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  法規(guī)建議與解讀
�2013中國國土資源公報(bào)》解讀之一
日期�2014.05.05 資訊來源:國土資源部 瀏覽人次�8985
 盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源,是黨和國家賦予國土資源部門的基本職�(zé)。翻開�2013中國國土資源公報(bào)》,通篇可見,國土資源部門在過去一年里以保�(hù)國土資源為己�,嚴(yán)格保�(hù)耕地,持�(xù)推�(jìn)找礦突破�(zhàn)略行�(dòng),穩(wěn)步開展基�(chǔ)性工作,�(yán)格執(zhí)法督�,資源保障能力和管理服務(wù)水平不斷提高,為�(jīng)�(jì)社會(huì)持續(xù)健康�(fā)展奠定了�(jiān)�(shí)基礎(chǔ)� 

  �(zhuǎn)方式——�(shù)�(zhì)并重守紅�,節(jié)約集約保資源 

  民以食為天,糧以地為�。把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中,首先要牢牢守�“飯碗�”� 

  公報(bào)顯示,截�2012�12�31日,全國耕地面積�13515.85萬公頃(20.27億畝�,這是2013年底第二次全國土地調(diào)查主要成果發(fā)布以來,第一次公開發(fā)布的年度變更�(diào)查數(shù)�(jù)�2012年二�(diào)變更�(diào)查數(shù)�(jù)比基于一�(diào)�2009年變更調(diào)查數(shù)�(jù)多出�2億畝耕地,這主要是由于受調(diào)查標(biāo)�(zhǔn)、技�(shù)方法的改�(jìn)和農(nóng)村稅�(fèi)政策�(diào)整等因素影響。多出的耕地有相�(dāng)部分需要退耕還�、還草、還濕和休�,有相當(dāng)�(shù)量受污染不宜耕種,還有一定數(shù)量因表土層破�、地下水超采等已影響耕種� 

  與此同時(shí),當(dāng)前建�(shè)占用耕地的壓力依然很大。以2013年為�,全年因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生�(tài)退耕等原因減少耕地40.2萬公頃,通過土地整治、農(nóng)�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整等增加耕地32.18萬公�,年�(nèi)凈減少耕地8.02萬公�� 

  由此可見,當(dāng)前耕地保護(hù)的形勢依然嚴(yán)�,保紅線不容懈怠� 

  2013�,耕地保護(hù)工作在嚴(yán)�?cái)?shù)量的同時(shí),更加注重耕地�(zhì)�。公�(bào)披露�2013年中央累�(jì)下達(dá)土地整治資金442.64億元,共�(yàn)收土地整治項(xiàng)�2.05萬�(gè),總�(guī)�240.1萬公�,新增農(nóng)用地38.84萬公�,新增耕地34.63萬公�,建成高標(biāo)�(zhǔn)基本�(nóng)�710.83萬公�。可以說,我國糧食生�(chǎn)�(shí)�(xiàn)“十連增”�“地給�”是重要因�� 

  在礦�(chǎn)資源方面�2013年我國主要礦�(chǎn)查明資源�(chǔ)量保持增長,礦產(chǎn)資源勘查取得顯著成果,找礦突破戰(zhàn)略行�(dòng)第一階段目標(biāo)圓滿完成,主要礦�(chǎn)品國�(nèi)供應(yīng)能力�(jìn)一步提�,大部分礦產(chǎn)品消�(fèi)量持�(xù)增長。公�(bào)顯示,找礦突破戰(zhàn)略行�(dòng)第一階段目標(biāo)的圓滿完�,加�(qiáng)了地勘行�(yè)管理與服�(wù),探索了完善地質(zhì)找礦新機(jī)制,地質(zhì)找礦取得了重大�(jìn)��“358”第一階段目標(biāo)圓滿完成� 

  在資源儲(chǔ)量方�,截�2012年底,我國天然氣查明資源�(chǔ)量比上年增長8.9�;鉛礦、鎢�、鉬礦和貴金屬等礦產(chǎn)查明資源�(chǔ)量增幅超�10%,鐵、錳、銅、銻、磷等礦�(chǎn)的查明資源儲(chǔ)量也均有不同幅度的增長� 

