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  礦冶新聞
我國礦產(chǎn)資源管理�(jìn)入法治新紀(jì)�
日期�2026.07.13 資訊來源:中國礦�(yè)� 瀏覽人次�964
 2026�5�15�,《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》(以下簡稱《條例》)公布。隨著《條例》的出臺,以新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱新《礦�(chǎn)資源法》)為核心的礦產(chǎn)資源法律制度體系正式形成,標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源法治建設(shè)迎來重要里程��

《條例》制度設(shè)計圍繞五大板塊展開:�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源管理、礦�(yè)�(quán)管理制度、礦�(yè)用地保障、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督管理與法律�(zé)任。從資源安全的確立到開發(fā)�(quán)利的保護(hù),從用地難題的破解到生態(tài)�(huán)境的修復(fù),再到全過程的監(jiān)督問�(zé),環(huán)�(huán)相扣,構(gòu)建起礦產(chǎn)資源管理的完整閉�(huán)�

�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源管理:以國家安全為統(tǒng)�(lǐng)的全鏈條保障體系提升�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源保障能力,構(gòu)建安全可靠的供應(yīng)體系,是我國必須解決的重大問�?!稐l例》將保障國家礦產(chǎn)資源安全作為首要任務(wù),作出系�(tǒng)性的制度安排�

在基本原則層面,《條例》將保障國家礦產(chǎn)資源安全作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保�(hù)的基本原�,明確規(guī)定國家促�(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用,加強礦�(chǎn)資源和生�(tài)�(huán)境保�(hù),推動礦�(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障國家礦產(chǎn)資源安全。這一原則性規(guī)定確立了資源安全在整個礦�(chǎn)資源法律制度體系中的�(tǒng)�(lǐng)地位�

在統(tǒng)籌協(xié)�(diào)層面,《條例》健全戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系,規(guī)定國家完善財�、金�、土�、生�(tài)�(huán)�、產(chǎn)�(yè)、�(jìn)出口等方面的政策措施,加大對�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源勘查、開�、貿(mào)�、儲備等的支持力度,推�(jìn)�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)�(yōu)化升�,提升礦�(chǎn)資源安全保障水平。這意味著,戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的管理擴展到了全鏈條的系�(tǒng)性治理�

在目錄管理方�,《條例》建立了�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源目錄管理制度,首次從法規(guī)層面將四大因素作為確定和�(diào)整戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源目錄的考量依據(jù):對國民�(jīng)濟和社會�(fā)�、國家安全的重要程度;國�(nèi)資源稟賦情況、緊缺程度以及對外依存度;相�(guān)�(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈的韌性和安全水平;以及其他需要考慮的因�。目錄由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門研究提出,報國務(wù)院批�(zhǔn)后實施。這一制度�(shè)計確保了目錄制定的科�(xué)性和精準(zhǔn)�,既落實國家安全�(zhàn)略,又對接產(chǎn)�(yè)�“保供�(wěn)�”的核心訴��

在保�(hù)性開采方面,對國�(wù)院確定的特定�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,《條例》明確實行規(guī)劃管�、總量調(diào)控、限定開采主體等保護(hù)性開采措�,從源頭把控開發(fā)節(jié)奏。建�(shè)項目確需壓覆�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�,應(yīng)�(dāng)�(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門或其授權(quán)的省級自然資源主管部門批準(zhǔn)。自然保�(hù)地范圍內(nèi)可以依法開展符合管控要求的基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)�、戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(yuǎn)景調(diào)查和�(guī)定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源勘查、開采等活動,建立了科學(xué)、精�(xì)的管控制度�

在儲備與�(yīng)急方�,《條例》�(jìn)一步細(xì)化了�(chǎn)品、產(chǎn)�、產(chǎn)地相�(jié)合的�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源儲備體系。產(chǎn)地儲備遵�“科學(xué)評估、合理布局、分級管�、動�(tài)�(diào)�”原則,合理確定儲備規(guī)模與布局;產(chǎn)品儲備構(gòu)建權(quán)�(zé)清晰、動�(tài)輪換的儲備機�;產(chǎn)能儲備與�(chǎn)品儲�、產(chǎn)地儲備有機銜�,形成梯次供�(yīng)能力?!稐l例》還明確要求將戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源儲備納入國民�(jīng)濟社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)�,并在安排重大項目建�(shè)、財政資金時給予支持。在緊急狀�(tài)下,�(yīng)急處置措施包括直接組織礦�(chǎn)資源開采、加�、運輸、供�(yīng),征用相�(guān)礦產(chǎn)�、儲備設(shè)�、交通運輸工具等。這些制度安排為應(yīng)對極端情況下的礦�(chǎn)資源安全�(fēng)險提供了法律依據(jù)�

值得�(guān)注的�,《條例》正式文本相較征求意見稿,新增了外商投資安全審查、�(jìn)出口管制及反制措施等條款。這體�(xiàn)了我國對礦產(chǎn)資源安全的審慎態(tài)度和前瞻布局�

礦業(yè)�(quán)管理制度:優(yōu)化出讓方式與�(quán)證分離改革礦�(yè)�(quán)出讓制度是新《礦�(chǎn)資源法》確立的核心制度,目的是充分�(fā)揮市場在資源配置中的決定性作�,促�(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用?!稐l例》堅持問題導(dǎo)向,針對實踐中存在的突出問題,對礦業(yè)�(quán)管理制度�(jìn)行了系統(tǒng)完善�

在出讓權(quán)限方面,《條例》落實新《礦�(chǎn)資源法》關(guān)�“礦業(yè)�(quán)出讓�(quán)限由國務(wù)院規(guī)�”的要�,明確了�、省礦業(yè)�(quán)出讓�(quán)限的劃分。戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,跨省、自治區(qū)、直轄市的礦�(chǎn)資源,我國領(lǐng)海及管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源,由國務(wù)院自然資源主管部門或者其授權(quán)的省級自然資源主管部門出讓;前述規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源的出讓權(quán)�,由�、自治區(qū)、直轄市人民政府�(guī)�。這一劃分既保證了國家對戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理,又賦予了地方一定的自主�(quán)�

出讓方式方面,針對實踐中大多�(shù)區(qū)塊以掛牌方式單一出讓的問�,《條例》明確:對緊缺程度高、資源儲量規(guī)模大中型的戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,或者對勘查開采技�(shù)、生�(tài)�(huán)境保�(hù)有特殊要求的勘查區(qū)�,優(yōu)先通過招標(biāo)方式出讓探礦�(quán)。招�(biāo)的綜合評�(biāo)機制,使其能夠突破價高者得的局限,多維度擇�(yōu)確定開發(fā)主體,展�(xiàn)出拍賣和掛牌無法比擬的系�(tǒng)性優(yōu)�。協(xié)議出讓也在特定情形下被允�。這一�(guī)定打破了此前“一刀�”的競爭性出讓方�,尊重了礦產(chǎn)資源賦存的地�(zhì)�(guī)�,體�(xiàn)了礦政管理的“理性回�”�

在礦�(yè)�(quán)出讓收益方面,《條例》作出了重大利好安排??梢詼p收或者免收礦�(yè)�(quán)出讓收益的情形包括:勘查、開采低品位、難選冶礦產(chǎn)資源;對礦產(chǎn)資源實行綜合開發(fā)利用成效顯著;依法組織實施礦�(chǎn)資源�(yīng)急性開�;以及國�(wù)院規(guī)定的其他情形。這一制度安排體現(xiàn)了國家對低品�、難選冶礦產(chǎn)資源的政策傾斜,以及對綜合利用成效顯著企�(yè)的實�(zhì)性激�,有利于引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)走綠色高效發(fā)展之路�

在權(quán)益保障方�,《條例》賦予礦�(yè)�(quán)受讓人解除礦�(yè)�(quán)出讓合同的權(quán)�。礦�(yè)�(quán)出讓合同簽訂�,因礦業(yè)�(quán)出讓部門核查有誤�,導(dǎo)致礦�(yè)�(quán)不符合國土空間規(guī)劃管控要求,無法�(jìn)行勘查或者開采的,受讓人有權(quán)解除合同。合同解除后,礦�(yè)�(quán)出讓部門�(yīng)�(dāng)返還礦業(yè)�(quán)出讓收益,造成受讓人財�(chǎn)損失的,�(yīng)�(dāng)依法賠償�

