日前，美國總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案，標(biāo)志著這一備受爭議的法案正式成為法律。分析人士認(rèn)為，這一法案可能大幅增加美國赤字、提高美國債務(wù)上限，還將給美國能源轉(zhuǎn)型前景設(shè)置諸多障礙。
清潔能源稅收優(yōu)惠大幅削減
根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室的分析，僅法案中的延長減稅措施未來十年就將帶來超過4.5萬億美元支出成本。同時，參議院版本法案未來十年將使美國赤字增加近3.3萬億美元，美國債務(wù)上限也將提高5萬億美元。在大幅增加美國赤字和提高債務(wù)上限的同時，新能源和可再生能源領(lǐng)域的投資卻將受到限制，拖累美國能源轉(zhuǎn)型步伐，這無異于將環(huán)境治理的重?fù)?dān)轉(zhuǎn)嫁給了未來。
路透社報道稱，“大而美”法案取消了數(shù)十項綠色能源激勵措施。法新社報道稱，根據(jù)法案，清潔能源稅收優(yōu)惠被大幅削減。
美國前總統(tǒng)喬·拜登2022年簽署的《減少通貨膨脹法案》（IRA）做出了美國歷史上最大的氣候投資，為可再生能源項目、高效電器等項目分配了約3700億美元的稅收抵免。其中大部分項目即將被廢除。
美國生物多樣性中心高級律師基恩·蘇說：“這些信用額度是在全國范圍內(nèi)建立清潔能源的巨大激勵因素”“這些可再生能源項目都面臨徹底失敗的風(fēng)險”。法新社援引Husch Blackwell合伙人、稅務(wù)律師道格·瓊斯的話說，風(fēng)能和太陽能受到的打擊最大。
根據(jù)新規(guī)定，清潔能源項目必須在2027年之前投入使用，或者在法案頒布后的12個月內(nèi)開始建設(shè)，才有資格獲得剩余的信用額度。瓊斯認(rèn)為，對于在規(guī)定時間內(nèi)開始建設(shè)的項目，如果沒有稅收抵免，這些項目如何融資將成為問題。
據(jù)報道，包括《財富》500強企業(yè)在內(nèi)的一些美國企業(yè)對終止稅收優(yōu)惠額度的連鎖反應(yīng)感到擔(dān)憂，他們一直在向可再生能源開發(fā)商購買額度，這種做法為市場注入了急需的流動性。
此外，雖然法案保留了核能、地?zé)崮?、氫和碳捕獲技術(shù)的信用額度，但節(jié)能家庭和商業(yè)升級的稅收抵免將于2026年6月30日到期。
不利于汽車業(yè)電動化轉(zhuǎn)型
美國汽車行業(yè)電動化轉(zhuǎn)型的步伐也將受到影響。
根據(jù)法案，自9月30日起，美國將終止對購買或租賃新電動汽車提供的7500美元聯(lián)邦稅收抵免，以及二手電動車4000美元的抵免。同時，商用清潔能源車輛的稅收優(yōu)惠也將提前至今年9月30日結(jié)束，而充電站安裝稅收抵免將于2026年6月30日到期。
美國此前通過稅收抵免政策推動電動汽車普及，2022年還將優(yōu)惠范圍擴大到租賃車輛并取消制造商數(shù)量上限，直接帶動了特斯拉、Rivian、Lucid等車企在北美市場銷量的增長。
“零排放運輸項目”的艾伯特·戈爾認(rèn)為，最新通過的法案實際上放棄了“讓美國在未來的礦產(chǎn)、電池和汽車生產(chǎn)市場上具有全球競爭力的共同目標(biāo)”，把市場拱手讓出。
此外，法案還撤銷了對未達(dá)企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性（CAFE）標(biāo)準(zhǔn)車企的罰款。分析人士認(rèn)為，這意味著通用、福特等傳統(tǒng)車企生產(chǎn)燃油車的成本壓力驟減，電動化轉(zhuǎn)型節(jié)奏可能放緩。
