剛剛過去�2015年是“十二�”收官之年,也是中國礦�(yè)�(jīng)�(jì)持續(xù)低迷、十分困難的一�。國家相�(guān)部門圍繞“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)�(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要�(shí)、社會政策要托底”,相繼出臺了一系列政策措施�
作為一家專注于礦產(chǎn)資源�(lǐng)域的專業(yè)律師事務(wù)所——北京市雨仁律師事�(wù)所,以打造最具價(jià)值礦�(chǎn)資源法律智庫為宗�,對2015年國家層面所�(fā)布的礦業(yè)相關(guān)�(guī)定�(jìn)行了盤點(diǎn),精心梳理了影響中國礦業(yè)�(jīng)�(jì)�(fā)展的十大法規(guī)政策�
近日,中國礦�(yè)�(bào)記者專訪了北京市雨仁律師事�(wù)所高級合伙�、我國礦�(yè)法律問題專家申升,就這十大法�(guī)政策對中國礦�(yè)的影響�(jìn)行了剖析和點(diǎn)��
一、國家發(fā)展和改革委等部門�(fā)布《愿景與行動(dòng)》(“一帶一�”�(zhàn)略)
2015�3�28�,國家發(fā)展和改革�、外交部、商�(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推�(dòng)共建絲綢之路�(jīng)�(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出,要拓展相互投資�(lǐng)�,加大煤�、油�、金屬礦�(chǎn)等傳�(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作,積極推�(dòng)水電、核�、風(fēng)電、太陽能等清�、可再生能源合作,推�(jìn)能源資源就地就近加工�(zhuǎn)化合�,形成能源資源合作上下游一體化�(chǎn)�(yè)鏈�
“一帶一�”貫穿歐亞大陸,東邊連接亞太�(jīng)�(jì)圈,西邊�(jìn)入歐洲經(jīng)�(jì)�。無論是�(fā)展經(jīng)�(jì)、改善民�,還是應(yīng)對危�(jī)、加快調(diào)�,許多沿線國家都同我國有著共同利�。在全球礦業(yè)持續(xù)低迷的大背景下,“一帶一�”�(zhàn)略的�(shí)施將給礦�(yè)帶來無限的發(fā)展機(jī)��“一帶一�”�(guī)劃背景在于世界經(jīng)�(jì)�(fù)蘇乏�,中國周邊地區(qū)需要新的經(jīng)�(jì)引擎來帶�(dòng)�(jīng)�(jì)繁榮,世界能源新格局變化提供了能源合作的契機(jī)——亞洲新興�(jīng)�(jì)體崛起帶�(dòng)該區(qū)能源消費(fèi)量增�,美國因能源�(dú)立降低對中東能源依賴令后者亟需尋求新買家,加上烏克蘭危�(jī)把俄羅斯能源�(zhàn)略推向亞洲,世界能源市場重心逐漸東移,中國成為能源地緣政治的中心,能源企�(yè)更是合作的主力軍。業(yè)�(nèi)人士分析�“一帶一�”在能源領(lǐng)域的互聯(lián)互通主要體�(xiàn)在如�4�(gè)方面�“一帶一�”能源合作基建先行;借低油價(jià)加強(qiáng)“一帶一�”沿線油氣投資與整�;建�“一帶一�”能源金融體系�“一帶一�”能源合作由雙邊走向多�,創(chuàng)造新秩序�
此外,鋼鐵業(yè)將借力擺脫陰霾�“一帶一�”基礎(chǔ)建設(shè)投資大,能源、高�、核電等裝備制造會帶來大量鋼鐵需�;有色金屬將添新�(dòng)�,有色金屬行�(yè)要借助“一帶一�”�(zhàn)略加�“走出�”,瞄�(zhǔn)“低品�”礦山開發(fā)、擴(kuò)大有色金屬應(yīng)用等技�(shù)需求攻�(guān),打破資源環(huán)境約束瓶�,同�(shí),還要努力實(shí)�(xiàn)跨行�(yè)的融�,同�(chǎn)�(yè)資本與金融資本耦合,重塑產(chǎn)�(yè)�(jià)值鏈體系;黃金行�(yè)將獲重大�(jī)遇,“一帶一�”�(zhàn)略的�(shí)�,連接了國�(nèi)和國外的黃金供需市場�
再次,地�(zhì)工作將大有可為:“一帶一�”�(zhàn)略將是我國未�10年的重大政策紅利,將給包括地�(zhì)工作在內(nèi)的諸多行�(yè)帶來新的�(fā)展機(jī)��“一帶一�”沿線國家礦產(chǎn)資源極為豐富,是世界礦物原材料的主要供給基地,在全球�(jīng)�(jì)和社會發(fā)展中占有舉足輕重的位�。從國家的頂層設(shè)�(jì)來看�“一帶一�”�(zhàn)略將以打�6條經(jīng)�(jì)走廊和海上戰(zhàn)略支�(diǎn)為核�,以通路、通航和通商為發(fā)力點(diǎn),向縱深推�(jìn)。