�“�(quán)證分�”制度方面,新《礦�(chǎn)資源法》確立了先辦理礦�(yè)�(quán)登記以確�(quán)、后申請勘查開采許可以行�(quán)的制度框�?!稐l例》對此作了充分的�(xì)化保障。在辦理程序�,申請勘查許可證、采礦許可證,應(yīng)�(dāng)向原礦業(yè)�(quán)出讓部門提交申請材料,出讓部門自受理之日起十五個工作日�(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決�。與此同�,可以組織專家對勘查方案、開采方案�(jìn)行評審。為提高行政效率,《條例》允許礦�(yè)�(quán)人在辦理礦業(yè)�(quán)登記時一并申請辦理勘查許可證、采礦許可證,實�(xiàn)了流程優(yōu)化�

在探礦權(quán)�(xù)期方�,《條例》規(guī)定探礦權(quán)期限為五年,期限屆滿可以�(xù)�,續(xù)期最多不超過三次,每次期限為五年。但對石油、天然氣及國�(wù)院自然資源主管部門確定的其他戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,經(jīng)同意可以根據(jù)實際情況增加�(xù)期次�(shù)。這一制度�(shè)計體�(xiàn)了對礦產(chǎn)資源勘查長周期特性的充分尊重�

在礦�(yè)�(quán)爭議解決方面,《條例》彌補了法律空白,明確規(guī)定:礦業(yè)�(quán)人之間對勘查區(qū)域、開采區(qū)域發(fā)生爭議時,由�(dāng)事人�(xié)商解決;�(xié)商不成的,由礦產(chǎn)資源所在地的縣級以上地方人民政府根�(jù)依法核定的勘查區(qū)�、開采區(qū)域處理;跨行政區(qū)域的爭議,由共同的上一級人民政府處理�

此外,《條例》還加大了對礦業(yè)�(quán)人權(quán)益的保護(hù)力度。在公平競爭方面,保障各類主體依法平等參與礦�(yè)�(quán)競爭性出�。在壓覆補償方面,建�(shè)項目壓覆已設(shè)礦業(yè)�(quán)�,應(yīng)在壓覆前與礦�(yè)�(quán)人協(xié)�,并給予公平、合理補��

礦業(yè)用地保障:破�“礦合�、地不合�”的歷史難題礦�(yè)用地難是長期困擾礦業(yè)企業(yè)的突出問�。新《礦�(chǎn)資源法》首次對礦業(yè)用地作出專門�(guī)�,構(gòu)建了全新的礦�(yè)用地制度框架。《條例》�(jìn)一步細(xì)化和落實這一制度,首次在行政法規(guī)層面明確區(qū)分勘查用地與開采用地,建立了礦地�(xié)同機��

用地類型界定方面,《條例》明確了礦產(chǎn)資源勘查用地和礦�(chǎn)資源開采用地的范�,有利于精準(zhǔn)界定礦業(yè)用地政策的適用范��

在用地保障方面,《條例》明確要求縣級以上人民政府依法保障礦�(chǎn)資源勘查開采用地的實際需�。這一�(guī)定將礦業(yè)用地保障上升為地方政府的法定義務(wù)�

在用地渠道方�,《條例》拓寬了礦業(yè)用地的取得方式。礦�(yè)�(quán)人可以依法通過劃撥、出讓、租�、作價出資等方式使用國有土地,也可以依法通過出讓、出租等方式取得集體�(jīng)營性建�(shè)用地使用�(quán)。尤為重要的是,《條例》明確規(guī)定開采礦�(chǎn)資源使用國有土地和集體經(jīng)營性建�(shè)用地,可以通過�(xié)議方式出讓。長期以�,由于工礦用地屬于工�(yè)用地,而工�(yè)用地招拍掛出讓制度使得礦�(yè)用地招拍掛形同虛�(shè),不符合礦業(yè)用地“地隨礦走”的基本邏�。《條例》的這一�(guī)�,從制度上推動化解了“礦合法、地不合�”的頑��

對于露天開采�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源,《條例》作出了更為靈活的安�。《條例》細(xì)化了采礦臨時用地審批流程,強化用地者的�(fù)墾義�(wù),規(guī)定臨時使用土地應(yīng)�(dāng)分區(qū)、分批審�,原則上每期不超過五年。這一制度�(shè)計既保障了戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的開�(fā)需�,又通過分期供地的方式與生態(tài)修復(fù)�(jìn)度相匹配,體�(xiàn)了開�(fā)與保�(hù)并重的立法理��

此外,《條例》還明確了臨時用地與用林用草的關(guān)�,規(guī)定露天開采戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源涉及使用林地、草地的,有�(guān)自然資源主管部門�(yīng)�(dāng)征求同級林業(yè)草原主管部門的意�,實�(xiàn)了用地用林用草管理的有效銜接�

礦區(qū)生態(tài)修復(fù):終身追�(zé)守護(hù)綠水青山

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是礦�(chǎn)資源開發(fā)中的�(guān)鍵環(huán)節(jié),也是社會關(guān)注的焦點。《條例》在此方面作出了制度性突�,建立了采礦�(quán)人終身追�(zé)的生�(tài)修復(fù)制度�

在責(zé)任主體方面,《條例》明確采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任人。值得�(guān)注的是:采礦�(quán)�(zhuǎn)讓后,受讓人承接修復(fù)�(zé)�,但�(zhuǎn)讓人對修�(fù)事項弄虛作假的,其生�(tài)修復(fù)義務(wù)不因�(zhuǎn)讓而免�。這意味著,即便轉(zhuǎn)讓了采礦�(quán),原采礦�(quán)人仍需為其虛假行為承擔(dān)歷史�(zé)�,實�(xiàn)了真正意義上�“終身追責(zé)”。對于責(zé)任人滅失或無法確�(rèn)的歷史遺留礦區(qū),則由所在地縣級以上地方政府組織開展修復(fù)工作�

在修�(fù)方案方面,采礦權(quán)人應(yīng)�(dāng)在開采礦�(chǎn)資源前編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案,隨開采方案報原礦業(yè)�(quán)出讓部門批準(zhǔn)。方案內(nèi)容應(yīng)�(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的目�(biāo)任務(wù)、工程布局、技�(shù)措施、時序安�、經(jīng)費概算、保障措施等�

資金保障方面,礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用由采礦權(quán)人按年度提取,除法律另有�(guī)定外,不得被查封、凍�(jié)或劃撥。這一制度�(shè)計確保了修復(fù)資金的獨立性和安全�,防止因企業(yè)�(jīng)營困難或其他原因?qū)е滦迯?fù)資金被挪用�

基礎(chǔ)保障方面,《條例》強化了基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查工�,同時要求國�(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門建立健全基礎(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查技�(shù)�(biāo)�(zhǔn)和規(guī)范體�,規(guī)范調(diào)查成果的�(fā)布管��

�(jiān)督管理與法律�(zé)任:從嚴(yán)從實強化制度剛性約束《條例》在�(jiān)督管理與法律�(zé)任的�(shè)置上體現(xiàn)了從�(yán)從重的立法導(dǎo)�,為各項制度的有效實施提供了堅實的法治保��

在礦�(chǎn)資源儲量管理方面,《條例》建立了系統(tǒng)的制度框�,明確國家建立礦�(chǎn)資源儲量管理制度,加強對礦產(chǎn)資源儲量及其變動情況的調(diào)�、核實、統(tǒng)�、評估等,為編制礦產(chǎn)資源相關(guān)�(guī)劃,促�(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、利用和保護(hù)等提供依�(jù)。同�,要求國家定期組織開展礦�(chǎn)資源潛力評價和開�(fā)利用�(xiàn)狀�(diào)查,加強對礦�(chǎn)資源儲量和礦�(yè)�(quán)價值及相關(guān)�(quán)益的評估管理。此外,《條例》還明確了礦�(chǎn)資源儲量報告的內(nèi)容及其法定效�,為�(jiān)管執(zhí)法提供了充分的制度依�(jù)�

在法律責(zé)任方�,《條例》從征求意見稿的兩條法律�(zé)任條款擴充至十條專門的法律責(zé)任規(guī)定,制度剛性顯著增�。對未經(jīng)批準(zhǔn)開采�(chǎn)地儲備戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的行為,《條例》設(shè)定了從重處罰條款,體�(xiàn)了對國家�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源儲備的特殊保�(hù)�

在配套制度銜接方�,隨著《條例》的施行,原有的6部配套行政法�(guī)同時廢止,為�(jiān)督管理提供了清晰�(tǒng)一的法律依�(jù)�
免責(zé)聲明:本文僅代表作者本人觀�,與全球礦產(chǎn)資源�(wǎng)無關(guān)� 文章�(nèi)容僅供參考,不構(gòu)成投資建�。請讀者僅作參�,并請自行承�(dān)全部�(zé)任�
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