近日,國土資源部出臺了《關于進一步規(guī)范礦產資源補償費征收管理的通知》(以下簡稱《通知》),這是我國礦產資源補償費征收管理制度建立以�,對征收管理方法進行的第一次系統性完善。日�,記者就《通知》出臺的背景及主要政�、措施、目標及相關要求等問題專門采訪了國土資源部礦產資源儲量司相關負責人�
記者:為什么要在此時出臺這一《通知》?它與當前的生�(tài)文明建設有何聯系�
負責人:礦產資源補償費征收是采礦權人因開采消耗屬于國家所有的礦產資源而對國家進行的經濟補償,是礦產資源有償開采和維護國家財產權益的重要體��1994�2月,國務院以150號令�(fā)布了《礦產資源補償費征收管理�(guī)定�,標志著我國結束了近半個世紀礦產資源無償占有、無償開采的歷史,礦產資源有償開采在我國礦業(yè)法制史上邁出了意義重大的一��
礦產資源補償費自1994年開始征收近20年來,征收額持續(xù)增長,管理制度逐步完善,征收水平不斷提高,成效是顯著的,但也存在沒有嚴格執(zhí)行與開采回采率系數掛�、一些礦產品計征銷售收入的核定缺乏統一標準等突出問�。為解決實際工作中存在的問題,推進礦產資源補償費征收管理科學�、規(guī)范化,切實保護采礦權人的合法權益,維護國家財產權�,促進礦產資源合理開�(fā)利用,根據《中華人民共和國礦產資源法�、《礦產資源補償費征收管理�(guī)定》(國務院令�150號)及有關規(guī)�,國土資源部專門出臺了該《通知》�
此次《通知》的出臺,將進一步加強補償費征收與開采回采率掛鉤,規(guī)范征收管�,是貫徹節(jié)約資源基本國策、落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和建設生態(tài)文明的重要措�,是完善資源有償使用制度的重要經濟手段,有利于引導和激勵礦山企�(yè)提高資源開發(fā)利用水平,推進資源節(jié)約集約利�,推動資源利用方式轉�,維護礦山企�(yè)的合法權益。所�,各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要從全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,推進生�(tài)文明建設,統籌做好保障科學發(fā)�,保護國土資源,維護群眾權益的高�,進一步提高認�,加強組織協調,切實抓好落實�
記者:科學�(guī)范計征礦產資源補償費是《通知》的核心和重�,那么《通知》在這方面是如何�(guī)定的?在具體操作上又如何來體現和把握�
負責人:《通知》的基本定位是進一步落實國務院《礦產資源補償費征收管理�(guī)定�,完善征收管理,重點是科學規(guī)范征�,完善確定計征銷售收入的方法,推進礦產資源補償費征收與開采回采率系數掛鉤,促進礦山企�(yè)合理開發(fā)利用資源�
主要內容包括:一是在嚴格確定開采回采率系數基礎上,加強礦產資源補償費征收與開采回采率系數掛鉤。礦山開采回采率高低直接反映礦產資源開發(fā)利用水平。開采回采率系數是礦產資源補償費征收的重要技術調節(jié)指標。國務院150號令已明確規(guī)�,礦產資源補償費的計征要考慮開采回采率系�,即礦產資源補償費征收金�=礦產品銷售收�×費率×開采回采率系數(核定開采回采率與實際開采回采率之比),運用開采回采率系數的實際結果計算征收金�,實際開采回采率高于核定開采回采�,開采回采率系數小于1,相應少�,反之多繳,充分�(fā)揮開采回采率系數的引導和調節(jié)作用�
但是,多年來,礦山企�(yè)開采回采率和實際開采回采率數據難以核定,計算開采回采率系數缺乏基�,使得補償費計征基本未計算開采回采率系數。近年來,煤炭資源補償費征收管理的實�、礦山儲量動�(tài)檢測的全面開展,為礦產資源補償費征收與回采率考核掛鉤提供了基�。此次出臺的《通知》就對礦山企�(yè)實際開采回采率的考核單元、實際開采回采率及核定開采回采率的界定辦法和核定方法等予以詳細規(guī)�,要求核定開采回采率原則上以經批準的礦山設計或開�(fā)利用方案為準。煤礦以采區(qū)作為開采回采率考核單元,非煤固體礦山以礦山生產的礦塊(盤區(qū))作為開采回采率考核單元,實際開采回采率應依據礦山儲量動�(tài)�(jiān)測的結果確定�,增強了補償費征收與開采回采率系數掛鉤的可操作�;同時還明確�(guī)�,礦泉水及普通建筑砂、石、粘土等開采回采率系數原則上�1,鉀鹽礦開采回采率系數以綜合利用系數代替,地熱以回灌系數代替;開采回采率系數按照“當年用上年的原則”使用,即當年礦產資源補償費征收用上一年度的開采回采率系數�
記者:礦產品計征對象的界定、礦產品計征銷售價格的確�、難以核定銷售價格或銷售收入的礦產資源補償費計征�,一直以來是礦產資源補償費征收工作的難點,《通知》對這些問題又是如何明確和規(guī)定的��
負責人:一是計征對象的界定。以前實際操作中對計征對象不是太明確,此次《通知》明�,計征礦產資源補償費的礦產品是以公開交易市場價格銷售的原礦或者選礦(初加工)產品。對于以原礦或選礦(初加工)產品直接形成市場銷售收入�,其實際銷售收入即為計征銷售收入,不再進行折算。對于采選冶聯合企業(yè)銷售冶煉(加工)產品�,其計征礦產品銷售收入應相對于選礦(初加工)產品進行折算,無選礦(初加工)產品的,可相對于原礦進行折算�
二是在礦產品計征銷售價格的確定方�,《通知》指出,計征礦產資源補償費的礦產品價格是指在競爭條件下礦產品公開交易市場的實際銷售價�。對于企�(yè)內部自用無實際市場銷售價格,企業(yè)以內部定價或企業(yè)壟斷價格等計算銷售收�,申�、繳納礦產資源補償費的,由負責征收的征管機構按照當地國土資源主管部門會同或委托同級物價部門確定的當地公開交易市場平均銷售價格核定計征銷售價�;無法計算當地公開交易市場平均銷售價格的,參照國內行�(yè)公認度較高的礦產品現貨交易所公布的最近一個季度的平均銷售價格核定計征銷售價格,征收礦產資源補償費�
三是對難以核定銷售價格或銷售收入的礦產資源補償費計征辦法,《通知》也作了明確�(guī)�。采選冶聯合企業(yè)銷售冶煉(加工)產品�,計征礦產資源補償費的礦產品銷售價格應根據冶煉(加工)產品的銷售價格通過計征調整系數進行確定;難以確定計征調整系數的,可采用冶煉(加工)產品的銷售收入扣減冶煉(加工)環(huán)節(jié)直接成本的方�,確定計征礦產資源補償費的礦產品銷售收入;對于所確定的計征對象無公開交易市場銷售價格或難以核定其銷售收入的,如需調整計征調整系數�,必須按以上計征調整系數確定原則�
四是采礦權人生產多種礦產品或礦產品中有多個計價共伴生成分�,應當分別計算其產品銷售收入并按相應費率計征。采礦權人無法區(qū)分主礦種與共伴生礦種礦產品銷售收入的,以總銷售收入和主礦種對應費率計��
五是對于開采建筑石材、普通建筑石料等非金屬礦�,無市場銷售收入或難以核定計征銷售收入的,依據實際消耗資源儲�,以當地公開交易市場最近一個季度或最近一個年度的平均銷售價格核定其計征銷售收�,計征礦產資源補償費;對于間斷性生產或財務賬目不全的小礦(核定實際生產�(guī)模不足小型礦山生產規(guī)模上�1/10)等難以計算其實際儲量消耗的,依據采礦許可證批準的年生產�(guī)�,以當地礦產品公開交易市場最近一個年度的平均銷售價格核定其年度計征銷售收入,采用年度定額的方式計征礦產資源補償費�
記者:針對當前礦產資源補償費征收管理工�,《通知》還提出哪些要求�
負責人:礦產資源補償費征收工作政策性強、技術要求高、任務重,國土資源主管部門作為征收主體,要切實承擔起國家和法律賦予的職�,認真落實本《通知》要求,結合各地實際,進一步加強和�(guī)范礦產資源補償費征收管理工作。征收工作中�(fā)生的重大事項和存在的突出問題,要及時上報國土資源�。對�,《通知》特別從4個方面進行了要求:
一是加強隊伍建�。各級國土資源主管部門要進一步充實征管隊�,強化征收的技術要�,加強培訓,提高征管人員的業(yè)務素�,不斷鞏固履行征收礦產資源補償費法定職責的主體地�。要按照�(guī)定保障對征管工作的投�,落實必要的工作經費,配備必要的設備,確保征管工作正常開��
二是完善征收管理制度。各級國土資源主管部門要完善礦產資源補償費的納費登�、申�、繳納、稽查等征收管理制度,進一步細化征收管�。認真執(zhí)行減免規(guī)�,規(guī)范減�,對于符合減免條件的要依法給予減�,引導和激勵采礦權人提高資源綜合利用效�;健全完善減免制�,批準減�、免繳礦產資源補償費的,要自批準之日�1個月內按�(guī)定備�。各省級國土資源主管部門要重點抓好國土資源部頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)以及省級頒發(fā)采礦許可證的大型礦山企業(yè)的征收工作,推進建立屬地征收和分級征收相結合的征收機制�
三是嚴格入庫管理。各級國土資源主管部門要嚴格執(zhí)�“收支兩條�”管理,規(guī)范使�“礦產資源補償費自收匯繳專用收�”�“礦產資源補償費專用繳款書”�“礦產資源補償費收入退還書”等專用票�,及時將礦山企業(yè)繳納的礦產資源補償費足額入庫,不得設立過渡性賬戶,不得截留、坐支和挪用�
四是加強日常�(jiān)�。各級國土資源主管部門要認真落實礦產開�(fā)利用年度檢查中關于礦山儲量動�(tài)檢測和實際開采回采率考核的有關要�,充分利用礦產開�(fā)利用年度檢查網上報備系統,及時掌握礦山企�(yè)開發(fā)利用情況;做好礦產資源補償費征收統計網絡直報工作,認真審核企�(yè)繳費情況;開展年度定期和不定期檢�,對存在問題的礦山企�(yè)要及時稽查,加強對采礦權人履行繳費義務的日常�(jiān)��
記者:這次對征收方法進行完善�,要達到哪些目的?將產生那些積極影響�
負責人:一是通過加強征收與礦山開�(fā)利用水平掛鉤以及鼓勵科學�(guī)范減免等經濟杠桿機制,引導和促進礦山企�(yè)提高礦產資源合理開發(fā)和綜合利用水平,促進資源節(jié)約集約和生態(tài)文明建設。二是統一�(guī)范了征收標準�,將有利于公開公平公正地征收礦產資源補償�,更好地保護采礦權人的合法權�。三是征收總額將會增�,有利于維護國家財產權益。例�,規(guī)定了一些非市場銷售價格礦產資源補償費的計征辦法,解決了過去計征工作的隨意性問�,有利于應收盡收、足額征收,較大幅度地增加征收額,維護國家財產權��