  保護(hù)資源的關(guān)鍵是提高資源利用效率。為了提高有效資源的利用效率,國土資源部門將節(jié)約集約作為國土資源工作的核心和主�,加�(qiáng)頂層�(shè)�(jì),推�(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和制度政策制定修�,著力通過資源利用方式�(zhuǎn)變促�(jìn)�(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以2013年為�,全年批�(zhǔn)的建�(shè)用地、農(nóng)用地�(zhuǎn)建設(shè)用地及其占用的耕地同比分別下降13.1%�13.2%�15.3%� 

  打基�(chǔ)——摸清家底,業(yè)�(wù)�(tǒng)籌和綜合管理水平提升 

  基礎(chǔ)不牢,地�(dòng)山搖。資源保�(hù)能力和服�(wù)水平的提�,離不開基礎(chǔ)工作的支撐� 

  2013�12�30�,經(jīng)黨中�、國�(wù)院審議批�(zhǔn),全國第二次土地�(diào)查成果正式向社會(huì)公布。以此為�(biāo)志,這項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查圓滿結(jié)�。此次調(diào)查全面摸清了我國的土地家底,為我國經(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展和�(zhàn)略決策提供有力基�(chǔ)�(shù)�(jù)支撐� 

  建立不動(dòng)�(chǎn)�(tǒng)一登記制度是《物�(quán)法》和《國�(wù)院機(jī)�(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的重要�(nèi)�,也是完善社�(huì)主義市場�(jīng)�(jì)體制、建�(shè)�(xiàn)代市場體系的必然要求�11�20�,國�(wù)院第31次常�(wù)�(huì)議審議決定,整合不動(dòng)�(chǎn)登記職責(zé)、建立不�(dòng)�(chǎn)�(tǒng)一登記制度,由國土資源部負(fù)�(zé)指導(dǎo)�(jiān)督,做到登記�(jī)�(gòu)、登記簿�(cè)、登記依�(jù)和信息平�(tái)“四統(tǒng)一”。這對(duì)保護(hù)不動(dòng)�(chǎn)�(quán)利人合法�(cái)�(chǎn)�(quán),保障不�(dòng)�(chǎn)交易安全,提高政府治理效率和水平、更加便民利民具有重要意�� 

  在礦�(chǎn)資源�(lǐng)域,作為我國礦產(chǎn)資源�(lǐng)域一�(xiàng)重要國情�(diào)查的全國礦產(chǎn)資源潛力�(píng)�(jià),圓滿收官。公�(bào)指出,該�(xiàng)�(diào)查前后歷�(shí)8年時(shí)�,共�165�(gè)單位�3700余名科學(xué)家參�,全面完成了我國煤炭、鈾、鐵、銅、鋁�25�(gè)礦種資源量的定量�(yù)�,基本摸�25�(gè)礦種的資源潛力及空間分布;首次系�(tǒng)編制中國大地�(gòu)造系列圖�,對(duì)一批長期存在爭議的重大疑難地質(zhì)問題提出了諸多新�(rèn)�(shí);建立完善了典型礦床和區(qū)域成礦模�、成礦地�(zhì)要素;建立了服務(wù)于成礦地�(zhì)背景、典型礦床、礦�(chǎn)�(yù)測的信息特征和地�(zhì)解釋推斷�(rèn)�(shí);培�(yǎng)了大批礦�(chǎn)資源潛力�(píng)�(jià)高端人才� 

  2013年的地質(zhì)�(diào)查工作�(jìn)一步明確公益性定�,立足于區(qū)域性、基�(chǔ)�,以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)�(lǐng),突出工作重�(diǎn),著力加�(qiáng)�(yè)�(wù)�(tǒng)籌和綜合管理,強(qiáng)化科技�(chuàng)�,推�(jìn)�(duì)伍建�(shè),地�(zhì)�(diào)查與研究扎實(shí)推�(jìn),服�(wù)水平�(jìn)一步提�� 

  公報(bào)顯示,全年完�1:5萬區(qū)�(diào)面積21.3萬平方千�、航�25萬平方千�、化�24萬平方千�,重�(diǎn)成礦區(qū)帶工作程度分別提高到44%�50%�35%;完成水文地�(zhì)�(diào)�4萬平方千米、環(huán)境地�(zhì)�(diào)�3萬平方千�;完�1:25萬區(qū)域重力調(diào)查面�24萬平方千米和化探13萬平方千米,陸域工作程度分別提高�57%�66%;完成多目標(biāo)地球化學(xué)�(diào)查面�6.4萬平方千米、地下水污染�(diào)查面�20萬平方千�;成1:100萬海洋地�(zhì)�(diào)�108萬平方千��1:25�1.5萬平方千�� 

