一、國(guó)情與就業(yè)的關(guān)系
講就業(yè)問題不能脫離中國(guó)的國(guó)情。目前我國(guó)的勞動(dòng)力資源占世界總量的26%，而自然資源、資本資源占世界比重均不足10%。這一基本國(guó)情決定了中國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也決定了創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)成為中央和地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，實(shí)施促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，緩解失業(yè)的勞動(dòng)力政策是最優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策。優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集度高的產(chǎn)業(yè)，是最符合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)政策。
談到就業(yè)問題，也要正確分析失業(yè)人員增多，就業(yè)困難的原因。對(duì)此，專家學(xué)者各執(zhí)一詞，沒有權(quán)威的定論。筆者認(rèn)為這是多方面因素造成的。一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制發(fā)生了作用，出現(xiàn)了建國(guó)以來最大幅度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批國(guó)有老企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，被殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰而關(guān)門倒閉。另一方面是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身的素質(zhì)不高，不善經(jīng)營(yíng)，甚至有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)損公肥私，導(dǎo)致企業(yè)資不抵債而倒閉。還有一個(gè)原因是科技革命使生產(chǎn)力得到了快速增長(zhǎng)，引進(jìn)了大量的自動(dòng)化生產(chǎn)線，代替了許多人力勞動(dòng)，減少了工作崗位。由于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，能夠吸收大量勞動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，所以出現(xiàn)了暫時(shí)性的就業(yè)困難，這是中國(guó)體制改革必須付出的代價(jià)。
中國(guó)城市中的農(nóng)民工問題。由于中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工成了中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體，國(guó)情中一個(gè)不能忽視的方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前外出到城市打工的農(nóng)民約占農(nóng)村勞動(dòng)力的15%—20%左右，全國(guó)跨地區(qū)的農(nóng)民工總數(shù)大約在9000萬。不可否認(rèn)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然過程。它增加了農(nóng)民的收入，增加了城市的活力，完善了城市的社會(huì)服務(wù)。但是，在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)完全放開的前提下，農(nóng)民工進(jìn)城在一定程度上是與城里人在爭(zhēng)飯碗。由于農(nóng)民工的薪酬不高，企業(yè)在不影響經(jīng)營(yíng)的前提下，寧可雇用農(nóng)民工，也不招收城市職工，因?yàn)檫@不僅降低工資成本，還可避免勞動(dòng)保險(xiǎn)和社會(huì)福利支出。這種隱性就業(yè)勢(shì)必對(duì)城市就業(yè)造成沖擊，直接影響城鎮(zhèn)居民的就業(yè)率。
二、增加就業(yè)就等于增加GDP
當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)處于一種十分嚴(yán)峻的狀況。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個(gè)問題已經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。
把充分就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該作為今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的首選。放棄過去單純追求擴(kuò)大GDP總量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這是因?yàn)閯趧?dòng)就業(yè)是最基本的人權(quán)，如果失業(yè)人口過多，超過了自然失業(yè)率，就說明資源分配運(yùn)行等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離了以人為本的發(fā)展觀。勞動(dòng)力大量閑置是資源的浪費(fèi)，企業(yè)追求的是個(gè)別資本的效益最大化，而政府應(yīng)該追求社會(huì)總資本的效益最大化。大量的勞動(dòng)力閑置，間接的提高了社會(huì)成本，降低了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。只有千方百計(jì)增加就業(yè)，不斷降低社會(huì)成本，才能達(dá)到社會(huì)利潤(rùn)的最大化。
