北京建設(shè)方案一直是專家學(xué)者和新聞媒體關(guān)心的熱點(diǎn)，有關(guān)這方面的建議、可行性方案論證很多。特別是實(shí)施首都東擴(kuò)計(jì)劃是牽一發(fā)動(dòng)全身的大事。筆者關(guān)于首都東擴(kuò)的方案提出之后，在國內(nèi)外引起一定反響，一些國內(nèi)外媒體作了報(bào)道。許多關(guān)心北京發(fā)展和首都東擴(kuò)的朋友紛紛對(duì)我提出各種各樣的質(zhì)詢，一些專家、學(xué)者以不同的方式發(fā)表了自己的意見，民主黨派和海外人士也談了許多頗有見地的看法。
一、對(duì)社會(huì)各界質(zhì)詢的答疑
問：首都東擴(kuò)國家機(jī)關(guān)東遷和奧運(yùn)有什么必然聯(lián)系？
答：首都東擴(kuò)和國家機(jī)關(guān)東遷，都是為了奧運(yùn)疏散交通方便而做的積極策應(yīng)。筆者認(rèn)為北京和首都是兩個(gè)概念不同的名詞。北京是一個(gè)直轄市行政區(qū)，是承接2008年奧運(yùn)會(huì)的主體，但是北京又是首都所在地。由于國家機(jī)關(guān)高于多于北京市地方行政機(jī)構(gòu)，所以全國各省市到北京多數(shù)是沖著首都國家機(jī)關(guān)主管上級(jí)來的。因此，在北京制造交通緊張空氣的絕大部分是國家機(jī)關(guān)和地方來京車輛。上海與此對(duì)比正好沒有這種交通壓力。上海的經(jīng)濟(jì)總量超過北京兩倍，人口超過北京300萬的繁榮大都市，人均GDP為4500美元超過北京3000美元，然而車輛總量卻不及北京一半。所以交通就沒有北京那么堵，道路投資沒有北京那么高。這也是遠(yuǎn)離中央首腦機(jī)關(guān)帶來的一份清靜。由此可見，解決奧運(yùn)交通問題還應(yīng)從首都東擴(kuò)，國家首腦機(jī)關(guān)東移入手。以此為北京市爭取更大空間把2008年奧運(yùn)會(huì)開好。同時(shí)，首都東擴(kuò)，也為國家首腦機(jī)關(guān)爭取到一塊屬于自己獨(dú)立成片管理的國家行政中心安全辦公區(qū)。
問：中央機(jī)關(guān)是否全部搬到通州以東香河一帶？
答：短期起步階段，率先進(jìn)入的都是國務(wù)院下屬的國家行政機(jī)關(guān)。例如，管中央錢袋子的財(cái)政部，管物管項(xiàng)目定點(diǎn)審批的國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，管對(duì)外開放，全球化經(jīng)貿(mào)的商業(yè)部等有牽引力的國家大機(jī)關(guān)。到了后期摩天大樓林立之時(shí)，才可以讓各級(jí)機(jī)關(guān)一同東移到新的國家機(jī)關(guān)辦公區(qū)。當(dāng)然，作為黨中央核心機(jī)關(guān)部門仍然留在中南海辦公。
問：如果中央和地方一起反對(duì)首都東擴(kuò)計(jì)劃怎么辦？
答：如果今天首都不東擴(kuò)將來也是要東擴(kuò)的。總之，北京現(xiàn)有這塊擁塞的地方，決不能滿足首都和北京市可持續(xù)發(fā)展需求的。中央已經(jīng)發(fā)出了“一切為了奧運(yùn)”號(hào)召，他們不會(huì)反對(duì)這項(xiàng)有利于通暢奧運(yùn)交通計(jì)劃的！從馬來西亞政府1998年決策首都南擴(kuò)40里，緩解吉隆坡交通堵塞問題看，一切務(wù)實(shí)政府都會(huì)想辦法給百姓創(chuàng)造方便的。當(dāng)然，它同時(shí)也給馬哈締爾總理從家中到達(dá)總理府提供了地下安全通道。既然馬來西亞沒申辦奧運(yùn)會(huì)都擴(kuò)張首都了，那么中國政府更應(yīng)該考慮擴(kuò)大首都容積率問題。當(dāng)然，如果各部委辦局反對(duì)東移，國家還可以實(shí)施政策傾斜，給東區(qū)每棟辦公樓頂配備現(xiàn)代交通直升機(jī)，給每位處級(jí)以上公務(wù)員配備經(jīng)濟(jì)型小轎車，給搬到東區(qū)的每位公務(wù)員置換一套比城里大的公寓。只要有了這些優(yōu)厚待遇，我想就連國家機(jī)關(guān)家屬們也不會(huì)拖后腿反對(duì)搬出老城的。根據(jù)上海市政府搬出外灘辦公區(qū)經(jīng)驗(yàn)，一開始大家在舊的“寧要浦西一張床，不要浦東一棟房”思想指導(dǎo)下，都喜歡往鬧市中心的人民廣場上搬?，F(xiàn)在人們感覺進(jìn)出辦公不方便了。同時(shí)，又發(fā)現(xiàn)浦東道路寬廣，高樓大廈林立條件好了，所以大家又都贊成把市政府搬往浦東。如果，當(dāng)時(shí)第一次決策就把市政府搬到浦東，那么不但浦東發(fā)展快、建得更美，而且至今還可以保住浦西人民廣場的大眾活動(dòng)空間。由此可見，首都東擴(kuò)計(jì)劃決不能猶疑，看準(zhǔn)了就干！
