胡錦濤總書記近日指出：要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)制定科學(xué)的就業(yè)戰(zhàn)略和對策，不斷完善就業(yè)機(jī)制。當(dāng)前尤其要幫助國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，特別是要對那些面臨就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員實(shí)行就業(yè)援助。各級黨委和政府要設(shè)身處地地為下崗失業(yè)人員著想，滿腔熱情地為他們排憂解難，盡可能多創(chuàng)造一些適合他們從事的工作崗位，盡可能為他們多提供一些有效的服務(wù)，全力幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。要積極做好今年畢業(yè)的大學(xué)生的就業(yè)工作。各級黨委、政府以及教育、人事等有關(guān)部門都要把促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)作為一項十分重要的工作，全力以赴地抓好。
中國目前的就業(yè)形勢堪稱嚴(yán)重，2003年中國的勞動力市場面臨約1400萬國企下崗失業(yè)人員、2.5億農(nóng)村富余勞動力和近1000萬城鎮(zhèn)年度新增勞動力的巨大壓力。2003年的人代會政府工作報告中也首次把就業(yè)列為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控目標(biāo)，新增就業(yè)崗位800萬個以上。這標(biāo)志政府從追求經(jīng)濟(jì)增長率為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)兩者并重。據(jù)預(yù)測，中國今后三至五年，城鎮(zhèn)每年必須安排2200萬至2300萬人就業(yè)，即將經(jīng)濟(jì)保持7%至8%的增長，勞動力供需仍會出現(xiàn)較大差距，就業(yè)的壓力對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定及全面實(shí)現(xiàn)小康社會構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
一、政府管保障
政府要解決就業(yè)，就必須向社會提供更多的就業(yè)崗位。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府解決就業(yè)相對容易，只要勞動部門下達(dá)招工指標(biāo)，企業(yè)照單全收。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有用工的自主權(quán)，完全實(shí)行合同制，這種靠行政命令的辦法肯定不行了。更何況國有企業(yè)大都人滿為患，實(shí)行減員增效，再讓它們吸納社會勞動力，尤如雪上加霜。民營企業(yè)近幾年雖然發(fā)展迅猛，但是，他們在用人上形成兩個極端。一是高科技民營企業(yè)門檻太高，絕大多數(shù)人難以進(jìn)入。二是勞動密集型的民營企業(yè)為了降低成本，大量招收廉價的農(nóng)村剩余勞動力，這樣就使大多數(shù)城市勞動者就業(yè)無門。
盡管政府一再強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)政府的就業(yè)指導(dǎo)作用，但這不能從根本上緩解就業(yè)難的問題，因為經(jīng)過連續(xù)幾年的再就業(yè)工程，市場的就業(yè)空間已經(jīng)十分狹窄，潛力已經(jīng)枯竭。要增加新的就業(yè)崗位，只有兩種選擇，一是由國家投入巨資新建勞動密集度高的工業(yè)，如輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。二是運(yùn)用市場機(jī)制，通過宏觀調(diào)節(jié)手段，制定刺激民營企業(yè)投資勞動密集度高產(chǎn)業(yè)的稅收政策。
二、市場管就業(yè)
第一種選擇需要國家投入大量的資金，要有一個建設(shè)周期，在短期內(nèi)不會馬上見效。搞得不好會重新步入計劃經(jīng)濟(jì)的老套套，造成新的積壓，帶來新的問題。這是不足取的。第二種選擇是國家給政策，動員社會力量來參與再就業(yè)工程，充分利用市場力量來創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。制定鼓勵發(fā)展勞動密集度較高的產(chǎn)業(yè)政策，制定促進(jìn)社會投資第三產(chǎn)業(yè)主要是社會服務(wù)業(yè)的稅收政策，轉(zhuǎn)變就業(yè)者的觀念，實(shí)行就業(yè)形式的多樣化，中國的就業(yè)問題會有很大的改觀。
這既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，又不需要國家的財政投入，而且在較短時間內(nèi)就可收到成效。這就是筆者所講的就業(yè)靠市場。只要有好的政策引導(dǎo)，市場就會自發(fā)地成長，蘊(yùn)藏在民間的10萬億存款就會變成資本，投向市場，新的就業(yè)崗位就會大量涌現(xiàn)。
那么政府是不是制定幾項促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策就能使所有問題迎刃而解了呢？當(dāng)然不是。要看到中國目前的下崗增多，就業(yè)率降低不是一兩個因素造成的。而是由許多錯綜復(fù)雜的問題相互影響、相互作用形成的。要從根本上解決就業(yè)問題，還必須從完善社會保障體制入手。社會保障和福利是國家通過行政力量對國民收入的二次分配，是國家機(jī)器的一項最主要的職能，市場經(jīng)濟(jì)中政府可以不管企業(yè)的死活，讓企業(yè)自我發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，市場經(jīng)濟(jì)由于它自身的缺陷，只能實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)力資源的有效配置和合理調(diào)配，而不會對人們的收入自動進(jìn)行合理調(diào)配。從世界各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來觀察，市場經(jīng)濟(jì)往往還會加劇社會的貧富分化，區(qū)域的貧富懸殊，造成收入分配的不公平。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是效率優(yōu)先，兼顧公平的路子，那就要在發(fā)揮市場作用的同時，通過政府的力量進(jìn)行必要地行政干預(yù)。這種干預(yù)就是建立一個相對公平的社會保障機(jī)制。而這只能由政府來做，通過國家收入的二次分配手段，借鑒國外的成功經(jīng)驗，盡快完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會保障體制。在舊的社會保障體制被打破之后，建立和完善新的社會保障體系是政府的當(dāng)務(wù)之急。
三、福利促消費(fèi)
社會保障體制的建立，不僅可以解決社會問題，充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，而且還可以大力促進(jìn)消費(fèi)，刺激生產(chǎn)。
筆者預(yù)示，只要中國全面建立社會救濟(jì)福利系統(tǒng)，只要國家能把國企利潤和每年近2萬億的稅收拿出一大塊來分配給失業(yè)者和弱者沒有競爭力的人們，那么，不但能夠解決社會安定團(tuán)結(jié)問題和失業(yè)氓流問題，而且會刺激更多有政府福利保障的人們上街購物消費(fèi)。一旦13億中國人有了均衡的基準(zhǔn)福利小康型消費(fèi)，一人買一件商品，那么每個廠家就能賣出13億種產(chǎn)品，到那時就會救活許多中國停產(chǎn)企業(yè)，同時也給社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，使之最終形成良性循環(huán)的格局。
正如胡錦濤總書記所說，就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。我們必須堅持把促進(jìn)就業(yè)作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。十六大明確提出要千方百計擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。我們一定要從實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作擺上重要議事日程，作為一件大事來抓。要把這項工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署來考慮，結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作來安排，作為關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的重點(diǎn)任務(wù)來落實(shí)。要經(jīng)常分析本地區(qū)本部門的就業(yè)形勢，研究新情況，制定新對策，解決新問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、政策到位、資金到位。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動員全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。
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