一、政策性投資和市場(chǎng)化引導(dǎo)雙策略
近來(lái)有國(guó)內(nèi)專(zhuān)家把東西部的貧富差距歸咎于對(duì)東部地區(qū)政策的傾斜，西部的落后固然有歷史的地理的原因，但不可否認(rèn)也有政策方面的因素。東部的發(fā)展在很大程度上占了國(guó)家改革開(kāi)放的先機(jī)。設(shè)立特區(qū)，開(kāi)放十四個(gè)沿海城市、設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、浦東大開(kāi)發(fā)等一系列的對(duì)外開(kāi)放措施，為東部經(jīng)濟(jì)的騰飛注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。還有在對(duì)外開(kāi)放中的外引內(nèi)聯(lián)政策，使大量的人材、資金從西部涌入東部，造成了本來(lái)就貧血的西部一再失血。如沿海的開(kāi)放城市連云港先后就有三個(gè)國(guó)家在三線建設(shè)時(shí)期開(kāi)辦的軍工企業(yè)從中西部地區(qū)遷入該市。筆者認(rèn)為要使西部早日改變面貌，首先要為西部輸血，加大中央對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。但是，要重視資金的利用率，提高產(chǎn)出比，目前只能是基礎(chǔ)方面的建設(shè)投資。其次是制定比沿海更優(yōu)惠的投資政策。依據(jù)資本流動(dòng)的市場(chǎng)規(guī)律，吸引民間資金、國(guó)外資金參與西部開(kāi)發(fā)，還要充分利用西部地區(qū)豐富的土地資源，制定鼓勵(lì)西部土地開(kāi)發(fā)政策。借鑒美國(guó)、日本、巴西等國(guó)在開(kāi)發(fā)邊疆的做法，運(yùn)用市場(chǎng)手段，把東部地區(qū)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，資金轉(zhuǎn)移到西部，因?yàn)槲覈?guó)的大部分人口集中在東部，而西部地區(qū)人口密度低確實(shí)需要更多人來(lái)捧場(chǎng)。
國(guó)家一是要把西部地區(qū)一些根本不適宜人類(lèi)生存地方的人口分批遷移出來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)大約有80萬(wàn)左右人口，把他們移民到中東部地區(qū)。二是通過(guò)制訂鼓勵(lì)土地開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，把我國(guó)東部的大量的剩余勞動(dòng)力吸引到西部墾荒，讓他們先植樹(shù)造林，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，然后再種糧種菜，再造西部的秀美山川。當(dāng)年王震將軍率領(lǐng)的西北野戰(zhàn)軍按照毛主席的意圖就地戍邊墾荒，不是照樣把茫茫弋壁灘建成今天的西域江南。還有那些支邊的知識(shí)青年，不是照樣以獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終生，獻(xiàn)了終生獻(xiàn)子孫的精神在西部扎根安家。那時(shí)是靠毛澤東時(shí)代的政治影響力和號(hào)召力，而我們今天靠的是經(jīng)濟(jì)的力量，市場(chǎng)的力量，只要有好的政策，就會(huì)把東部的人力、財(cái)力、智力資源，吸引到西部地區(qū)，再現(xiàn)當(dāng)年開(kāi)發(fā)深圳特區(qū)的感人景象。
我們可以跨過(guò)國(guó)界，拿美國(guó)西部最貧窮的內(nèi)華達(dá)州大沙漠作比較，它創(chuàng)造了由最窮變?yōu)樽罡坏钠孥E。為世人熟悉的世界上最大的賭城拉斯維加斯就坐落在內(nèi)結(jié)達(dá)州，它是一個(gè)徹頭徹尾的沙漠明珠。僅城內(nèi)唐可一家賭場(chǎng)的走廊就有22萬(wàn)只音樂(lè)動(dòng)畫(huà)燈泡組成。這個(gè)世界一絕的走廊花去的美金就達(dá)7000萬(wàn)元（相當(dāng)于5億多人民幣值）。
另外，世界十大酒店有九家落戶(hù)該賭城，其中最大的米高梅酒店在5000間客房基礎(chǔ)上又正在大興土木增加2000間新客房，這種能容納14000人的酒店實(shí)屬世界罕見(jiàn)。這也是拉斯維加斯流動(dòng)人口比常住人口多的重要原因之一。為了方便觀光者和賭客，一個(gè)僅有20多萬(wàn)人的拉斯維加斯賭城卻有一個(gè)直通數(shù)十個(gè)國(guó)家的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)。內(nèi)華達(dá)州原是美國(guó)最貧窮的一個(gè)州，為了脫貧致富，美國(guó)政府允許內(nèi)華達(dá)州是全美國(guó)唯一同時(shí)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)和妓院的州。該州所屬的拉斯維加斯就是這樣由罪惡之城變成如此驚人的沙漠美麗之都的。在一次旅行考查中，一位中國(guó)西北飛機(jī)制造廠高級(jí)工程師百思不得其解地問(wèn)筆者：這些戈壁沙漠地帶還不如我們呢，可為什么人家就能發(fā)展起來(lái)呢？當(dāng)時(shí)我只好隨口答應(yīng)：按說(shuō)美國(guó)人并不如中國(guó)人勤勞致富，但是美國(guó)人能夠動(dòng)腦筋利用移民政策，把世界各地勤勞致富的人吸引到美國(guó)的戈壁灘來(lái)落戶(hù)。這樣不就人財(cái)物全有了嗎？這位工程師聽(tīng)了頗有啟發(fā)?？梢彩牵@樣做比勤勞的人更致富，如果中國(guó)也能吸引全世界的富人到沙漠戈壁灘上作貢獻(xiàn)，那么我們西部開(kāi)發(fā)也就更有希望了。