問：國家機(jī)關(guān)東移計(jì)劃中如何安排海陸空三軍司令部？
答：軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以考慮集中向西發(fā)展，在西山一帶形成國防指揮中心。應(yīng)該說，現(xiàn)在全國軍隊(duì)布防指揮部大都設(shè)在各個(gè)城市中心。這是一個(gè)早該糾正的歷史遺留問題。過去，由于戰(zhàn)爭年代軍政管理需要，解放軍每攻克一個(gè)城市，就在市中心設(shè)立一個(gè)軍管委員會(huì)。以至于到后來全國500多個(gè)城市中都駐扎著軍隊(duì)。新中國成立后，又把各城市最好地段物業(yè)長期留給部隊(duì)使用，有的做營房，有的做司令部?？傊?，現(xiàn)在各兵種司令部都不適宜在繁華城市中心辦公。這是因?yàn)楝F(xiàn)代戰(zhàn)爭打起來，最易成為敵人攻擊目標(biāo)的就是司令部指揮所。此外，現(xiàn)在中國各個(gè)城市都有中外合資企業(yè)，司令部頻繁傳輸?shù)能娛聶C(jī)密，極易被隔壁以商人身份為掩護(hù)的外國間諜竊取，這實(shí)在是當(dāng)初的一大疏忽?，F(xiàn)代科技監(jiān)聽設(shè)備發(fā)達(dá)了，千米開外的談話內(nèi)容都能聽得清清楚楚。另外，現(xiàn)代解密器利用城市電話通訊網(wǎng)也能頃刻間獲取司令部里正在傳輸?shù)能娛聶C(jī)密。為此，軍隊(duì)營房和司令部搬到城外應(yīng)用自己鋪設(shè)的加密寬帶網(wǎng)，總比外國人進(jìn)進(jìn)出出的城里鬧市區(qū)安全系數(shù)大。為此，在國家機(jī)關(guān)東移搬出鬧市區(qū)的同時(shí)，海陸空司令部也要搬出鬧市區(qū)（家屬區(qū)和后勤服務(wù)除外），可以考慮集中向西發(fā)展到西山一帶形成國防指揮中心。
問：中央機(jī)關(guān)退出的房子是不是無償交給北京市政府？
答：不是！首都東擴(kuò)重要目的之一就是把許多改革掉的部委辦物業(yè)流失資源收歸國家財(cái)政所有。目前，國家已經(jīng)將過去49個(gè)部委辦改撤掉一半只剩下20多個(gè)，但是許多改掉的臨街物業(yè)租金卻沒有回收到國家財(cái)政手中，有些舊的老部委圍墻都破墻開店了，與其這般雜亂無章，不如統(tǒng)一高價(jià)拍賣出去，然后回籠資金建設(shè)新的國家行政中心。至于北京雖然不能無償?shù)玫竭@些寶地上的物業(yè)，但是卻能為迎奧運(yùn)騰出許多黃金地段改造成客房和酒店，以此少拆老北京四合院并節(jié)約大量的新建賓館費(fèi)用，同樣可以滿足各國運(yùn)動(dòng)員和觀光客的北京之行。
大凡有政績觀念的政府，都愿意給歷史留下輝煌的遺產(chǎn)，而利用奧運(yùn)契機(jī)，入世之際，及國庫充足的關(guān)鍵時(shí)刻，投資上馬世界最壯觀的現(xiàn)代化辦公區(qū)，則是應(yīng)時(shí)勢(shì)，順民意，創(chuàng)造千秋偉業(yè)的好時(shí)機(jī)，又何樂而不為呢！
對(duì)于北京市而言，這又是規(guī)范化經(jīng)營城市的契機(jī)。有了國家黨政軍機(jī)關(guān)零散分布在黃金地段辦公區(qū)的撤出，可以讓北京奧委會(huì)組委會(huì)重新規(guī)劃北京大街小巷服務(wù)奧運(yùn)的功能區(qū)設(shè)計(jì)。使繁華商業(yè)街道更繁華，避免辦公區(qū)夾在當(dāng)中沖淡繁華街道的商業(yè)氣氛。
問；首都東擴(kuò)邊境在哪？未來京城是個(gè)什么樣子？