中國地�(diào)局�“一帶一�”�(jì)劃也緊緊圍繞著新亞歐大陸橋經(jīng)�(jì)走廊、中伊土�(jīng)�(jì)走廊、中巴經(jīng)�(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)�(jì)走廊、中新經(jīng)�(jì)走廊、中蒙俄�(jīng)�(jì)走廊�6條經(jīng)�(jì)走廊及海上戰(zhàn)略支�(diǎn)布局。這一系列具有�(zhàn)略高度的地質(zhì)工作的目�(biāo)非常明確:建立完善全球地�(zhì)礦產(chǎn)和投資條件數(shù)�(jù)庫,為國家有�(guān)部門制定資源勘查和開�(fā)政策提供可靠的地�(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)資料�(shù)�(jù),為國內(nèi)地勘單位和礦�(yè)企業(yè)“走出�”開展境外礦產(chǎn)資源�(fēng)�(xiǎn)勘查提供�(zhàn)略靶區(qū);同�(shí),指�(dǎo)我國邊境地區(qū)地質(zhì)找礦和資源環(huán)境評�(jià),提升地�(zhì)礦產(chǎn)國際合作的層次和效果�
�、國土資源部取消探礦�(quán)采礦�(quán)�(xié)議出讓申請審�
按照《國�(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》相�(guān)要求,國土資源部�2015�8�24日印�(fā)了《國土資源部�(guān)于嚴(yán)格控制和�(guī)范礦�(yè)�(quán)�(xié)議出讓管理有�(guān)問題的通知�,將�(yán)格管理和�(guī)范礦�(yè)�(quán)�(xié)議出��
通知對勘查、開采項(xiàng)目出資人�(jìn)行了確定,并�(jīng)礦業(yè)�(quán)登記管理�(jī)�(guān)集體會審,對�(zhǔn)許以�(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)�5種情形�(jìn)行了�(guī)�。根�(jù)通知,協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán),應(yīng)�(dāng)符合礦產(chǎn)資源�(guī)劃及國家相關(guān)�(chǎn)�(yè)政策。符合協(xié)議出讓條件的,按照探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記�(quán)�,由登記管理�(jī)�(guān)審批登記頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證,不再單�(dú)�(jìn)行協(xié)議出讓申請審��
通知�(guī)定,申請以協(xié)議方式出讓探礦權(quán),原則上�(yīng)提交普查以上(含普查)礦�(chǎn)勘查程度的資源儲量報(bào)告,并按相關(guān)�(guī)定處置價(jià)�。屬于下列情形之一,可先依法申請辦理勘查許可證,達(dá)到普查以上(含普查)程度后再按規(guī)定�(jìn)行價(jià)款處置:國家已出資勘查但未形成礦�(chǎn)地區(qū)�,礦�(chǎn)勘查未達(dá)到普查以上(含普查)工作程度�;屬低風(fēng)�(xiǎn)類礦種的探礦�(quán)人申請擴(kuò)大勘查范圍或者采礦權(quán)人申�?jiān)谄渖�?、毗鄰區(qū)域�(jìn)行勘�,礦�(chǎn)勘查未達(dá)到普查以上(含普查)工作程度��
通知還規(guī)�,國�(wù)院批�(zhǔn)的重�(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)�(xiàng)目和為國�(wù)院批�(zhǔn)的重�(diǎn)建設(shè)�(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地,或者為列入國家專項(xiàng)的老礦山(危機(jī)礦山)尋找接替資源的找礦�(xiàng)目和異地�(shí)施危�(jī)礦山接替資源找礦�(xiàng)�,需由采礦權(quán)人向登記管理�(jī)�(guān)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件或項(xiàng)目計(jì)劃通知;省級人民政府批�(zhǔn)的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)�(xiàng)�,屬國土資源部發(fā)證權(quán)限的,由申請人持省級人民政府向國土資源部提出�(xié)議出讓申請的文件,向國土資源部提出申請;不屬于國土資源部�(fā)證權(quán)限的,由申請人持省級人民政府同意�(xié)議出讓的書面意見或相�(guān)批準(zhǔn)文件,向登記管理�(jī)�(guān)提出申請�
對于已設(shè)采礦�(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)�(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域,屬國土資源部�(fā)證權(quán)限的,由采礦�(quán)人持省級國土資源主管部門出具的書面意見,向國土資源部提出申請;不屬于國土資源部發(fā)證權(quán)限的,由采礦�(quán)人按照審批權(quán)限向登記管理�(jī)�(guān)提出申請。對于已�(shè)探礦�(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的,若所�(kuò)范圍超過�(xiàn)有勘查區(qū)塊面�25%以上(含),需�(jīng)省級國土資源主管部門組織專家論證不宜單獨(dú)另設(shè)探礦�(quán)�,由探礦�(quán)人向登記管理�(jī)�(guān)提出�(kuò)大變更申�;所�(kuò)范圍不足�(xiàn)有勘查區(qū)塊面�25%�,由探礦�(quán)人直接向登記管理�(jī)�(guān)提出�(kuò)大變更申請�
此外,石油、天然氣、煤成(層)�、頁巖氣和放射性礦�(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)�(xié)議出讓管理辦法由國土資源部另行制定。據(jù)�,此通知印發(fā)之日起原《國土資源部�(guān)于嚴(yán)格控制和�(guī)范礦�(yè)�(quán)�(xié)議出讓管理有�(guān)問題的通知》同�(shí)廢止�
�、中共中�、國�(wù)院印�(fā)《生�(tài)文明體制改革總體方案�
生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的�(yīng)有之��2015�9�11日召開的中共中央政治局會議,審議通過了《生�(tài)文明體制改革總體方案�。就《生�(tài)文明體制改革總體方案》而言,其不是一�(gè)文件,而是一組文�,即1+6�1是《生�(tài)文明體制改革總體方案��6是包括《環(huán)境保�(hù)督察方案(試行)�、《生�(tài)�(huán)境監(jiān)測網(wǎng)�(luò)建設(shè)方案》、《開展領(lǐng)�(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試�(diǎn)方案�、《黨政領(lǐng)�(dǎo)干部生態(tài)�(huán)境損害責(zé)任追究辦�(試行)�、《編制自然資源資�(chǎn)�(fù)債表試點(diǎn)方案》、《生�(tài)�(huán)境損害賠償制度改革試�(diǎn)方案》等6�(gè)方面的配套政��
總體方案提出,生�(tài)文明體制改革總的目標(biāo)�,到2020年,�(gòu)筑起�8�(xiàng)制度�(gòu)成的�(chǎn)�(quán)清晰、多元參與、激�(lì)約束并重、系�(tǒng)完整的生�(tài)文明制度體系,推�(jìn)生態(tài)文明�(lǐng)域國家治理體系和治理能力�(xiàn)代化,努力走向社會主義生�(tài)文明新時(shí)�??傮w方案的主要內(nèi)容分�10�(gè)部分,共56�。全部內(nèi)容可�6+6+8概括,一�(gè)“6”�6大理�,另一�(gè)“6”�6�(xiàng)原則�“8”�8�(gè)支柱�8�(gè)制度�6�(gè)理念是尊重自�、順�(yīng)自然、保�(hù)自然,發(fā)展和保護(hù)�(tǒng)一,綠水青山就是金山銀山,自然�(jià)值和自然資本,均衡空�,山水林田湖是生命共同體�6�(xiàng)原則是堅(jiān)持正確方�,自然資源公有,城鄉(xiāng)�(huán)境治理體系統(tǒng)一,激�(lì)和約束并舉,主動(dòng)行為和國際合作結(jié)�,試�(diǎn)先行與整體推�(jìn)�(jié)合�8�(xiàng)制度是自然資源資�(chǎn)�(chǎn)�(quán)制度,國土開�(fā)保護(hù)制度,空間規(guī)劃體�,資源總量管理和節(jié)約制�,環(huán)境治理體�,環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體�,績效考核和責(zé)任追究制��
由該方案可見,生�(tài)文明體制改革確立的理�、遵循的原則,都需要具體的制度予以貫徹�(shí)施:建立歸屬清晰、權(quán)�(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)�(chǎn)�(quán)制度;覆蓋全�、科�(xué)�(guī)�、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度;反映市場供求和資源稀缺程�,體�(xiàn)自然�(jià)值和代際�(bǔ)�?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)�(bǔ)償制�;以改善�(huán)境質(zhì)量為�(dǎo)�,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)�、多方參與的�(huán)境治理體�……一系列制度將為生態(tài)文明體制改革的順利推�(jìn)提供保障�
�、國土資源部�(fā)布《中國礦�(chǎn)資源�(bào)告(2015)�
國土資源�2015�10月發(fā)布的《中國礦�(chǎn)資源�(bào)告(2015)》顯��2014年中國�(jìn)一步摸清家底、加�(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用、完善礦�(chǎn)資源管理政策、提高地�(zhì)工作服務(wù)水平,實(shí)�(xiàn)多�(gè)“首次”、創(chuàng)造了多�(gè)“第一”�2014�,中國地�(zhì)勘查投入1145億元,新�(fā)�(xiàn)大中型礦�(chǎn)�249�。油氣勘查取得重大突破,頁巖氣首次探明地�(zhì)儲量1068億立方米,石油勘查新增探明地�(zhì)儲量10.6億噸,天然氣9438億立方米�25種重要礦�(chǎn)資源潛力評價(jià)表明,礦�(chǎn)資源平均查明率為30.3%,找礦潛力巨��2000米以�,煤炭預(yù)測資源量3.88萬億�,資源查明率�29.6%;鐵礦預(yù)測資源量1960億噸,資源查明率�33.1%;銅礦預(yù)測資源量3.04億噸,資源查明率�29.5%;鋁土礦�(yù)測資源量179.7億噸,資源查明率�20.3%�
資源節(jié)約與綜合利用�(jìn)一步加�(qiáng)。中國制定和�(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)指標(biāo)�(biāo)�(zhǔn),連續(xù)3年共�(fā)�20�(gè)礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)要求,連續(xù)3年共�(yōu)選出159�(xiàng)先�(jìn)適用技�(shù)予以推廣,分4批優(yōu)�661家礦山企�(yè)作為國家級綠色礦山試�(diǎn)單位�
礦產(chǎn)資源管理政策�(jìn)一步完�。中國對礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登�、開采登記和探礦�(quán)采礦�(quán)�(zhuǎn)讓管理等行政法規(guī)�(jìn)行修�,發(fā)布了地質(zhì)�(huán)境監(jiān)測管理辦法和國土資源行政處罰辦法,取�23�(xiàng)與礦�(chǎn)資源相關(guān)行政及非行政審批事項(xiàng)。將煤炭、原油、天然氣等礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)降為零費(fèi)�,煤炭資源稅�(shí)行從�(jià)定率�(jì)征�
地質(zhì)工作服務(wù)水平�(jìn)一步提�。截�2014年底�1�5萬區(qū)域地�(zhì)�(diào)查和1�25萬區(qū)域地�(zhì)修測面積分別占陸域國土面積的31.7%�61.7%。首次實(shí)�(xiàn)中國管轄海域1�100萬區(qū)域地�(zhì)�(diào)查全覆蓋�2014年,施工探采�(jié)合水文井170多眼,解決了30萬缺水群眾飲水困難。全國地�(zhì)資料共享服務(wù)平臺全年訪問�62萬次� 國家和省級地�(zhì)資料�(jī)�(gòu)提供資料服務(wù)13萬份��
五、最高檢�(fā)布地勘單位和人員所涉有�(guān)犯罪的批�(fù)
最高人民檢察院�2015�10�27日發(fā)布了《關(guān)于地�(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責(zé)的單位及其工作人員能否成為刑法第二百二十九條�(guī)定的有關(guān)犯罪主體的批�(fù)�,自2015�11�12日起施行。該《批�(fù)》指出:“地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責(zé)的單位及其工作人員在履行勘察、勘�、測繪職�(zé)過程�,故意提供虛假工程地�(zhì)勘察�(bào)告等證明文件,情節(jié)�(yán)重的,依照刑法第二百二十九條第一款和第二百三十一條的�(guī)�,以提供虛假證明文件罪追究刑事責(zé)�;地質(zhì)工程勘測院和其他履行勘測職責(zé)的單位及其工作人員在履行勘察、勘�、測繪職�(zé)過程�,嚴(yán)重不�(fù)�(zé)�,出具的工程地質(zhì)勘察�(bào)告等證明文件有重大失�(shí),造成�(yán)重后果的,依照刑法第二百二十九條第三款和第二百三十一條的�(guī)�,以出具證明文件重大失實(shí)罪追究刑事責(zé)任�”
