依據(jù)。
郊區(qū)不是北京可持續(xù)發(fā)展的空間。現(xiàn)在很多人已把目光從北京市區(qū)瞄向了城市邊緣或郊區(qū)，用發(fā)展衛(wèi)星城、建設(shè)“十大邊緣集團”等手段將人口向城區(qū)以外疏散。但是，這樣的方式又給城市增添新的負(fù)擔(dān)：北京朝陽區(qū)CBD完全建成后，意味著在4平方公里的土地上有20萬個工作崗位，每天上下班，這些“白領(lǐng)”在從京城四面八方向CBD涌入或流出CBD時，附近地區(qū)交通所承載的壓力可想而知。一些家庭既使在郊區(qū)購置“別墅”，但是為了減輕工作或?qū)W習(xí)的路程負(fù)擔(dān)，仍會在城區(qū)租住小些的住房，重復(fù)性的消費，給家庭造成的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和給城市帶來的土地資源負(fù)擔(dān)何其沉重。
吳良鏞教授說，長期被認(rèn)可的從中心向外擴散的城市發(fā)展模式并不能為北京提供可持續(xù)發(fā)展的足夠空間，因為擴散之后還要聚焦，但是聚焦點只有一個，結(jié)果成了擴散越大，“聚焦”時的壓力也就越大。
吳良鏞為城市的“可持續(xù)發(fā)展”提出建議。他認(rèn)為城市本身資源有限，靠其自身解決，不能滿足其各種功能都存在和無限發(fā)展的需要。
吳良鏞教授說：“全球性的‘世界城市’概念正在興起。人們認(rèn)識到，城市的范圍必須突破以往的行政區(qū)劃，城市的發(fā)展必須注重地區(qū)整體競爭力與可持續(xù)發(fā)展。
“大北京”是指京津冀北，由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬。
“大北京”的界定是基于向“世界城市”目標(biāo)發(fā)展的基礎(chǔ)，突破了長期以來行政區(qū)劃的限制，促進了“區(qū)域一體化”的形成。
“大北京規(guī)劃”提出最佳模式是形成50公里左右、30分鐘上下的交通大都市圈，實現(xiàn)城際交通的公交化。專家因此提出了以磁懸浮交通聯(lián)系北京、天津、唐山的設(shè)想，這樣，三地之間的交通僅需20至30分鐘。
據(jù)記者沈衍琪報道：
天津市規(guī)劃局副總工程師穆學(xué)明極力提倡以行政手段促成京津合并。他說，如果不對京津進行行政上的合并，那么吳良鏞教授提出的“大北京”規(guī)劃注定只能是一個美好的愿望，或者說，永遠(yuǎn)是一張畫餅。穆學(xué)明的具體構(gòu)想是：將北京和天津分別設(shè)立為特區(qū)，現(xiàn)有行政級別不變，在兩個特區(qū)之上設(shè)置大區(qū)政府，行政長官可以是國務(wù)院副總理級別。穆學(xué)明認(rèn)為，這樣做不會觸及更多人的既得利益，有足夠的減震功能。目前，北京和天津兩市均制定了各自的發(fā)展規(guī)劃，北京市將往西北方向發(fā)展，天津則向東南方向發(fā)展，兩個城市正在反向賽跑。
2001年3月，穆學(xué)明作為全國政協(xié)委員向全國政協(xié)九屆四次會議遞交提案：建議將天津與北京兩市合并，用5年至10年時間將其建設(shè)成為世界級國際大都市。
實際上現(xiàn)在京津塘高速公路已經(jīng)將北京、廊坊、天津、塘沽、天津保稅區(qū)、天津港聯(lián)系起來，“京津為什么不能合并呢？”下一步北京的七環(huán)就到了廊坊，距離我們天津的三環(huán)已經(jīng)不遠(yuǎn)，北京建成十環(huán)，不連也得連了。
吳良鏞教授反駁說：“在國外的許多城市，如美國的舊金山港灣地區(qū)，都建立有平級的協(xié)調(diào)機制。我曾參觀過德國的一個歷史城市孟哈姆，它與新城市奈克已連成一片，二者的協(xié)調(diào)也是通過每周一次的市長聯(lián)合辦公會議解決，而不是簡單地將城市合并。”
吳良鏞與穆學(xué)明，他們在大北京問題上的分歧是一枚硬幣的兩面——就像北京和天津，本身就是一枚硬幣的兩面，有人把它拋了起來，人們往往只看到北京那一面。
另外，農(nóng)工民主黨北京市參政議政委員會也提出了一個非常前衛(wèi)的設(shè)想——創(chuàng)建“大首都特區(qū)”（或北京大區(qū)、國務(wù)院華北行政直屬管理區(qū)）。有專家認(rèn)為“這種大首都特區(qū)”有巴黎大區(qū)和東京都的影子，它的目的已不僅僅是為京津合并而合并，而是將京津一體作為“泛華北五環(huán)繞復(fù)合同心圓圈區(qū)”的核心圈。