答：首都東擴(kuò)邊境就是把河北省香河、大廠、三河三個(gè)縣改為首都新區(qū)，使之直接成為連接天津與北京之間的橋梁。因此，筆者建議新的國家行政中心選址應(yīng)在通州城以東，香河、大廠、三河縣城以西的開闊地帶，使之形成與西部老北京“商城”相對(duì)應(yīng)的“官城”。如果更加形象的形容未來的首都形狀，則為啞鈴狀的“一都雙城”。也可以成為百里長街挑兩頭，東邊挑得是官城，西邊挑得是商城。即從首鋼東大門延伸到大廠縣城，使之形成世界最長、最繁華的百里長安街。如果再把北京市政府從前門口展拓至南苑計(jì)劃算上，那么就會(huì)形成北部為奧運(yùn)會(huì)可持續(xù)發(fā)展空間，西部以軍事設(shè)施為主，南部為北京市政府發(fā)展預(yù)備地（歷史上的北京城就是從南部董家村起源的），東部為國家行政中心。最后，老北京三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)就會(huì)把騰空出來的國家機(jī)關(guān)和北京市辦公樓全部改造成賓館飯店等商業(yè)用房，使大首都的商業(yè)中心盆地更加繁榮亮麗地迎接奧運(yùn)、WTO萬商云集的新時(shí)代到來。如果從大首都概念的象形描繪，她的外型又像一位在平衡木上劈叉展翅頭頂渤海表演絕技的少女。頭就是天津頂?shù)拇笏G渤海，展翅的雙手臂就是秦皇島、唐山和廊坊，這心臟部位就是香河至通州地帶，腹部就是北京城，京西地帶燕山山脈就是平衡木，劈叉雙腳就是承德和保定。通過這張漫畫勾勒，中國大首都的概念就不言而喻了。
問：為何不選在通州以西更易于發(fā)展的地帶？
答：因?yàn)檫@一地段升值快，才把它留給北京市受益。如果把國家行政中心東移到這塊地上，緩解奧運(yùn)壓力就不那么明顯了。這是因?yàn)橹袊尤隬TO之后，國內(nèi)外車價(jià)大幅下調(diào)，加之北京地區(qū)購買力又高，所以誰都難以預(yù)料這些持續(xù)增加的“鋼鐵堡壘”將會(huì)給北京奧運(yùn)會(huì)造成什么樣的后果。因此，我們未雨綢繆，早做打算，提前把首都東擴(kuò)計(jì)劃定點(diǎn)到通州以東的河北省三縣境內(nèi)，這樣既不占北京地盤，又讓北京朝陽、通州地段受益。同時(shí)又增加河北、天津兩個(gè)樂意為中央首腦機(jī)關(guān)服務(wù)的“店小二”。豈不是三全其美。另外，由于首都地盤擴(kuò)大，就可以設(shè)計(jì)出超過世界上最宏偉的俄羅斯首都莫斯科宏偉藍(lán)圖。我們不但要造出比莫斯科更寬闊的馬路，我們還要設(shè)計(jì)出超過天安門廣場十倍的世界上最大的首都廣場。我們不但要造出中央政府最雄偉的辦公大樓，我們還造出世界上防彈功能最強(qiáng)的地下鋼鐵長城。我們不但要造出比上海浦東還要美麗壯觀的摩天樓群（其中世界華僑大廈設(shè)計(jì)128層能讓每個(gè)國家華僑社團(tuán)都有一層），我們還要設(shè)計(jì)一套為中央辦公區(qū)全天候、全區(qū)域、自動(dòng)化安全監(jiān)控裝置。
當(dāng)然，如果反對(duì)者太多，也可以妥協(xié)就近搬到東四環(huán)以東至通州以西地帶，只不過這一區(qū)間的地價(jià)已經(jīng)上揚(yáng)，空間已經(jīng)不多了。如果選擇在這塊地段興建國家行政中心，用不了幾年時(shí)間也會(huì)像過去國家機(jī)關(guān)西擴(kuò)到復(fù)興門以西地帶一樣，很快就塞滿了。
二、專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)意見
中國建筑大師，清華大學(xué)建筑系資深教授、兩院院士、大北京計(jì)劃倡導(dǎo)者吳良鏞先生看過筆者提出的首都東擴(kuò)計(jì)劃方案后非?？隙ǖ卣f：從北京地形結(jié)構(gòu)和周邊環(huán)境上看，首都向東部平原和臨海港口交通方便的方向發(fā)展是正確的，也是必然趨勢(shì)。當(dāng)然，最好的專家設(shè)計(jì)方案，也只有等到中央決策拍板了才能實(shí)施。
吳良鏞先生還認(rèn)為：世界城市的發(fā)展需要更大的空間，看著北京16800平方公里很大了，實(shí)際僅在這里做文章是不夠的。根據(jù)美國最大城市紐約建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，它是由曼哈頓島、長島、斯塔騰島及其鄰近陸地組合而成，才形成了占地32400多平方公里的世界性大城市的。大北京的前景是必然趨勢(shì)，符合世界城市大發(fā)展的前景，是城市多功能的必然趨勢(shì)，弱化當(dāng)前舊城的必然存在與發(fā)展建設(shè)的矛盾。這些理論對(duì)于“大北京”地區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃頗有啟發(fā)。
