國土資源� �(fā)展改革委 � � � �(jiān)察部 財政�
� � � � � � 局 �(huán)保總局 安全�(jiān)管總局
對礦�(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開�(fā)布局不合�,實�(xiàn)資源�(guī)?;⒓s化開�(fā)的重要手�,是從源頭有效治理礦�(yè)秩序混亂的基礎性工作,是調整礦�(yè)結構、促進礦�(yè)�(jīng)濟增長方式轉變的有效途徑,對建設資源節(jié)約型�(huán)境友好型社會,走新型工業(yè)化道路具有重大意�。各地根�(jù)《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦�(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)�2005�28號)的要求,在整頓和�(guī)范礦�(chǎn)資源開發(fā)秩序的同�,開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作,取得了積極進展。但在具體實施中,存在一些亟須解決的問題:一些地方做法不�(guī)�,只注重運用行政手段,不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦�,損害了國家利益和礦�(yè)權人合法權益;有的地區(qū)對整合工作重要性的認識不到�,有畏難情緒,工作進展緩慢;有些違�(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和�(guī)范整合工�,提出如下意見:
一、指導思想
以鄧小平理論�“三個代�”重要思想為指導,全面落實科學�(fā)展觀,綜合運用經(jīng)�、法律和必要的行政手段,結合�(chǎn)�(yè)政策和產(chǎn)�(yè)結構調整需�,按照礦�(yè)可持�(xù)�(fā)展的要求,通過收購、參股、兼并等方式,對礦山企業(yè)依法開采的礦�(chǎn)資源及礦山企�(yè)的生�(chǎn)要素進行重組,逐步形成以大型礦�(yè)集團為主�,大中小型礦山協(xié)調發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局,實�(xiàn)資源�(yōu)化配�、礦山開�(fā)合理布局,增強礦�(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)�(fā)展的保障能力�
�、目標任�
通過整合,使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改�,礦山開�(fā)布局趨于合理,礦山企�(yè)結構不斷�(yōu)�,礦�(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高,礦山安全生�(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)�(huán)境得到明顯改善,礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)�(fā)展的保障能力明顯增強�
(一)礦山開�(fā)布局明顯合理。按照礦�(chǎn)資源自然賦存狀�、地質條件和礦產(chǎn)資源�(guī)劃,合理編制礦業(yè)權設置方�,重新劃分礦區(qū)范圍,確定開采規(guī)模,一個礦區(qū)只設置一個采礦權,徹底解決大礦小�、一礦多開等問題。通過整合,重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權設置符合規(guī)劃要求�
?。ǘ┑V山企�(yè)結構明顯�(yōu)化。以�(yōu)并劣,扶�(yōu)扶強,礦�(chǎn)資源向開采技術先�、開�(fā)利用水平�、安全生�(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)�(huán)境得到有效保護的�(yōu)勢企�(yè)集聚。通過整合,使礦山企業(yè)�(guī)?�?、集約化水平明顯提高,礦山企�(yè)�(shù)量明顯減��
?。ㄈ╅_�(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工�,使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求,共生、伴生礦�(chǎn)得到綜合利用,廢�、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開�(fā)。通過整合,使整合區(qū)域內(nèi)的礦�(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提��
(四)安全生�(chǎn)狀況明顯好�。認真執(zhí)行安全生�(chǎn)法律法規(guī),強化安全監(jiān)管監(jiān)�,落實礦山企�(yè)安全生產(chǎn)主體責任,提高礦山企�(yè)安全生產(chǎn)技術裝備水平和從業(yè)人員安全素質,改善礦山安全生�(chǎn)條件,遏制重特大事故�(fā)�。通過整合,使因礦山開�(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除�
(五)礦山生�(tài)�(huán)境明顯改�。按照財政部、國土資源部、環(huán)??偩帧蛾P于逐步建立礦山�(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求,建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度,制訂礦山生�(tài)�(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合,實施廢棄物集中貯存、處�,污染物集中治理并達標排�,重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少,�(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控��
三、基本原�
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一�(guī)劃,分步實施。整合工作應按照礦產(chǎn)資源�(guī)�、國家對有關礦產(chǎn)資源總量控制以及�(chǎn)�(yè)結構調整和產(chǎn)�(yè)�(fā)展規(guī)劃等�(guī)�,有計劃地分步實��
?。ǘ┮源蟛⑿?,以�(yōu)并劣。整合工作應根據(jù)資源自然賦存狀�,遵循市場經(jīng)濟規(guī)�,結合企�(yè)重組、改制、改�,以�(guī)模大和技術、管�、裝備水平高的礦山作為主體,整合其他礦山�
(三)突出重�,分類指導。重點整合影響大礦統(tǒng)一�(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民�(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和�(yōu)勢礦�(chǎn);根�(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情�,因地制宜、因勢利導地做好整合工作�
?。ㄋ模┱�?,市場運�。以資源為基�、礦�(yè)權為紐帶,堅持政府引導和市場運作相結合,綜合運用�(jīng)�、法律和必要的行政手�,依法推進整合工作�
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌兼顧,公開公正。兼顧各方利�,依法保護采礦權人的合法權益,積極穩(wěn)妥推�,維護社會穩(wěn)定;公開整合過程,廣泛接受社會監(jiān)督�
�、整合范�
?。ㄒ唬┲匾V�。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀�、磷、鉀鹽等礦種,以及其他對各地�(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種�
(二)重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一�(guī)劃開采的小礦,一礦多�、大礦小開的礦區(qū),小礦密集區(qū),位于地質環(huán)境脆弱區(qū)范圍�(nèi)的礦區(qū)�
?。ㄈ┢渌V山。開采方法和技術裝備落�,資源利用水平低的礦�;生�(chǎn)�(guī)模長期達不到設計要求,管理水平低、存在安全隱患,社會效益、環(huán)境效益較差的礦山�
�、工作安�
整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各?。▍^(qū)、市)要�2007�3月底�,完成整合總體方案的編制、備案工�;在2007年年底前,完�3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工�;在2008年年底前,基本完成整合工�。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方�、方案實施和檢查驗收四個階��
?。ㄒ唬┚幹瓶傮w方案。各省(區(qū)、市)人民政府要組織有關部門和市(地)、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)�(xiàn)狀進行調查摸底,確定整合范圍,明確工作任務,編制省級整合總體方�,并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內(nèi)�。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的,由相關省份�(xié)商編制總體方案;�(xié)商不一致的,由國土資源部商�(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質條件�(xié)調確定�
?。ǘ┲朴唽嵤┓桨?。各?。▍^(qū)、市)人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市(地�、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準后實�。整合實施方案應包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦�(yè)權設置情況、整合后擬設置礦�(yè)權方�、整合工作進度及保障措施等�(nèi)容�
?。ㄈ┓桨笇嵤0凑张鷾实牡V區(qū)整合實施方案,確定整合后的主體,明確擬設置采礦權的礦區(qū)范圍,按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方�,重新編制礦�(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料,換發(fā)采礦許可證等相關證照(煤礦企�(yè)還應重新取得煤炭生產(chǎn)許可證),實施礦山生�(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造,�(jīng)驗收合格�,按整合后礦山生�(chǎn)技術方案組織生�(chǎn)。生�(chǎn)技術方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術、新工藝�
(四)檢查驗�。各?。▍^(qū)、市)人民政府組織有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進行自查,并向整頓和�(guī)范礦�(chǎn)資源開發(fā)秩序部際�(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收,并向國務院作出報告�
六、保障措�
?。ㄒ唬┘訌婎I導,確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面�、工作難度大的系�(tǒng)工程,地方各級人民政府必須高度重視,切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總�,省級整頓和�(guī)范礦�(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組具體負責,各成員單位按各自職能具體組織實施,同時加強通力�(xié)�,確保整合任務落到實�。有關部門要提高工作效�,加快審批整合后需重新辦理的有關證�。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關部門加強指導和協(xié)�,及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問��
?。ǘ┟鞔_分工,落實責�。地方各級國土資源部門負責對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權設置情況進行調查摸底,會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案,煤炭行�(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區(qū)范圍,依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企�(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責對嚴重破壞生�(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關閉,對整合后礦山的�(huán)境影響評價報告進行審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責礦山安全生�(chǎn)�(jiān)管監(jiān)察工�,對不符合安全生�(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P閉,對整合后礦山的安全生�(chǎn)條件進行審核,依法辦理安全生�(chǎn)許可�。煤炭行�(yè)管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生�(chǎn)許可�。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作,及時依法處置關閉礦山的爆炸物品,依法核定整合后礦山的爆炸物品用�。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強�(jiān)督檢查,對整合工作中存在的濫用職�、失職瀆職、徇私舞�、弄虛作假等違法違紀行為進行查處,追究有關人員的責任�
?。ㄈ┮?guī)范操�,依法推�。地方各級人民政府要注重運用�(jīng)濟手段推進整合工�,切實保護參與整合的礦業(yè)權人的合法權益。對影響大礦�(tǒng)一�(guī)劃開采的小礦,凡能夠與大礦進行整合�,由大礦采取合理補償、整體收購或�(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企�(yè)之間的整合可在國有資�(chǎn)管理部門的監(jiān)管下,采用資�(chǎn)整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍,確需擴大�,必須列入省級整合總體方案,并報國土資源部備�。整合前礦業(yè)權未進行有償處置的礦�,整合時要按�(guī)定進行處置。整合后礦山的設計生�(chǎn)能力不得低于�(guī)定的開采�(guī)模要�。整合期�,整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按�(guī)定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山,其有關證照到期�,相關部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手�(xù),由�?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范�。已列入關閉名單的礦山企�(yè)以及按照法律法規(guī)�(guī)定應予以關閉的礦山企�(yè),不參與整合,其資源需要重新開�(fā)利用的,由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源�(guī)劃組織編制礦�(yè)權設置方�,并報省級人民政府批準和國土資源部備案后,按�(guī)定的權限審批探礦權和采礦��
(四)健全制�,加強督�。地方各級人民政府要組織有關部門建立�(jiān)督管理和責任追究制度,加強督促檢�,及時發(fā)�(xiàn)和解決有關問�,推動整合工作扎實開�,嚴防整合礦山弄虛作�、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務的地區(qū),暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究,總結和推廣典型�(jīng)�,按照國家有關規(guī)�,進一步健全和完善礦產(chǎn)資源�(guī)�、礦�(yè)權市場準�、礦�(yè)權市場配置、礦�(yè)權價款收益分�、礦�(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生�(tài)�(huán)境恢復補�?shù)扰涮字贫龋袑嵓訌妼φ虾蟮V山企�(yè)的監(jiān)�,鞏固整合成�,提高礦�(chǎn)資源管理水平,促進礦�(yè)�(jīng)濟持�(xù)健康�(fā)�
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根�(jù)本意見要求,結合�?shù)貙嶋H情況,制定具體實施意��