根據(jù)專家測(cè)算，中國(guó)每提高1%的就業(yè)率，就會(huì)增加1.5%的GDP。。目前，我國(guó)使用的仍以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為官方公布失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)也從1993年的2.6%上升到2002年的4.5%，然而，中國(guó)科學(xué)院測(cè)算的結(jié)果是，中國(guó)的實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到了7%以上，超過了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，僅2001年全國(guó)國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位在崗職工人數(shù)比1995年減少了5477萬人，下降了38%。
2003年政府把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%。如果能把實(shí)際失業(yè)率也控制在4.5%。就會(huì)使全國(guó)的GDP增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，增加就業(yè)比例就是增加GDP。以就業(yè)來帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)比單純追求GDP增長(zhǎng)可以取得更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
三、加快城市化進(jìn)程，提供更多就業(yè)崗位
目前中國(guó)共有建制市662個(gè)，其中直轄市4個(gè)，中央計(jì)劃單列市15個(gè)，地級(jí)市250個(gè)，縣級(jí)市393個(gè)。2001年未，全國(guó)總?cè)丝?27627萬人，其中城鎮(zhèn)人口48064萬人，城市化水平達(dá)到37，65%。城市化水平不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于許多發(fā)展中國(guó)家水平。與國(guó)際低收入國(guó)家的35%相近。城市化的程度不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，同時(shí)與就業(yè)也有密切的關(guān)系。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論上講，城市化越高，所提供的就業(yè)崗位就越多。因?yàn)?，城市越大，功能越多，分工越?xì)，所需要的配套設(shè)施越多。中國(guó)的就業(yè)率不高，其中一個(gè)最重要的原因是中國(guó)的城市化程度太低。社會(huì)提供有限的就業(yè)崗位不能滿足越來越多的就業(yè)需求。這也是筆者力主首都東擴(kuò)，帶動(dòng)北京、天津、唐山、廊坊之間連片繁榮，并且通過城市化發(fā)展帶動(dòng)更多人就業(yè)的目的所在。
世界上，許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)率也隨之增長(zhǎng)。尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。為什么我國(guó)沒有達(dá)到國(guó)外類似生產(chǎn)水平下的服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的比例？一個(gè)非常重要原因就是由于我國(guó)消費(fèi)者在空間上分布離散，大量服務(wù)都是在農(nóng)村自我供給的，而不是通過社會(huì)分工解決。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，不能做到充分就業(yè)，反而出現(xiàn)了大量失業(yè)人員，原因不在產(chǎn)業(yè)政策上，因?yàn)閲?guó)家早就提出加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策，以改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最根本的原因是中國(guó)的城市化大大落后于工業(yè)化進(jìn)程。換句話說是我們只注意了工業(yè)化，現(xiàn)代化，而忽視了城市化。目前，在中國(guó)城市中出現(xiàn)的大量的農(nóng)民工，實(shí)際上是城市化過程中出現(xiàn)的隱形就業(yè)現(xiàn)象。
就中國(guó)13億人口來說，中國(guó)如果解決困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決第三產(chǎn)業(yè)上不去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決越來越多的就業(yè)壓力，就要發(fā)展更多的現(xiàn)代化大城市。促進(jìn)社會(huì)分工的專業(yè)化，形成與城市配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如果，中國(guó)能夠用20年的時(shí)間形成10個(gè)2000萬人以上的特大城市，形成40個(gè)800萬至1000萬的大中城市，形成200個(gè)100萬人左右的中等城市，這些城市可以容納中國(guó)60%的人口。僅城市中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就需要2至3億人。江蘇的小城鎮(zhèn)模式只是社會(huì)生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)的合理模式，而不是未來中國(guó)發(fā)展的理想模式，這種不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的城市模式，必然會(huì)被中國(guó)已形成城市群、城市圈、城市帶三種發(fā)展格局所取代。中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于城市化發(fā)展水平，換句話說，中國(guó)未來發(fā)展模式將會(huì)從過去工業(yè)產(chǎn)品拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變?yōu)橥ㄟ^造成運(yùn)動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的就業(yè)也同樣取決于城市化的發(fā)展水平。筆者之所以在本書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)提出首都東擴(kuò)方案，正是為了環(huán)渤海為城市圈，京津唐為城市帶，北京為超級(jí)國(guó)際化大都市而作的努力。
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