通過“一帶一路”倡議，這一促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長的重要政策框架之一，中國與非洲開展能源合作，不斷強(qiáng)化了中非關(guān)系。然而，新冠肺炎疫情給能源市場帶來較大的影響，造成的沖擊將持續(xù)數(shù)年。據(jù)國際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì)，2020年全球能源需求量下降6%，是過去70年來經(jīng)歷的最大震蕩。特別是2020年第一季度，全球電力需求減少了2.5%，疫情影響下的全面封鎖管控導(dǎo)致意大利、西班牙、英國、法國、印度和美國每天至少減少需求15%。雖然非洲的能源行業(yè)已步入增長軌道，但新冠肺炎疫情帶來的意外沖擊卻使非洲的發(fā)展前景遭受重創(chuàng)。
非洲能源行業(yè)現(xiàn)狀
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7提出，到2030年，確保人人都能獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠的清潔能源，然而，今年爆發(fā)的新冠肺炎疫情對此目標(biāo)產(chǎn)生了負(fù)面影響，可能致使目標(biāo)進(jìn)展進(jìn)一步落后。目前全球仍有5.65億人生活在無電的環(huán)境中，還有9億人無法享受清潔烹飪，全球無法獲得能源的人口可能會(huì)越來越集中。
2019年，國際能源署的一份報(bào)告顯示，目前75%的無電人口生活在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，這一比例近年來有所上升。在油氣方面，目前非洲大陸在全球天然氣儲(chǔ)量中的占比為7.3%，這得益于近年來在莫桑比克的重大發(fā)現(xiàn)。但由于能源價(jià)格下跌的挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情造成的需求下降，非洲大陸的許多油氣項(xiàng)目被推遲或取消了。據(jù)能源研究和商業(yè)情報(bào)公司雷斯塔德能源稱：“撒哈拉以南非洲是一個(gè)被認(rèn)為潛力巨大，但同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，比世界其他地區(qū)更受關(guān)注。”
據(jù)報(bào)道，2020年4月，布倫特原油價(jià)格創(chuàng)下每桶16.51美元的低點(diǎn)，而年初的價(jià)格約為每桶65美元。2020年4月，?？松梨谛纪七t其在莫桑比克的4區(qū)天然氣大型項(xiàng)目，重新開啟時(shí)間另行通知。同樣，2020年2月，圖洛石油公司宣布在加納、肯尼亞、烏干達(dá)、科特迪瓦、加蓬、赤道幾內(nèi)亞、科摩羅和毛里塔尼亞等8個(gè)非洲國家裁減約30%的員工。
然而，隨著近年來在埃及、坦桑尼亞、塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞和南非的新的重大油氣發(fā)現(xiàn)，未來非洲能源發(fā)展將蘊(yùn)含新的增長點(diǎn)。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，2011年至2018年期間，非洲天然氣發(fā)現(xiàn)量占全球總量的的40%以上。
在可再生能源方面，首先，非洲擁有較好的清潔能源資源，如風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和太陽能，完全未經(jīng)開發(fā)。目前，只有1%的地?zé)岷?0%的水電潛力被開發(fā)。其次，非洲的能源基礎(chǔ)設(shè)施仍處于起步階段，為利用更高效、更有彈性、更清潔的新興技術(shù)和新的電力系統(tǒng)提供了極好的機(jī)會(huì)。
新冠肺炎疫情的爆發(fā)凸顯了可再生能源技術(shù)及其在增加能源獲取方面所能發(fā)揮的作用，但新冠肺炎疫情卻反過來威脅未來對包括可再生能源技術(shù)在內(nèi)的各類能源發(fā)電的投資。2020年5月，國際能源署預(yù)測，2020年可再生能源電力容量將比2019年下降13%。此外，伍德·麥肯茲能源研究公司估計(jì)，全球太陽能和儲(chǔ)能裝置規(guī)模預(yù)計(jì)將下降近20%，而風(fēng)力發(fā)電機(jī)裝置規(guī)模預(yù)計(jì)將在2020年下降6%。
除了新冠疫情的影響外，非洲能源發(fā)展還受知識(shí)差距、數(shù)據(jù)缺乏和有限的能源規(guī)劃模型和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的制約。
非洲能源主要發(fā)展領(lǐng)域
非洲擁有極好的可再生能源發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)格，因此，在非洲，完全轉(zhuǎn)向可再生能源被認(rèn)為是可行的。為了支持非洲抗疫，非洲聯(lián)盟委員會(huì)和國際可再生能源機(jī)構(gòu)于2020年4月同意加強(qiáng)合作，在整個(gè)非洲大陸推進(jìn)可再生能源開發(fā)。這增加了通過改進(jìn)創(chuàng)新解決方案推動(dòng)可再生能源發(fā)展的必要性。
這種合作前景光明，它是非洲聯(lián)盟正在進(jìn)行項(xiàng)目的補(bǔ)充，如非洲生物能源政策框架和準(zhǔn)則、非洲島嶼國家的可再生能源、地?zé)犸L(fēng)險(xiǎn)緩解基金和非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方案。
從這方面來說，東非、西非和南部非洲的清潔能源走廊倡議將通過建立更大和更健全的電力市場，鼓勵(lì)可再生能源電力的跨境貿(mào)易，推動(dòng)可再生能源的規(guī)劃。這些承諾利用非盟和國際可再生能源機(jī)構(gòu)之間現(xiàn)有的合作，為低碳的、具有氣候復(fù)原力的可再生能源投資創(chuàng)造有利環(huán)境。
影響中非能源合作的主要挑戰(zhàn)是什么?