國家計(jì)委研究員徐國弟說：高素質(zhì)的人才向北京、天津移動(dòng)，而北京、天津現(xiàn)有的高地價(jià)和高薪勞動(dòng)力又逼著加工部門被置換出去。有關(guān)專家提出了磁懸浮計(jì)劃，如果能夠兌現(xiàn)，首都的第二個(gè)機(jī)場又可以移建在天津。此外，城與城之間的高速公路的發(fā)展、鐵路的發(fā)展，都直接與集裝箱運(yùn)輸物流有直接關(guān)系，影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，應(yīng)該由有關(guān)部門統(tǒng)一考慮。“大北京“的概念，就是要發(fā)展北京的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、天津的臨港經(jīng)濟(jì)及河北省的加工制造業(yè)。
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長、中國人民大學(xué)教授劉維新說：北京在近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過程中，曾經(jīng)歷過3個(gè)階段：在解放前，北京是一個(gè)純粹的消費(fèi)城市；解放初期，和天津比較，北京只有62平方公里，人口也比天津少200萬人，這是個(gè)典型的消費(fèi)型城市。據(jù)有關(guān)資料顯示，北京最早只有一個(gè)70多人的汽車修配廠，根本不存在堵車問題?，F(xiàn)在發(fā)展到第三階段已經(jīng)承載183萬輛機(jī)動(dòng)車，空氣環(huán)境也惡化了，弄得在北京市內(nèi)的外國大使館工作人員每年都要回國領(lǐng)取污染補(bǔ)貼費(fèi)。
清華大學(xué)教授曾昭奮說：北京目前的城市建設(shè)，實(shí)際上是在80年代的基礎(chǔ)上攤大餅——20年來面多加水、水多加面，由二環(huán)攤到三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)，不僅越來越不適宜居住，而且已經(jīng)非常不利于城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行政運(yùn)作。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李泊溪認(rèn)為：困繞首都北京堵車問題說到底是空間容量問題。目前，北京已經(jīng)快速膨脹勢(shì)不可擋?，F(xiàn)在，因亞運(yùn)和奧運(yùn)因素向北已經(jīng)擴(kuò)張到北六環(huán)至昌平，過去因首鋼建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了西部山根，現(xiàn)在北京和首都擴(kuò)容只有向南、向東兩條路，如果把南擴(kuò)空間留給北京市，那么首都新的國家行政中心建設(shè)只有向東遷移。這就是卞洪登即時(shí)提出的“首都東擴(kuò)”。
原河北省省長鈕茂生特別贊賞支持首都東擴(kuò)，他說：我們到中央?yún)R報(bào)工作一走到北京四環(huán)車就開不動(dòng)了，一進(jìn)到北京城里的一氧化碳毒氣直沖鼻子。首都要想成為真正的首善之區(qū)只有拉開架子拓展更大的容量空間。如果形勢(shì)需要，我們可以積極配合首都東擴(kuò)發(fā)展，我們河北姿態(tài)很高架子很小，我們的定位就是為京津兩大市場服務(wù)。如果我個(gè)人說了算，我都愿意把省政府機(jī)關(guān)搬到廊坊來，專門為首都東擴(kuò)和大北京建設(shè)服務(wù)。
北京市政工程研究院長王曉江認(rèn)為：要從根本上解決北京城市交通擁堵問題，僅僅從現(xiàn)有道路改造和路網(wǎng)加密來考慮，勢(shì)必走進(jìn)死胡同。
北京市交通發(fā)展研究中心主任、交通專家金永燊 認(rèn)為：由于城市空間用地有限，北京市的路網(wǎng)加密潛力極為有限。如不及時(shí)從空間容量上解決根本問題，今后北京以每年120公里速度擴(kuò)建計(jì)劃將會(huì)受阻。到了2008年奧運(yùn)會(huì)期間就會(huì)很難承載迅猛增長的350萬輛機(jī)動(dòng)車。
三、新聞媒體有關(guān)報(bào)道
據(jù)記者王小星報(bào)道：——