巴克萊銀行汽車分析師丹·列維指出，優(yōu)惠政策取消將在短期內(nèi)刺激“恐慌性搶購”，未來三個月電動車銷量有可能飆升30%以上。但隨著補貼結(jié)束，2025年四季度電動車銷量恐出現(xiàn)斷崖式下滑，行業(yè)將迎來劇烈波動與洗牌。
能源轉(zhuǎn)型前景坎坷
法新社報道稱，特朗普在競選期間從大型石油公司獲得了大約4.45億美元的資金，他將清潔能源的倒退描述為對他所謂的“綠色新騙局”的勝利。德國《明鏡》周刊網(wǎng)站此前報道稱，“大而美”法案“將使整個美國大倒退”。
基恩·蘇指出，取消對清潔能源的稅收激勵意味著，所有這些新能源需求將被轉(zhuǎn)移到化石燃料行業(yè)，從而導(dǎo)致更多的溫室氣體排放和空氣污染。此外，公用事業(yè)公司被激勵建造成本更高的化石電廠來提高利潤，而在這個過程中電價被提高。
據(jù)報道，在新能源發(fā)展政策倒退的同時，拜登政府《通脹削減法案》中一些有利于化石燃料公司的條款卻被保留，包括數(shù)十億美元的補貼和墨西哥灣的鉆井租賃、對用于煉鋼的煤炭實行新的稅收抵免、取消了一項幫助天然氣和石油公司減少廢物和甲烷排放的計劃等。
一些批評人士認(rèn)為，讓美國的能源結(jié)構(gòu)與化石燃料緊密聯(lián)系在一起，會導(dǎo)致市場波動。
加州大學(xué)洛杉磯分校的稅務(wù)專家、在拜登執(zhí)政時曾在美國財政部負(fù)責(zé)稅務(wù)分析的經(jīng)濟學(xué)家金伯利·克勞辛表示，“大而美”法案最令人擔(dān)心的一點，就是未來美國會逐漸放棄扮演全球領(lǐng)導(dǎo)角色，包括對綠色能源的補貼將取消，而煤炭將獲得補貼。此外，特朗普的貿(mào)易政策以及撤銷美國國際開發(fā)署等措施“都是在拋開國際責(zé)任”。
美國《紐約時報》在6月一篇文章中指出，美國正陷入一場基礎(chǔ)設(shè)施危機，這場危機會悄無聲息地降低美國人的生活質(zhì)量并削弱美國在全球經(jīng)濟中的競爭能力。其中，美國的電網(wǎng)捉襟見肘，而電力需求正在迅速增加。拜登政府曾試圖加快審批，改善輸電規(guī)劃，并且釋放了數(shù)千億美元的聯(lián)邦資金用于設(shè)施的現(xiàn)代化，而最新的法案將使這些成果陷入不確定狀態(tài)。文章認(rèn)為，提升支撐美國競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該從電網(wǎng)開始，而國家輸電戰(zhàn)略必須成為整合清潔能源發(fā)電、大型電池和靈活性的經(jīng)濟政策的基石，美國聯(lián)邦投資應(yīng)側(cè)重于擴大美國發(fā)明的技術(shù)，比如先進(jìn)核反應(yīng)堆、清潔氨生產(chǎn)、關(guān)鍵礦物加工和下一代電池化學(xué)。它們是清潔和有韌性的未來工業(yè)基石，如果沒有政府的戰(zhàn)略支持，它們就會被建在其他地方。
不過，最新版本的法案讓可再生能源的倡導(dǎo)者贏得了一個小小的讓步，即撤回了一項針對風(fēng)能和太陽能征收毀滅性新稅收的條款。
紐約州共和黨眾議員安德魯·加巴里諾曾推動保留清潔能源稅收抵免，他表示新法案將“保持關(guān)鍵能源項目的推進(jìn)”，并有助于確保美國家庭和企業(yè)在沒有停電威脅的情況下獲得可靠的電力。該法案將提高州和地方稅收減免的上限，這是紐約州和其他高稅收州的立法者一直在爭取的一項條款。
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