  此外,在礦產(chǎn)�(diào)查評(píng)�(jià)、基�(chǔ)�(diào)�、基�(chǔ)研究、服�(wù)能力建設(shè)、地�(zhì)�(diào)查裝備研�(fā)等方面,均取得突破性�(jìn)�,極大助推了找礦突破� 

  �(yán)�(jiān)�——提升督察效能,完善執(zhí)法監(jiān)管體� 

  �(qiáng)化執(zhí)法力�、提升督察效�,是提升資源保障能力、促�(jìn)國土資源管理秩序持續(xù)向好的重要手段� 

  在過去的一年里,依托國家土地督察機(jī)�(gòu)�(duì)全國28�(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)�48�(gè)城市�324�(gè)縣(�、區(qū)�2012年度土地利用和管理情況開展例行督�,對(duì)2010年例行督察的37�(gè)地區(qū)開展督察回訪,持�(xù)跟蹤督察整改保持情況和土地管理成效。與此同�(shí),首次以省級(jí)政府土地利用總體�(guī)劃實(shí)�、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況為重點(diǎn),對(duì)全國30�(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2012年度�(nóng)用地�(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)開展�(jiān)督檢查。公�(bào)顯示,全年共向省�(jí)政府移交重點(diǎn)問題線索1589件,督導(dǎo)檢查282�(gè)地級(jí)市(區(qū)�,排查出35�(gè)地區(qū)交由省級(jí)政府約談和督�(dǎo)整改。通過例行督察,全年共審核土地卷宗17.82萬件,涉及土地面�83.04萬公�;實(shí)地核�1.24萬�(gè)�(xiàng)目,涉及土地面積6.17萬公�;發(fā)�(xiàn)地方政府土地違法違規(guī)問題2.31萬�(gè),涉及土地面�20.12萬公頃(耕地1.63萬公頃)� 

  在執(zhí)法監(jiān)管方�,國土資源部在過去一年�(jìn)一步加快制度創(chuàng)�,完善執(zhí)法監(jiān)管體�,強(qiáng)化執(zhí)法力�,取得明顯成�。公�(bào)顯示�2013年共�(fā)�(xiàn)違法用地行為8.3萬件,涉及土地面�4.1萬公頃(耕地1.2萬公頃),同比分別上�35.0%�28.2%�14.4%�;全年立案查處礦�(chǎn)資源�(lǐng)域違法案�6812�,同比上�11.2%;罰沒款4.6億元;吊銷采礦許可證13�(gè),移交司�42�,移交紀(jì)�47�� 

  �(zhí)法監(jiān)管和督察能力的提升,為資源保�(hù)樹立起一道堅(jiān)�(shí)屏障� 

  與此同時(shí),為了�(jìn)一步加�(qiáng)�(zhí)法監(jiān)管效�,國土資源部加快了職能轉(zhuǎn)變的步伐�2013�,國土資源部按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,對(duì)2012年度土地礦產(chǎn)�(wèi)片執(zhí)法檢查的4�(xiàng)�(quán)力和�(zé)任�(jìn)行下�;針�(duì)“重衛(wèi)片檢�,輕日常�(jiān)�”的傾向,著力將國土資源違法行為發(fā)�(xiàn)在初�、解決在萌芽。在此基�(chǔ)�,各方面積極性得到加�(qiáng),監(jiān)管效果�(jìn)一步凸顯:�2013年發(fā)�(xiàn)的案件中,本年發(fā)生的違法用地行為和涉及土地面積同比分別下�19.7%�27.2%� 

    �“把權(quán)力和�(zé)任放下去,把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”方向的指引下�“黨委�(lǐng)�(dǎo)、政府負(fù)�(zé)、部門�(xié)�、公眾參與、上下聯(lián)�(dòng)”的資源保�(hù)格局不斷建立和完�� 

免責(zé)聲明:本文僅代表作者本人觀�(diǎn),與全球礦產(chǎn)資源�(wǎng)無關(guān)� 文章�(nèi)容僅供參�,不�(gòu)成投資建�。請(qǐng)讀者僅作參�,并�(qǐng)自行承擔(dān)全部�(zé)任�
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