2004年3月，全國“兩會”期間，中國社科院研究員劉維新在《新京報》上呼吁：“王岐山市長與天津戴相龍市長對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展都表示了明確支持態(tài)度，這是個好兆頭。如果說今后中國必須堅持發(fā)展三大具有世界競爭力的組團式大城市群，使之成為國家新一輪財富聚集“龍頭”的話，就當(dāng)前看，珠江三角洲、長江三角洲大城市群已初具規(guī)模，并開始走向成熟。而環(huán)渤海地區(qū)還只具備雛形，要快速發(fā)展，京津冀就必須樹立區(qū)域經(jīng)濟一體化的理念，整體協(xié)調(diào)城市群和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)所處的地理位置以及它所擁有的政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源等優(yōu)勢，北京在其中應(yīng)起到龍頭作用。”
他說：“北京目前不僅僅是全國的政治文化、科技信息中心，也已成為華北地區(qū)的經(jīng)濟中心，其經(jīng)濟功能超過天津。從長遠(yuǎn)看北京的經(jīng)濟功能應(yīng)“逐步”向天津轉(zhuǎn)移，以消除北京過分臃腫而形成的“城市病”，更多地發(fā)揮政治、科技、信息的功能作用。要做到這一點，北京市應(yīng)從構(gòu)建環(huán)渤海大城市群出發(fā)，首先與天津聯(lián)合，實現(xiàn)功能優(yōu)勢互補；其次，與天津、河北共同策劃吸納北京的重化工業(yè)；發(fā)揮河北的腹地作用。”
北京有高科技人才優(yōu)勢，如果能夠起到龍頭作用，可以盡快實現(xiàn)京津石高科技產(chǎn)業(yè)帶。作為目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)之一，北京可以成為區(qū)域科技研究開發(fā)、創(chuàng)新輻射中心，用高新技術(shù)產(chǎn)品向區(qū)域擴散，使天津、河北成為高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，北京成為開發(fā)基地。這樣既節(jié)約了北京的土地資源，又推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，還可減輕北京的人口壓力。
北京還應(yīng)主動利用天津市的工業(yè)基地優(yōu)勢。天津是我國華北地區(qū)重要的工商業(yè)港口城市，歷史上曾是華北地區(qū)的經(jīng)濟中心。北京可以將不符合城市職能定位的工業(yè)項目與天津聯(lián)合，可起到投資少、配套快、見效容易的作用，并產(chǎn)生規(guī)模效益，是雙贏的局面。這樣做天津也要克服“爭老大”思想，承認(rèn)“大北京的區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想。也只有這樣，北京和天津才能組成“雙城”。
“就北京而言，目前土地資源已十分稀缺，工業(yè)的發(fā)展空間很少，農(nóng)副產(chǎn)品的供給也大都依賴山東、河北，今后北京除工業(yè)逐步轉(zhuǎn)移外，更重要的應(yīng)主動扶持河北農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，河北，尤其是北京、天津周邊地區(qū)應(yīng)與北京天津合作統(tǒng)一規(guī)劃幾個具有國際競爭力的綠色食品供銷市場，在東北的經(jīng)濟圈發(fā)揮重要作用。做到這一點，沒有三方的協(xié)調(diào)合作，尤其是北京的支持是很難做到的。
綜上所述，北京在京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中，有著重要的地位和作用，沒有北京的主動承擔(dān)區(qū)域協(xié)調(diào)和功能，不僅會減緩京津冀城市群的形成，也會制約區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。北京市是首都，在京津冀合作中，要發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，以寬大的胸懷、開放的思想、全局化的觀念為實現(xiàn)合作而起到帶頭作用，這樣做的結(jié)果對各方面包括北京市都是有利的。”
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