二、再造幾個(gè)沿邊跨國(guó)商品交易大市場(chǎng)
改革開(kāi)放之初，我國(guó)東部沿海地區(qū)是通過(guò)建立多功能的商品流通市場(chǎng)來(lái)搞活經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，加上30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，所以造成人們長(zhǎng)期以來(lái)商品意識(shí)不強(qiáng)。而對(duì)于如何搞好資本運(yùn)營(yíng)，建立跨國(guó)大市場(chǎng)更無(wú)心理準(zhǔn)備。一向善于新發(fā)現(xiàn)的前國(guó)家體改委副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家童大林認(rèn)為：“20年改革開(kāi)放中有一大半時(shí)間是治理整頓時(shí)間，真正用于發(fā)展生產(chǎn)力的時(shí)間僅有幾年時(shí)間。”由此可見(jiàn)，在社會(huì)生產(chǎn)力日益發(fā)達(dá)、改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)日趨成熟的今天，我國(guó)剛剛推出的西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃，用不了幾年時(shí)間就會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，如果不早日解決市場(chǎng)出路問(wèn)題，所產(chǎn)的東西也會(huì)堆積如山賣(mài)不動(dòng)，產(chǎn)生新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為此，我們就應(yīng)該早日將正在進(jìn)行的西部大開(kāi)發(fā)調(diào)整到西部大開(kāi)放更高水準(zhǔn)上。并通過(guò)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)整合，早日為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)各省區(qū)提供一個(gè)更大的國(guó)際市場(chǎng)空間。如果，我們過(guò)去20年制定改革開(kāi)放政策之初就能將更多的國(guó)際市場(chǎng)匹配給日益增長(zhǎng)的300萬(wàn)家企業(yè)，到如今也不會(huì)整日應(yīng)付那么多停產(chǎn)下崗的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，西部各級(jí)政府積極支持參與西部跨國(guó)國(guó)際大市場(chǎng)構(gòu)建工作刻不容緩。它既是中國(guó)人的需要，同時(shí)也是周邊國(guó)家渴望向中國(guó)招商引資的需要。為此，我們可以學(xué)習(xí)日本、德國(guó)、意大利等國(guó)的援外經(jīng)驗(yàn)，將我們過(guò)剩的生產(chǎn)力和成套設(shè)備，通過(guò)擴(kuò)大政府援外貸款的辦法輸送到周邊國(guó)家，即在現(xiàn)有各國(guó)幾億元政府貸款基礎(chǔ)上再擴(kuò)大到幾十億、幾百億人民幣援外貸款資金。鼓勵(lì)更多的中國(guó)西部企業(yè)利用境外原材料組織就地生產(chǎn)，就地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
目前西部地區(qū)已經(jīng)有烏魯木齊商品交易會(huì)、昆明交易會(huì)這樣較大規(guī)模的綜合性商品市場(chǎng)，還有一些沿著邊境線的跨國(guó)商品批發(fā)交易市場(chǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與周邊八個(gè)國(guó)家接壤的新疆，可以大量利用政府援外貸款，跨出國(guó)門(mén)與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度到國(guó)外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。如烏魯木齊具有國(guó)際商貿(mào)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以向物資集散地或配送中心發(fā)展。過(guò)去，新疆新天公司曾經(jīng)利用政府援外貸款到古巴種水稻掙了很多錢(qián)，今天，新疆人在阿拉木圖也掙了很多錢(qián)。如果新疆利用周邊國(guó)家接壤和阿拉山口國(guó)際口岸等優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓更多的國(guó)際市場(chǎng)。那么東部沿海地區(qū)，特別是港澳臺(tái)商們都會(huì)自動(dòng)涌向新疆，并通過(guò)新疆口岸進(jìn)入西部各國(guó)開(kāi)拓新的市場(chǎng)。
由于原蘇聯(lián)生產(chǎn)力布局不合理的后遺癥，中亞五國(guó)獨(dú)立后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有嚴(yán)重的缺陷，工業(yè)技術(shù)落后、缺乏輕工業(yè)，只能搞“資源出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”，希望以此來(lái)發(fā)展輕紡工業(yè)，但需要較長(zhǎng)時(shí)間，這正是西部地區(qū)建立國(guó)際跨國(guó)大市場(chǎng)的最好機(jī)會(huì)。目前，中亞五國(guó)急需我國(guó)在輕紡工業(yè)的資本、技術(shù)、人才。我國(guó)的沿海工業(yè)發(fā)達(dá)城市在中亞五國(guó)建立中國(guó)工業(yè)園區(qū)和中國(guó)商品城肯定會(huì)得到歡迎，關(guān)心他人就是幫助自己。中亞五國(guó)的發(fā)展與西部地區(qū)內(nèi)外結(jié)合，東西互動(dòng)，那么西部地區(qū)的跨國(guó)市場(chǎng)就會(huì)提高到一個(gè)新的階段。