吳良鏞教授主持完成的“京津冀北（大北京地區(qū)）城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”，2001年10月11日正式公布并通過了建設(shè)部的審定。這不僅是一次跨越學(xué)科的研究，也將北京的發(fā)展拓寬到更大空間，首次在國內(nèi)提出建設(shè)“世界城市”的觀念，這樣大規(guī)模區(qū)域規(guī)劃活動(dòng)在國內(nèi)是第一次，它將成為政府決策的重要依據(jù)。
郊區(qū)不是北京可持續(xù)發(fā)展的空間?，F(xiàn)在很多人已把目光從北京市區(qū)瞄向了城市邊緣或郊區(qū)，用發(fā)展衛(wèi)星城、建設(shè)“十大邊緣集團(tuán)”等手段將人口向城區(qū)以外疏散。但是，這樣的方式又給城市增添新的負(fù)擔(dān)：北京朝陽區(qū)CBD完全建成后，意味著在4平方公里的土地上有20萬個(gè)工作崗位，每天上下班，這些“白領(lǐng)”在從京城四面八方向CBD涌入或流出CBD時(shí)，附近地區(qū)交通所承載的壓力可想而知。一些家庭既使在郊區(qū)購置“別墅”，但是為了減輕工作或?qū)W習(xí)的路程負(fù)擔(dān)，仍會(huì)在城區(qū)租住小些的住房，重復(fù)性的消費(fèi)，給家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和給城市帶來的土地資源負(fù)擔(dān)何其沉重。
吳良鏞教授說，長期被認(rèn)可的從中心向外擴(kuò)散的城市發(fā)展模式并不能為北京提供可持續(xù)發(fā)展的足夠空間，因?yàn)閿U(kuò)散之后還要聚焦，但是聚焦點(diǎn)只有一個(gè)，結(jié)果成了擴(kuò)散越大，“聚焦”時(shí)的壓力也就越大。
吳良鏞為城市的“可持續(xù)發(fā)展”提出建議。他認(rèn)為城市本身資源有限，靠其自身解決，不能滿足其各種功能都存在和無限發(fā)展的需要。
吳良鏞教授說：“全球性的‘世界城市’概念正在興起。人們認(rèn)識(shí)到，城市的范圍必須突破以往的行政區(qū)劃，城市的發(fā)展必須注重地區(qū)整體競爭力與可持續(xù)發(fā)展。
“大北京”是指京津冀北，由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個(gè)三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬。
“大北京”的界定是基于向“世界城市”目標(biāo)發(fā)展的基礎(chǔ)，突破了長期以來行政區(qū)劃的限制，促進(jìn)了“區(qū)域一體化”的形成。
“大北京規(guī)劃”提出最佳模式是形成50公里左右、30分鐘上下的交通大都市圈，實(shí)現(xiàn)城際交通的公交化。專家因此提出了以磁懸浮交通聯(lián)系北京、天津、唐山的設(shè)想，這樣，三地之間的交通僅需20至30分鐘。
據(jù)記者沈衍琪報(bào)道：——
天津市規(guī)劃局副總工程師穆學(xué)明極力提倡以行政手段促成京津合并。他說，如果不對(duì)京津進(jìn)行行政上的合并，那么吳良鏞教授提出的“大北京”規(guī)劃注定只能是一個(gè)美好的愿望，或者說，永遠(yuǎn)是一張畫餅。穆學(xué)明的具體構(gòu)想是：將北京和天津分別設(shè)立為特區(qū)，現(xiàn)有行政級(jí)別不變，在兩個(gè)特區(qū)之上設(shè)置大區(qū)政府，行政長官可以是國務(wù)院副總理級(jí)別。穆學(xué)明認(rèn)為，這樣做不會(huì)觸及更多人的既得利益，有足夠的減震功能。目前，北京和天津兩市均制定了各自的發(fā)展規(guī)劃，北京市將往西北方向發(fā)展，天津則向東南方向發(fā)展，兩個(gè)城市正在反向賽跑。
2001年3月，穆學(xué)明作為全國政協(xié)委員向全國政協(xié)九屆四次會(huì)議遞交提案：建議將天津與北京兩市合并，用5年至10年時(shí)間將其建設(shè)成為世界級(jí)國際大都市。
實(shí)際上現(xiàn)在京津塘高速公路已經(jīng)將北京、廊坊、天津、塘沽、天津保稅區(qū)、天津港聯(lián)系起來，“京津?yàn)槭裁床荒芎喜⒛兀?rdquo;下一步北京的七環(huán)就到了廊坊，距離我們天津的三環(huán)已經(jīng)不遠(yuǎn)，北京建成十環(huán)，不連也得連了。
吳良鏞教授反駁說：“在國外的許多城市，如美國的舊金山港灣地區(qū)，都建立有平級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。我曾參觀過德國的一個(gè)歷史城市孟哈姆，它與新城市奈克已連成一片，二者的協(xié)調(diào)也是通過每周一次的市長聯(lián)合辦公會(huì)議解決，而不是簡單地將城市合并。”
