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  法規(guī)建議與解讀
《礦�(chǎn)資源�(quán)益金制度改革方案》解讀
日期�2017.05.23 資訊來源:中國國土資源報 瀏覽人次�6925

礦產(chǎn)資源,國家所�。近�,國�(wù)院印�(fā)《礦�(chǎn)資源�(quán)益金制度改革方案》,決定建立符合我國特點的新型礦�(chǎn)資源�(quán)益金制度。為何改�?如何改�?改革將帶來哪些影響?財政部有關(guān)�(fù)�(zé)�4�20日接受記者采�,予以解��

促進資源有償使用制度改�

�(dāng)�,從事礦�(chǎn)資源勘查開采的單�,除一般性稅費外,需繳納礦業(yè)�(quán)價款、礦�(yè)�(quán)使用�、礦�(chǎn)資源補償費和資源�,還需繳存礦山�(huán)境治理恢�(fù)保證金�

財政部有�(guān)�(fù)�(zé)人說,現(xiàn)行礦�(chǎn)資源稅費政策對維護國家權(quán)益、促進資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用,但還存在一�“突出問題”�

比如,礦�(yè)�(quán)價款只涵蓋國家出資探明礦�(chǎn)�,不利于充分實現(xiàn)和維護國家礦�(chǎn)資源�(quán)益;礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效�(diào)節(jié),地方對礦產(chǎn)資源開采依賴較重;各項稅費定位不清晰;礦山企�(yè)生態(tài)�(huán)境治理恢�(fù)�(zé)任落實不到位等�

“建立礦產(chǎn)資源�(quán)益金制度,是維護國家礦產(chǎn)資源�(quán)益的必然要求,是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部�,是推進資源有償使用制度改革的重要舉措�”該負(fù)�(zé)人說�

防范遏制企業(yè)“跑馬圈地”

改革方案明確提出四項改革措施:在礦業(yè)�(quán)出讓�(huán)節(jié)建立礦業(yè)�(quán)出讓收益制度;在礦業(yè)�(quán)占有�(huán)節(jié)建立礦業(yè)�(quán)占用費制�;在礦產(chǎn)開采�(huán)節(jié),繼�(xù)征收資源�;在礦山�(huán)境治理恢�(fù)�(huán)節(jié)建立礦山�(huán)境治理恢�(fù)基金制度�

值得注意的是,改革將�(xiàn)行主要依�(jù)單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦�(quán)使用�,整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和�(jīng)濟發(fā)展需要實行動�(tài)�(diào)整的礦業(yè)�(quán)占用費,并將中央與地方分享比例確定為2�8�

“這有利于防范礦業(yè)�(quán)市場中的‘跑馬圈地’�‘圈而不�’行為,提高礦�(chǎn)資源利用效率�”該負(fù)�(zé)人說�

突出�(huán)境治理責(zé)任制

針對�(huán)境治理恢�(fù)�(zé)任落實不到位問題,改革方案明�,將�(xiàn)行各地管理方式不一、審批動用程序較�(fù)雜的礦山�(huán)境治理恢�(fù)保證金調(diào)整為管理�(guī)�、責(zé)�(quán)�(tǒng)一、使用便利的礦山�(huán)境治理恢�(fù)基金�

財政部介紹,礦山�(huán)境治理恢�(fù)基金,是按照黨中�、國�(wù)�“放管�”改革的要求而設(shè)��

“改革�,將提高企業(yè)利用資金的便捷性,進一步降低企�(yè)財務(wù)成本�”該負(fù)�(zé)人說�“有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),加強事中事后監(jiān)�,督促企�(yè)落實礦山�(huán)境治理恢�(fù)�(zé)任,將環(huán)境治理成本內(nèi)部化,加強生�(tài)文明建設(shè)�”

確保企業(yè)�(fù)�(dān)不增

對于企業(yè)普遍�(guān)心的成本話題,財政部有關(guān)�(fù)�(zé)人表�,礦�(chǎn)資源�(quán)益金制度改革“原則上不增加企業(yè)�(fù)�(dān)”�

比如,礦�(yè)�(quán)出讓收益對實行招拍掛方式出讓礦業(yè)�(quán)的,企業(yè)�(fù)�(dān)機制不變;對以其他方式出讓的,企�(yè)�(fù)�(dān)可能有所增加,但這有利于公平競爭,減少市場尋租空�,保護和節(jié)約資��

�(jù)了解,為了減輕企�(yè)尤其是勘查企�(yè)的負(fù)�(dān),礦�(yè)�(quán)出讓收益還可以分期繳��

另外,在資源稅方�,改革方案提出要做好資源稅改革組織實施工�。該�(fù)�(zé)人表示,這將有利于改變稅費重�(fù)、功能交叉狀況,降低企業(yè)成本�

保持央地財力格局�(wěn)�

改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調(diào)整。財政部有關(guān)�(fù)�(zé)人表�,改革保持了中央與地方財力格局“總體�(wěn)�”�

具體而言,礦�(yè)�(quán)出讓收益中央與地方分享比例由2�8�(diào)整為4�6,地方財政由此每年減收約20.4億元,中央財政相�(yīng)增收。而礦�(yè)�(quán)占用費由按礦�(yè)�(quán)登記機關(guān)分級收取,調(diào)整為中央與地方按2�8分享,地方財政每年增收約9億元,中央財政相�(yīng)減收�

此外,我�2015年以來推行資源稅改革,將礦產(chǎn)資源補償費適�(dāng)并入資源�,并由中央與地方�5�5分享,改革后�(diào)整為由地方獨�。按2015年測算,地方財政增收�45.1億元,中央財政相�(yīng)減收。以上統(tǒng)籌考慮,地方財政每年可增收33.7億元�

該負(fù)�(zé)人說,調(diào)整中央與地方收益比例,可以適�(dāng)減少地方政府與資源開�(fā)的直接利益關(guān)系,一定程度上減輕地方政府對礦�(chǎn)資源開發(fā)的依�,減少私挖亂�、賤賣資源行�,遏制地方政府的短期逐利沖動,把保護國家資源的籠子扎得更��

免責(zé)聲明:本文僅代表作者本人觀�,與全球礦產(chǎn)資源�(wǎng)無關(guān)� 文章�(nèi)容僅供參�,不�(gòu)成投資建�。請讀者僅作參�,并請自行承�(dān)全部�(zé)��
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