今天，如果我們能把西部大開(kāi)發(fā)變成西部市場(chǎng)大開(kāi)放的契機(jī)。那么身居云南、新疆等內(nèi)陸地區(qū)的貨物就可以通過(guò)自己的跨國(guó)鐵路運(yùn)出去，人們?cè)俨粫?huì)依托沿海省市繞道新加坡馬六甲海峽把貨物運(yùn)到印度、歐洲了。到那時(shí)，東部各省區(qū)商家都會(huì)爭(zhēng)先恐后把工廠和倉(cāng)儲(chǔ)挪到西部沿邊城市來(lái)的。
三、人才西進(jìn)策略
當(dāng)今世界，科技成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素，從發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率構(gòu)成來(lái)看，本世紀(jì)初，只有5～20%從科技中獲得，現(xiàn)在，已經(jīng)上升到70～80%，而人才則是科技的核心問(wèn)題。在科技發(fā)達(dá)的今天，經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)、技術(shù)之爭(zhēng)、市場(chǎng)之爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在80年代初，東部地區(qū)的改革開(kāi)放，急需大量的人才，東部地區(qū)為了招攬人才，使盡了渾身解數(shù)，以許多讓人怦然心動(dòng)的優(yōu)厚待遇，使得一江人才向東流， 從此“孔雀東南飛” 一去不復(fù)歸。西部地區(qū)的大量人才如潮水般的涌向東部，西部籍的大學(xué)生們畢業(yè)后寧可在東部的私人企業(yè)當(dāng)打工仔，也不愿意回西部當(dāng)“吃皇糧”的 國(guó)家干部。一個(gè)廣東地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大專(zhuān)以上文化程度的員工占全部員工的80%。東部的人才幾近飽和，而西部的人才因嚴(yán)重流失而十分匱乏。這能怪誰(shuí)呢？因?yàn)槿瞬藕蛣趧?dòng)力一樣，都是按照市場(chǎng)法則由低收入向高收入地區(qū)流動(dòng)，由差環(huán)境向好環(huán)境地區(qū)流動(dòng)。
而西部地區(qū)的人口素質(zhì)因?yàn)榻逃c文化的落后，更讓人堪憂。據(jù)說(shuō)江蘇有一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老總到西部某村考察后，認(rèn)為該地適合養(yǎng)鴨，便選送給每戶(hù)10只良種鴨，讓他們也向蘇南一樣養(yǎng)鴨發(fā)家致富，誰(shuí)知幾個(gè)月過(guò)后，500多只鴨子被他們吃得一干二凈，村民們說(shuō)：不吃白不吃，反正共產(chǎn)黨不讓餓死人。
一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)則是人的活動(dòng)，人的智力水平及主觀能動(dòng)性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性的作用。目前已經(jīng)出現(xiàn)隨著生產(chǎn)要素的流動(dòng)，一些東部的民營(yíng)企業(yè)家已經(jīng)開(kāi)始高唱西進(jìn)序曲。換上香港《世界經(jīng)濟(jì)》社長(zhǎng)肖秋生先生的話說(shuō)：“只要喜瑪拉雅山上有利潤(rùn)，只要太平洋上有市場(chǎng)，我們都會(huì)遠(yuǎn)離華麗的都市去追逐！”
歷以寧認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)造更好的條件，讓企業(yè)家西進(jìn)，只要有了出色的企業(yè)家，技術(shù)人材，管理人材自然而然就會(huì)跟著西進(jìn)。西進(jìn)策略首先是人才西進(jìn)，目前國(guó)家已經(jīng)實(shí)施多年的干部西進(jìn)政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。還必須讓更多富有創(chuàng)造力開(kāi)拓型的人材西進(jìn)。國(guó)家應(yīng)制定鼓勵(lì)人才西進(jìn)的政策，一是對(duì)到西部發(fā)展的科技人員實(shí)行由國(guó)家財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。二是對(duì)自愿到西部墾荒的有種養(yǎng)技術(shù)的農(nóng)民給與土地所有權(quán)。三是對(duì)自愿到西部開(kāi)辦公司企業(yè)的人給予低息長(zhǎng)期可抵押貸款。澳大利亞的一位議員在接受《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)報(bào)》采訪時(shí)斷言：只要我們?nèi)ラ_(kāi)發(fā)、去促進(jìn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好運(yùn)就會(huì)降臨中國(guó)西部，今天中國(guó)東部的變化就會(huì)出現(xiàn)在西部。
更多文章：