在“一帶一路”倡議下，中國國家石油公司和國有企業(yè)積極參與到非洲的各個(gè)能源領(lǐng)域合作中，活動(dòng)幾乎遍及能源生產(chǎn)鏈的所有領(lǐng)域，從開采、能源生產(chǎn)到能源傳輸和分配。
2018年，中非合作論壇決議將非洲的能源短缺問題作為經(jīng)濟(jì)合作解決的關(guān)鍵。到2050年，金磚國家的能源投資將達(dá)到27萬億美元，其中7萬億美元用于電網(wǎng)建設(shè)，剩余的20萬億美元將分布在其他能源領(lǐng)域，包括油氣、地?zé)岷秃四堋４送猓?019年底，非洲能源商會(huì)獲得了超過14億美元的意向投資，涉及非洲的礦業(yè)、油氣、電力和可再生能源等項(xiàng)目。
然而，首先，能源領(lǐng)域內(nèi)的國際局勢動(dòng)蕩，帶來了出口收入的突然大幅下降，增加了整個(gè)非洲大陸主要生產(chǎn)國經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政壓力。其次，可再生能源和節(jié)能技術(shù)沒有吸引到所需的投資或政策承諾，也沒有在本區(qū)域得到廣泛傳播。與分配給傳統(tǒng)能源部門的資源相比，分配給開發(fā)可再生能源技術(shù)和節(jié)能系統(tǒng)的資源顯得微不足道。第三，新冠疫情的沖擊并沒有避開非洲的能源部門，封鎖管控措施使離網(wǎng)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)，并降低了能源服務(wù)提供商的良好收益。第四，非洲大陸主要生產(chǎn)國經(jīng)濟(jì)的出口收入急劇下降，財(cái)政壓力增大，帶來了突如其來的混亂，全球油氣市場上的新投資可能會(huì)面臨延遲或取消。
中非能源領(lǐng)域合作的主要政策方向
在后疫情時(shí)代，迫切需要政策和行動(dòng)，增加能源供應(yīng)，以此為非洲工業(yè)發(fā)展第三個(gè)十年提供重要服務(wù)。此外，在《非洲自由貿(mào)易協(xié)定》范圍內(nèi)促進(jìn)可通過“一帶一路”實(shí)施的項(xiàng)目，將有助于非洲的石油和天然氣出口國抓住機(jī)會(huì)，重新評估本國能源戰(zhàn)略，在其經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造最大價(jià)值和就業(yè)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)多樣化。
此外，還要確保非洲大陸有可用、可靠的能源部門，推動(dòng)非洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，加強(qiáng)中非合作將大大有助于在非洲建立強(qiáng)大、負(fù)擔(dān)得起的、可持續(xù)和有彈性的能源系統(tǒng)。這將確?？缇郴A(chǔ)設(shè)施不僅提升國際貿(mào)易水平，還能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和非洲內(nèi)部貿(mào)易往來。
同時(shí)，以綠色能源轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的一攬子刺激計(jì)劃和激勵(lì)措施不僅對后疫情時(shí)代的復(fù)蘇至關(guān)重要，對長期發(fā)展可靠的能源部門也至關(guān)重要。
最后，盡管新冠疫情帶來各種挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)問題，但對非洲能源領(lǐng)域的投資仍沒有得到充分利用，而“一帶一路”倡議將成為刺激非洲能源增長的催化劑。