吳良鏞與穆學(xué)明，他們?cè)诖蟊本﹩栴}上的分歧是一枚硬幣的兩面——就像北京和天津，本身就是一枚硬幣的兩面，有人把它拋了起來，人們往往只看到北京那一面。
另外，農(nóng)工民主黨北京市參政議政委員會(huì)也提出了一個(gè)非常前衛(wèi)的設(shè)想——創(chuàng)建“大首都特區(qū)”（或北京大區(qū)、國務(wù)院華北行政直屬管理區(qū)）。有專家認(rèn)為“這種大首都特區(qū)”有巴黎大區(qū)和東京都的影子，它的目的已不僅僅是為京津合并而合并，而是將京津一體作為“泛華北五環(huán)繞復(fù)合同心圓圈區(qū)”的核心圈。
香港《大中華企業(yè)家》記者采訪了首都東擴(kuò)提案人，并在2003/2期以專訪形式作了
全面報(bào)道。報(bào)道說：——
卞洪登認(rèn)為，北京作為直轄市，又是首都，具有雙重性。正是這種雙重性，使北京這種官商合一的特點(diǎn)日益突現(xiàn)。而官商合一的直接后果是：國家行政機(jī)關(guān)分散辦公，降低了辦公效率；北京商業(yè)中心密布國家行政機(jī)關(guān)，制約了北京商業(yè)的繁榮；官商匯聚，人潮洶涌，加重了北京交通負(fù)擔(dān)；一旦突發(fā)事件發(fā)生，官商合一將會(huì)對(duì)國家安全產(chǎn)生重大影響——卞卞洪登的構(gòu)想是將國家行政機(jī)關(guān)東遷三十公里，在現(xiàn)有的北京通州、河北香河、大廠、三河之間的中間地帶建設(shè)我國新的行政中心，形成現(xiàn)在世界流行的官商分離、多個(gè)中心的格局。卞洪登對(duì)自己的構(gòu)想美其名曰“首都東擴(kuò)”。
其實(shí)，有關(guān)北京的發(fā)展和擴(kuò)展、以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，理論學(xué)術(shù)界一直吵吵鬧鬧：一會(huì)兒是將河北、天津、北京用現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)連接起來，形成大北京；一會(huì)兒是北京重點(diǎn)發(fā)展衛(wèi)星城等等。
不過，北京攤大餅式的發(fā)展已被實(shí)踐證明行不通。顯而易見，北京多一條環(huán)線，它的內(nèi)部就好像多了一道圍困的藩籬。
北京發(fā)展何處去？
之前的大北京構(gòu)想有其合理性，是協(xié)調(diào)京津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、平衡我國南北經(jīng)濟(jì)格局的一種辦法，但實(shí)施起來卻如蝸牛趕路。原因何在呢？答案是：地方保護(hù)主義與狹隘的地方利已主義——利益都給自己，損失都給他人。
據(jù)卞洪登介紹：大北京遲遲難以由卵成鳥，關(guān)鍵就是沒有一個(gè)雙贏或多贏的前景講述給參與者。若大北京戰(zhàn)略僅是肥了北京市，河北、天津準(zhǔn)保會(huì)嘀咕：我才不干呢，即便是明里說不出口，暗里也會(huì)怠工。
卞洪登說他的首都東擴(kuò)照顧了多方利益，不僅是雙贏，且是多贏，更重要的是，首都東擴(kuò)為大北京構(gòu)想的實(shí)施找到了一條離現(xiàn)實(shí)最近的路。那么，卞洪登說的雙贏或多贏體現(xiàn)在那里？首都為什么要向東擴(kuò)？新的國家行政中心為何遷址在通縣、香河、大廠、三河中間地帶？首都東擴(kuò)構(gòu)想能實(shí)現(xiàn)嗎？——系列的問題就自然成為社會(huì)關(guān)注的懸念。
首都東擴(kuò)一旦夢(mèng)想成真，必定牽動(dòng)中國以及世界企業(yè)家的神經(jīng)，因?yàn)檫@是一個(gè)關(guān)于財(cái)富的故事。
新加坡最大媒體《聯(lián)合早報(bào)》也跟蹤報(bào)道了首都東擴(kuò)方案。
