構建�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源安全體系
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| 日期�2022.08.25 資訊來源:中國社會科學報 瀏覽人次�5866 |
以稀�、稀�、稀散和部分稀貴金屬為代表的戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源在高技術產(chǎn)�(yè)�(fā)展與低碳能源轉型中不可或�,是搶占新一輪科技革命制高點的關鍵物質,對保障國家�(jīng)濟安全和國防安全至關重要。戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈是現(xiàn)代工�(yè)基礎能力的重要部�,是制約我國制造業(yè)�(chuàng)新發(fā)展和質量提升的癥結所在。當�,我國急需構建�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈安全的國家戰(zhàn)略體�,確保關鍵礦物材料供應的安全可控�
�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源
全球配置挑戰(zhàn)重重
�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈安全涉及�(jīng)�、貿(mào)�、國際關系和地緣政治等多個領�,參與的利益群體也較為復�。一是戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源體系龐大,包括能源礦�(chǎn)、傳�(tǒng)大宗礦產(chǎn)和新興高技術礦�,不同類別礦�(chǎn)面臨的產(chǎn)�(yè)鏈供應鏈風險來源、傳導路�、供需形式和戰(zhàn)略態(tài)勢存在結構性差�,難以通過�(tǒng)一架構解決供應安全的問題。二是戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源“資源開采—精煉加工—材料制�—終端應用”的產(chǎn)�(yè)鏈供應鏈架構,不僅橫跨多個制造行�(yè),也涉及復雜的國際貿(mào)易流動,進一步加劇了確保其安全穩(wěn)定的難度。三是全球戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源地質儲量分布極不均衡,各國戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈各有�(yōu)�,且存在不同的利益訴�。由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(xié)調機�,很多區(qū)域化供應鏈聯(lián)盟相繼建立。利益群體訴求的差異�、資源分布的分散化及�(chǎn)�(yè)鏈分工機制的不健�,使得戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈安全極具復雜��
近年來,國際�(jīng)濟循�(huán)動能持續(xù)弱化,全球戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈安全面臨多個維度的沖擊。全球戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的爭奪形勢發(fā)生了根本性變�,已從初級礦物資源獲取保障向�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈全鏈蔓延;從基礎大宗礦物和能源競爭向高技術礦種發(fā)�;從國家資源能源獲取向集團化、區(qū)域化國際組織演變�2015年以�,出于經(jīng)濟安�、國際競爭和地緣沖突的考慮,美�、歐�、日本等主要�(jīng)濟體紛紛構建�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源供應鏈戰(zhàn)�,并與部分資源國結成供應鏈聯(lián)�。戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈安全問題早已�(jīng)超出�(jīng)濟和�(mào)易的范疇,而對�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源控制權的爭奪可以視作新一輪科技革命和產(chǎn)�(yè)變革的前�??梢?,保障戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈安全已經(jīng)上升為國家綜合競爭力的組成部分�
值得注意的是,隨著全球貿(mào)易保護主義持�(xù)抬頭和地緣政治沖突不斷加深,美國政府相繼�(fā)布了《關鍵礦�(chǎn)清單》《確保關鍵礦�(chǎn)安全可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《供應鏈百日評估報告》等,試圖將�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈問題政治化。而新冠肺炎疫情的暴發(fā)進一步惡化了全球�(jīng)濟狀況,�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈本地�、區(qū)域化趨勢愈加明顯�2020年以�,歐盟及德國相繼通過�“保護性措�”意味濃厚的《供應鏈法》草�;日�、印度和澳大利亞三國啟動“供應鏈彈性倡議”(SCRI�,明確要求建立替代方案以在關鍵領域減少對中國供應鏈的依賴。這進一步加劇了�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源全球生產(chǎn)配置的風�,并對我國現(xiàn)有的�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈安全構成挑戰(zhàn)�
此外,新一輪科技革命和產(chǎn)�(yè)變革正在重構全球�(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結�,戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的供需結構�(fā)生深刻轉變,使其�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈面臨的安全挑�(zhàn)從傳�(tǒng)的資源品獲取保障,蔓延至勘探、采�、分雀冶�、回收等整個產(chǎn)�(yè)鏈條,且更加多維�、精細化和復雜化。在世界百年未有之大變局�,全球經(jīng)濟和政治力量變革亦對�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源安全提出了新要求�
從國家層面加快戰(zhàn)略布局
新一輪科技革命和產(chǎn)�(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交�,國際產(chǎn)�(yè)分工格局正在重塑。戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈安全問題具有復雜�、全球性和交叉性,必須跳出傳統(tǒng)的資源安全思路,綜合考慮初級礦物供給安全、基礎工藝技術產(chǎn)權安�、地緣政治格局安全以及�(huán)�、人權問題帶來的�(mào)易安全等,準確識別我國戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈存在的風險點,從國家層面加快�(zhàn)略布局,提出針對性解決措施�
一是構建戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的現(xiàn)代產(chǎn)�(yè)體系。《全國礦�(chǎn)資源�(guī)劃(2016—2020年)》指�,按照產(chǎn)權明�、規(guī)則完善、調控有�、運行規(guī)范的要求,建立健全礦�(yè)權有形市�,加快發(fā)展礦�(yè)資本市場和中介服務市�,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)市場體系。現(xiàn)代礦�(yè)市場體系是現(xiàn)代產(chǎn)�(yè)體系的重要組成部�,是支撐我國�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈轉型升級的基�。通過礦業(yè)權出讓制度改�、石油天然氣體制改革、自然資源資�(chǎn)�(chǎn)權制度改革等,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作�,引導資本向�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源勘察和開采領域有序流動。培育資源型�(chǎn)品期貨市�,發(fā)展商品期�、商品指�(shù)期貨等交易工�,發(fā)揮期貨市場價格發(fā)�(xiàn)和風險管理功�,增強金融服務實體經(jīng)濟能�。同時還要更好發(fā)揮政府作�,積極通過�(chǎn)�(yè)政策、貿(mào)易政策和財稅體制改革引導礦業(yè)市場改革,通過要素市場化配置激勵礦�(yè)企業(yè)提高自身競爭力�
二是構建�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的海外利益保護和風險預警防范體系。在全球分工模式�,我國戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源價值鏈面臨嚴重的海外風�,包括資源對外依賴度、關鍵工藝依賴度以及海外礦產(chǎn)資源資產(chǎn)和業(yè)務安全等方面。新冠肺炎疫情沖擊和全球�(chǎn)�(yè)結構調整加劇了海外戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源獲取的風險,全球礦業(yè)面臨�(mào)易保護主義和資源民族主義的雙重挑�(zhàn)。當前,西方�(fā)達國家通過金融、技�、產(chǎn)�(yè)等多種手段,對全球礦�(chǎn)資源的占�、生�(chǎn)、貿(mào)�、價格、消費進行干預和控�,嚴重影響了我國�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的產(chǎn)�(yè)�、供應鏈、價值鏈和投資鏈安全與穩(wěn)�,我國應盡快建立涵蓋多要�、多目標和多維度的海外利益保護與風險預警防范體系�
三是提高�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源全產(chǎn)�(yè)鏈供應鏈�(chuàng)新能�??萍际菓?zhàn)略性礦�(chǎn)資源勘探、開�、冶煉和應用的基礎力量,是推動全球戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源供需格局變革的關�。例�,斑巖型銅礦成礦理論促進了全球金屬銅資源可開采儲量的大幅提�,微生物浸出技術的開發(fā)應用提高了貧�、尾�、廢礦的礦物�(jīng)濟價�,生物氧化提金技術使美國黃金�(chǎn)量提高了�30%,煤矸石和煤灰的稀土元素分離提取技術緩解了美國關鍵礦物的供給問�。因�,在先進基礎工藝和關鍵基礎材料等領域加快創(chuàng)新突破,是提高我國戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源開采利用技術含�、緩解戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源供給危機的重要路��
四是積極參與�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈全球治理。一方面,隨著全球大宗礦�(chǎn)資源日漸“金融�”,原油、煤�、鋁、銅、鉛、錫等資源能源定價受制于紐約商品交易所和倫敦金屬交易所。另一方面,不僅全球高技術礦�(chǎn)生產(chǎn)能力被跨國礦�(yè)巨頭壟斷,部分國家還不斷謀求通過區(qū)域集團化�(lián)盟削弱我國在�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈領域積累的優(yōu)勀這就要求我國深入?yún)⑴c�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供應鏈全球治理,推動全球治理規(guī)則民主化、法治化,切實維護戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(mào)易的自由化和公平�,提升我國在�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源全球治理上的話語權和影響��
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免責聲明:本文僅代表作者本人觀點,與全球礦�(chǎn)資源�(wǎng)無關� 文章�(nèi)容僅供參�,不構成投資建議。請讀者僅作參�,并請自行承擔全部責��
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