我國刑法第二百二十九條規(guī)定:“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)�、驗(yàn)證、會�(jì)、審�(jì)、法律服�(wù)等職�(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件,情節(jié)�(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘�,并處罰金。前款規(guī)定的人員,索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)�,犯前款罪的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰�。第一款規(guī)定的人員,嚴(yán)重不�(fù)�(zé)�,出具的證明文件有重大失�(shí),造成�(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰��”即根�(jù)該條款規(guī)�,地�(zhì)工程勘測單位和�(gè)人并非本罪的主體,僅有評估機(jī)�(gòu)、驗(yàn)資機(jī)�(gòu)、會�(jì)、審�(jì)及法律機(jī)�(gòu)可能�(gòu)成本�。但�2015�11�12日之�,根�(jù)上述最高檢的批�(fù),把地質(zhì)工程勘測單位和�(gè)人已包括在內(nèi),擴(kuò)大了本罪的主��
該批�(fù)的實(shí)施將制止礦產(chǎn)資源勘查過程中地�(zhì)工程勘測單位和工作人員為了滿足委托人的需要或意愿,而故意提供虛假的工程地質(zhì)勘察�(bào)�,或者嚴(yán)重不�(fù)�(zé)任,出具的工程地�(zhì)勘察�(bào)告等證明文件重大失實(shí)的行為,有效地遏制資料作假的問題,凈化礦�(chǎn)資源勘查市場和減少相�(guān)糾紛的發(fā)��
�、國�(wù)院辦公廳�(fā)布《編制自然資源資�(chǎn)�(fù)債表試點(diǎn)方案�
國務(wù)院辦公廳�2015�11�8日發(fā)布了《關(guān)于印�(fā)編制自然資源資產(chǎn)�(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》,部署全面加強(qiáng)自然資源�(tǒng)�(jì)�(diào)查和�(jiān)測基�(chǔ)工作,堅(jiān)持邊改革�(shí)踐邊總結(jié)�(jīng)�(yàn),逐步建立健全自然資源資產(chǎn)�(fù)債表編制制度�
方案提出,通過探索編制自然資源資產(chǎn)�(fù)債表,推�(dòng)建立健全科學(xué)�(guī)范的自然資源�(tǒng)�(jì)�(diào)查制度,努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變�(dòng)情況,為推�(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保�(hù)和永�(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。方案要�,試�(diǎn)工作�(yīng)遵循�(jiān)持整體設(shè)�(jì)、突出核算重�(diǎn)、注重質(zhì)量指�(biāo)、確保真�(shí)�(zhǔn)確和借鑒國際�(jīng)�(yàn)的原�。試�(diǎn)的主要內(nèi)容是,根�(jù)方案采集、審核相�(guān)基礎(chǔ)�(shù)�(jù),研究資料來�、核算方法和�(shù)�(jù)�(zhì)量控制等�(guān)鍵性問�,探索編制高�(zhì)量的自然資源資產(chǎn)�(fù)債表。按照優(yōu)先核算具有重要生�(tài)功能的自然資源的考慮,試�(diǎn)地區(qū)主要是探索編制土地資�、林木資源、水資源�(shí)物量資產(chǎn)賬戶,有條件的試�(diǎn)地區(qū)還可以探索編制礦�(chǎn)資源�(shí)物量資產(chǎn)賬戶。在試點(diǎn)過程中及�(shí)總結(jié)評估試點(diǎn)效果和存在問�,形成可�(fù)制可推廣的改革經(jīng)�(yàn)。根�(jù)試點(diǎn)�(jīng)�(yàn),國家統(tǒng)�(jì)局將會同有�(guān)部門制定�(tǒng)一的自然資源資�(chǎn)�(fù)債表編制制度,并編制出全國自然資源資�(chǎn)�(fù)債表�
根據(jù)自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎(chǔ),方案提出在�(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州�、湖南省婁底�、貴州省赤水�、陜西省延安市開展編制自然資源資�(chǎn)�(fù)債表試點(diǎn)工作。目�,國家統(tǒng)�(jì)局正在會同國務(wù)院有�(guān)部門積極部署推動(dòng)試點(diǎn)工作。按照方案的要求,探索編制自然資源資�(chǎn)�(fù)債表,推�(dòng)建立健全科學(xué)�(guī)范的自然資源�(tǒng)�(jì)�(diào)查制�,努力摸清自然資源資�(chǎn)�“家底”及其變動(dòng)情況,為完善資源消�、環(huán)境損害、生�(tài)效益的生�(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度提供信息基�(chǔ),可以為生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支�、監(jiān)測預(yù)警和決策支持�
��“兩高”�(fā)布司法解釋規(guī)范辦理危害生�(chǎn)安全刑事案件,生�(chǎn)安全事故�“隱名持股�”可認(rèn)定為犯罪主體
在危害生�(chǎn)安全刑事案件�,對于身居幕后�“隱名持股�”該如何追�(zé)?對于故意隱�、遺棄事故受傷人員的行為又該如何定罪?針對公眾所�(guān)心的生產(chǎn)安全事故中涉及的相關(guān)法律適用問題,最高人民法陀最高人民檢察院�2015�12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生�(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)給予明確�(guī)��
《解釋》共17條,針對辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件起訴、審判過程中存在的突出法律適用問�,作出了有針對性的�(guī)�,內(nèi)容涵蓋相�(guān)犯罪主體范圍、定罪量刑標(biāo)�(zhǔn)、從重從輕處罰情節(jié)的具體運(yùn)用以及相�(guān)公職人員貪污賄賂、瀆職犯罪的認(rèn)定處理等方面的多�(gè)重要問題。《解釋》將�2015�12�16日起正式�(shí)��
近年�,在一些危害生�(chǎn)安全的刑事案件中,“隱名持股�”的話題不斷發(fā)�。針對這一情況,《解釋》明確規(guī)�,�(fù)有組�、指揮或者管理職�(zé)的實(shí)際控制人、投資人,或者對安全生產(chǎn)�(shè)�、安全生�(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的�(shí)際控制人、投資人,可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主�,以嚴(yán)密刑事法�(wǎng),確保刑罰效果。據(jù)了解,實(shí)踐中,某些黑煤窯、礦山業(yè)主在生產(chǎn)安全事故�(fā)生后,為掩蓋事故事實(shí)、逃避法律追究,不僅不組織搶救和向相關(guān)部門�(bào)�,反而故意隱�、遺棄事故受傷人�,甚至做出堵塞出事礦�、掩蓋事故真相的惡劣行為,導(dǎo)致被困人員和被隱�、遺棄人員死�、重傷或者重度殘疾,社會危害�(yán)�。為�,《解釋》明�,對于上述行為,�(yīng)依法以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰�
《解釋》強(qiáng)�(diào)要嚴(yán)懲相�(guān)貪污賄賂和瀆職犯罪,明確�(guī)定國家工作人員違反規(guī)定投資入股生�(chǎn)�(jīng)�,構(gòu)成本解釋�(guī)定的有關(guān)犯罪的,或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故�(fā)生存在關(guān)�(lián)性的,從重處�,同�(shí)�(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪�,依照數(shù)罪并罰的�(guī)定處罰�
�(jù)了解,近年來,不乏危害生�(chǎn)安全犯罪分子短時(shí)期內(nèi)再次重操舊業(yè)的案例,從而引�(fā)新的生產(chǎn)安全事故。對此,《解釋》對如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)�。其中,對于�(shí)施危害生�(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分�,可以根�(jù)犯罪情況,禁止其在緩刑考驗(yàn)期限�(nèi)從事與安全生�(chǎn)相關(guān)�(lián)的特定活�(dòng)。而對于被判處刑罰的犯罪分�,可以根�(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,禁止其自刑罰�(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生�(chǎn)相關(guān)的職�(yè)�
�、環(huán)保部、國土資源部:礦�(chǎn)資源�(guī)劃無�(huán)評將不予審批
�(huán)境保�(hù)部、國土資源部�2015�12月就做好礦產(chǎn)資源�(guī)劃環(huán)境影響評�(jià)工作�(lián)合發(fā)出通知明確提出,國土資源主管部門在組織編制有�(guān)礦產(chǎn)資源�(guī)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評�(jià)制度,同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評�(jià)工作。未依法編寫�(huán)境影響篇章或說明、環(huán)境影響報(bào)告書�,規(guī)劃審批機(jī)�(guān)�(yīng)�(dāng)要求其補(bǔ)充;未補(bǔ)充的,規(guī)劃審批機(jī)�(guān)不予審批�
為�(jìn)一步指�(dǎo)和規(guī)范礦�(chǎn)資源�(guī)劃環(huán)境影響評�(jià)工作,切�(shí)�(tǒng)籌好資源開發(fā)與環(huán)境保�(hù),大力推�(jìn)生態(tài)文明建設(shè),通知要求,各�、自治區(qū)、直轄市�(huán)境保�(hù)廳(局�、國土資源廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)�(huán)境保�(hù)局、國土資源局要做好以下三方面工作:一是切�(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源�(guī)劃環(huán)境影響評�(jià)工作,二是準(zhǔn)確把握礦�(chǎn)資源�(guī)劃環(huán)境影響評�(jià)的基本要�,三是嚴(yán)格規(guī)范礦�(chǎn)資源�(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查�
通知要求,礦�(chǎn)資源�(guī)劃編制過程中,應(yīng)�(jiān)持資源開�(fā)與環(huán)境保�(hù)�(xié)�(diào)�(fā)�,及�(shí)開展�(guī)劃環(huán)境影響評�(jià),充分吸納規(guī)劃環(huán)評提出的�(yōu)化調(diào)整建議和減緩不利�(huán)境影響的對策措施,強(qiáng)化資源開�(fā)合理布局、節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施后,規(guī)劃編制機(jī)�(guān)�(yīng)�(dāng)將規(guī)劃環(huán)評的落實(shí)情況和實(shí)際效果等納入�(guī)劃評估重要內(nèi)�;對于有重大�(huán)境影響的�(guī)劃,�(guī)劃編制機(jī)�(guān)�(yīng)及時(shí)組織�(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià),將評價(jià)�(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)�(guān),并通報(bào)相應(yīng)�(huán)境保�(hù)部門�
通知指出,分類開展礦�(chǎn)資源�(guī)劃環(huán)評工�。需編寫�(huán)境影響篇章或說明的礦�(chǎn)資源�(guī)劃包括:全國礦產(chǎn)資源�(guī)�、全國及省級地質(zhì)勘查�(guī)�、設(shè)區(qū)的市級礦�(chǎn)資源總體�(guī)劃、重�(diǎn)礦種等專�(xiàng)�(guī)�。需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的礦�(chǎn)資源�(guī)劃包括:省級礦產(chǎn)資源總體�(guī)�,設(shè)區(qū)的市級以上礦�(chǎn)資源開發(fā)利用專項(xiàng)�(guī)�,國家規(guī)劃礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦�(chǎn)地開�(fā)利用�(guī)�??h級礦�(chǎn)資源�(guī)劃原則上不開展規(guī)劃環(huán)境影響評�(jià),各省級人民政府有規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)��
通知要求,礦�(chǎn)資源�(guī)劃環(huán)境影響評�(jià)�(yīng)立足于改善區(qū)域生�(tài)�(huán)境質(zhì)�、促�(jìn)資源綠色開發(fā),分析規(guī)劃實(shí)施的�(xié)�(diào)性和資源�(huán)境制約因�,預(yù)測規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域生�(tài)系統(tǒng)、水�(huán)�、土壤環(huán)境等的影響范圍、程度和變化趨勢,統(tǒng)籌做好規(guī)劃和�(guī)劃環(huán)評的信息公開與公眾參與,提出�(yù)防和減輕不良�(huán)境影響的對策措施。通知還分別對全國、省級、設(shè)區(qū)的市級礦�(chǎn)資源�(guī)劃環(huán)境影響評�(jià)做出具體要求。通知明確提出,規(guī)劃編制機(jī)�(guān)在報(bào)送礦�(chǎn)資源�(guī)劃草案時(shí),應(yīng)將環(huán)境影響篇章或說明、環(huán)境影響報(bào)告書一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)�(guān)。國土資源主管部門在審批規(guī)劃草案時(shí),應(yīng)�(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書�(jié)論以及審查意見作為規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)�
�、法治政府建�(shè)�(shí)施綱�(2015~2020�)印發(fā)
2015�12月,中共中央、國�(wù)院印�(fā)了《法治政府建�(shè)�(shí)施綱要(2015~2020年)�?!毒V要》指�,黨的十八大把法治政府基本建成確立為�2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一,意義重�、影響深�(yuǎn)、任�(wù)艱巨。為深入推�(jìn)依法行政,加快建�(shè)法治政府,如期實(shí)�(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目�(biāo),針對當(dāng)前法治政府建�(shè)�(shí)�,制定本綱要�
《綱要》總體目�(biāo)是:�(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,到2020年基本建成職能科�(xué)、權(quán)�(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)�、公開公�、廉潔高�、守法誠信的法治政府�
�、中�“十三�”能源�(fā)展路徑:瞄準(zhǔn)清潔低碳
2015�12�29�,在全國能源工作會議�,國家能源局局長努�·白克力闡述了“十三�”中國能源�(fā)展路��“十二�”期間,中國以年均3.6%的能源增速保障了國民�(jīng)�(jì)7.8%的增�,單位GDP能耗累�(jì)下降18.2%。水電、核�、風(fēng)�、太陽能�(fā)電裝�(jī)�(guī)模分別增�1.4��2.6倍�4倍和168�,帶�(dòng)非化石能源消�(fèi)比重提高�2.6�(gè)百分�(diǎn)�
努爾·白克力說,中國能源結(jié)�(gòu)�(yōu)化步伐加�。預(yù)�(jì)“十三�”及今后一段時(shí)期,煤炭消費(fèi)比重將�(jìn)一步下�,天然氣和非化石能源將繼�(xù)較快增長。他闡述�“十三�”能源�(fā)展多�(gè)目標(biāo),包括增�(qiáng)能源供給能力,關(guān)鍵技�(shù)裝備取得新突�,大幅度增加非化石能源消�(fèi)比重,化石能源清潔利用取得新突破,國際合作廣泛深入等。要�(shí)�(xiàn)“十三�”能源�(fā)展目�(biāo),必須注�“七�(gè)�(jiān)�”:一是堅(jiān)持系�(tǒng)�(yōu)化,提高能源�(xié)�(diào)�(fā)展水�。要�(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略的�(shí)施,�(yōu)化高耗能�(chǎn)�(yè)和能源開�(fā)布局,同�(shí),要推動(dòng)能源�(xié)同發(fā)展和互補(bǔ)利用。二是堅(jiān)持綠色低碳,推動(dòng)能源消費(fèi)革命。要�(shí)施能源消�(fèi)總量和消�(fèi)�(qiáng)度雙控制,嚴(yán)格控制煤炭消�(fèi),推�(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代,加快重�(diǎn)�(lǐng)域用能變�,提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重。三是堅(jiān)持多元發(fā)�,推�(dòng)能源供給革命。著眼于�(yōu)化中國能源供�(yīng)�(jié)�(gòu),大力提高清潔能源供�(yīng)比例。四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)�(dòng),推�(dòng)能源技�(shù)革命。聚焦推�(dòng)能源重大變革的技�(shù),積聚優(yōu)勢力�,超前部署加大科技攻關(guān),提高自主創(chuàng)新能�。五是堅(jiān)持公平效率,推動(dòng)能源體制革命。要落實(shí)電力體制改革指導(dǎo)意見,盡快出臺和�(shí)施油氣體制改革方案,把電�(wǎng)、油氣管�(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游�(chǎn)�(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺。六是堅(jiān)�?jǐn)U大開�,全方位加強(qiáng)能源國際合作。擴(kuò)大海外油氣等能源生產(chǎn)基地,推�(jìn)核電、水電、火電及特高壓輸�“走出�”。要積極參與全球能源治理,參與相�(guān)國際�(biāo)�(zhǔn)的制�。七是堅(jiān)持惠民利�,提升能源普遍服�(wù)水平。加快基�(chǔ)�(shè)施建�(shè),不斷滿足人民群眾用能需�?�?