筆者曾經(jīng)向他們列舉了北京堵車的十大危害性：一是堵車沒有人走得快，大大降低了國際大都市的運(yùn)營效率；二是車在怠速時(shí)柴油燃燒不全，尾氣冒煙增加大氣污染嚴(yán)重；三是長期怠速車輛縮短了應(yīng)有的使用壽命；四是怠速行駛的車比快速奔跑起來的車燃油成本高一倍；五是堵車增加了乘客和駕駛員的疲勞強(qiáng)度；六是堵車時(shí)讓趕飛機(jī)赴約會(huì)的人急出病來；七是長期處于堵車狀態(tài)的北京城降低了文明水平，助長了京罵風(fēng)盛行；八是堵車環(huán)境不改善，黃金地段房地產(chǎn)價(jià)格上不來；九是外商見到烏煙瘴氣環(huán)境和堵車現(xiàn)狀，必將影響在北京投資信心；十是長期堵車得不到緩解，加重了國際奧委會(huì)對(duì)北京能否舉辦成功2008年奧運(yùn)會(huì)的懷疑。申奧成功不久的一場中雪，弄得北京全城交通癱瘓，令整個(gè)世界瞠目結(jié)舌，還有西直門立交橋扒掉后不到1個(gè)月就堵車了，四環(huán)路全線貫通不到一年也堵上了，現(xiàn)在五環(huán)、六環(huán)路通車后仍然看不到北京城堵車現(xiàn)象被緩解的勢(shì)頭，這一切皆需要我們找到解決根本問題的答案。由此可見，筆者提出的首都東擴(kuò)，完全是對(duì)癥下藥。在解決首都空間問題的同時(shí)，也解決了北京市可持續(xù)發(fā)展問題。
四、民主黨派人士觀點(diǎn)
全國人大常委會(huì)副委員長、中國民主建國會(huì)中央主席成思危講：
住宅增加10%，能夠拉動(dòng)GDP增長1%。市長要想治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就得鼓勵(lì)大家多搬家，因?yàn)榘嵋淮渭揖涂梢詭?dòng)一大堆的銷售。
我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一些帶動(dòng)作用比較大的行業(yè)來推動(dòng)，因此住房產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說是很重要的，這里邊有關(guān)數(shù)字可以說明一點(diǎn)問題：一個(gè)是每投入100元的住房資金大概可以創(chuàng)造相關(guān)產(chǎn)業(yè)170元到200元錢的需求；每銷售100元的住宅可以帶動(dòng)130元到150元的其他商品銷售。大家知道，要買房子就得買家具，買家具還得買地毯等等，就帶動(dòng)了其他方面的需求。
另外，住宅行業(yè)每吸納100個(gè)人就業(yè)，可以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)200個(gè)人就業(yè)。就業(yè)問題也是我們當(dāng)前很重要問題，因?yàn)檗r(nóng)村的勞動(dòng)力大量剩余。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬連也認(rèn)為：1億多農(nóng)民過剩勞力問題是中國最大問題。解決根本問題還是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)到第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)很艱巨的任務(wù)。我做了一點(diǎn)研究，大英國從城市和農(nóng)村三七開變成倒三七開，大概花了200多年，美國從三七開到倒三七開大概花了100年，我們現(xiàn)在按戶籍計(jì)算是三七開，變成倒三七開恐怕也是一個(gè)很艱巨的任務(wù)。所以住宅行業(yè)的發(fā)展對(duì)于解決就業(yè)問題確實(shí)是一個(gè)很重要的方面（以上數(shù)據(jù)出自毛序國記者之手）。
時(shí)刻關(guān)心首都東擴(kuò)的著名科學(xué)家，原全國人大常委、政協(xié)常委、致公黨名譽(yù)副主席楊紀(jì)珂先生認(rèn)為：
北京城擴(kuò)大發(fā)展是不可避免的，現(xiàn)在僅有38%平原面積顯然不夠用，它還應(yīng)該向東南開闊地帶延伸?，F(xiàn)在紐約只有一個(gè)商業(yè)區(qū)就占了32400多平方公里，而中央政府和北京市合用一個(gè)首都才僅有16800平方公里土地，其中62%還是西部山區(qū)，所以首都東擴(kuò)是必然的發(fā)展方向。過去，為了發(fā)展上海，我曾建議上海市政府搬出外灘，發(fā)展浦東。雖然當(dāng)時(shí)有許多人反對(duì)，但是實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)建議最終被決策部門采納后都取得成功了。今天，卞洪登先生提出來“為了拉動(dòng)內(nèi)需，創(chuàng)新市場，在京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心地帶搞一個(gè)比浦東大開發(fā)還要大的國家行政中心投資熱點(diǎn)”是十分必要的，這樣才能拉動(dòng)北京、天津、河北共同發(fā)展，同時(shí)拉動(dòng)北京城里車輛向東轉(zhuǎn)移，真正從根本上緩解奧運(yùn)塞車問題，同時(shí)也可以為外商編制許多奧運(yùn)配套項(xiàng)目，以利于他們來中國參與首都北京的奧運(yùn)建設(shè)。例如許多老的國家機(jī)關(guān)都在長安街附近，將這些騰空出來的老房子，改造成接待奧運(yùn)會(huì)的上百萬游客正好是一個(gè)良性轉(zhuǎn)換補(bǔ)充。
五、來華外商看法
印尼金光集團(tuán)董事局主席黃奕燦認(rèn)為：世界華商有很多資金想?yún)⑴c奧運(yùn)項(xiàng)目，但是北京企業(yè)近水樓臺(tái)先得月，把2008年奧運(yùn)場館項(xiàng)目都內(nèi)部瓜分掉了，華商們有錢花不出去，心里有氣。這下有了首都東擴(kuò)大把的奧運(yùn)環(huán)境配套項(xiàng)目，不但能夠滿足華商的投資需求，而且還可以把各國游資吸引到中國來發(fā)展，這實(shí)在是兩全其美的好事情！
馬來西亞華商CC集團(tuán)王總裁介紹——
馬來西亞國家行政首府遷移從1998年就開始了。
許多發(fā)展中國家的行政首府將要建成商業(yè)金融、歷史文化、教育科研、陸海空運(yùn)輸網(wǎng)、工業(yè)生產(chǎn)出口的中心。這一切的行為都將使陸地的使用越來越密集，運(yùn)輸?shù)钠款i問題導(dǎo)致時(shí)間的大量浪費(fèi)。嚴(yán)重的空氣污染影響城市居民的呼吸健康，尤其對(duì)老人和小孩更是十分不利。
這些經(jīng)濟(jì)行為的核心主要在于農(nóng)村居民向城市遷移導(dǎo)致了住房的缺乏，無論是租賃或是購買的住房都嚴(yán)重不足。低收入城市的居民的生活舉步維艱。農(nóng)村居民遷移城市給當(dāng)?shù)卣畮砗艽蟮膲毫?，為外來者建低價(jià)樓，提供優(yōu)良的衛(wèi)生、供電、供水系統(tǒng)，從而緊縮預(yù)算，鼓勵(lì)納稅。由此，這些增加的稅賦極大的增加了城市中商業(yè)工業(yè)、企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使它們長時(shí)間的喪失和低稅、低成本企業(yè)之間的競爭力。
因此，一些非殖民化的城市就決定將它們的行政中心遷移到地域空曠的新地區(qū)。在那里有足夠的空間供它們擴(kuò)展，它們可以建造大量的房屋提供給城市的居民，同時(shí)給他們提供消費(fèi)場所。這些新城市中同樣也包括國家設(shè)施，比如國會(huì)、國家劇院、國家藝術(shù)館，以及國家領(lǐng)導(dǎo)層，如國家主席、總理大臣以及各部部長和其他行政官員等也大都居住于此。
自馬來西亞建國以來，吉隆坡就是一直行使著馬來西亞首府的角色，并從1957年獨(dú)立以后繼續(xù)行使著它的職責(zé)?；谝陨显颍?lián)邦政府決定在20世紀(jì)90年代將首府遷移到Putrajaya,在2005年期望整個(gè)政府行政機(jī)構(gòu)全部遷移到Putrajaya。國家的機(jī)構(gòu)如國會(huì)、文化中心等仍然保留在舊有的首府中，但鼓勵(lì)公民在新的首府中以低貸款利息率購買住房。新首府的環(huán)境質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于舊有首府的環(huán)境質(zhì)量。那里有足夠的土地供政府部門建立政府行政機(jī)構(gòu)和住宅公寓?，F(xiàn)代四道高速公路的建立，不僅連接了舊有首府，整個(gè)城區(qū)都被連接在一起，從而使新首府的交通往返變得更加高效和方便。
從金融角度來看，新首府的發(fā)展成本可以通過出售部分土地給私人開發(fā)商建立零售商業(yè)以及服務(wù)中心，為新首府中的新群落服務(wù)。為促進(jìn)新首府的發(fā)展，政府設(shè)置的叫做Putrajaya股份的私有實(shí)體就確定了市區(qū)的整個(gè)發(fā)展方向，使它不受舊有官僚體系的影響，可以快速?zèng)Q策并實(shí)施。馬來西亞自從1957年獨(dú)立開始，就始終處于先鋒者的位置。因此，中國首都北京東擴(kuò)方案也一定能夠取得成功！
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