近日,國(guó)土資源部出臺(tái)《總量控制礦種開采指�(biāo)管理暫行辦法�,在礦產(chǎn)資源管理上推出了新的管理目標(biāo)、措�。為�,記者采訪了部礦�(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)�(zé)人,�(duì)此《辦法》�(jìn)行解讀�
保護(hù)�(yōu)�(shì)礦種,防止過度開�
部礦�(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)�(zé)人說�“《辦法》的出臺(tái),目的是為了加強(qiáng)�(guó)家實(shí)行總量控制礦種開采指�(biāo)管理,維�(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅�,對(duì)�(yōu)�(shì)礦產(chǎn)資源加強(qiáng)保護(hù),防止過度開��”
記者了解到,我�(guó)已從2002��2006年起分別�(duì)鎢礦、稀土礦的開采實(shí)行總量控�,并取得了成效�2011年國(guó)�(wù)院出�(tái)《關(guān)于促�(jìn)稀土行�(yè)持續(xù)健康�(fā)展的若干意見�,提出加�(qiáng)稀土開采總量控制管理等要求�
這次�(guó)土資源部出臺(tái)的《辦法�,要解決的具體問題是什�?這位�(fù)�(zé)人說,在總結(jié)以往工作成效的基�(chǔ)�,針�(duì)�(dāng)前開采總量指�(biāo)控制管理中存在的突出問題,《辦法》要解決以下問題:一是控制指�(biāo)�(cè)算調(diào)整的原則依據(jù)不夠透明,二是指�(biāo)分配下達(dá)的程序不夠明�,三是各�(jí)�(guó)土資源主管部門�(jiān)管職�(zé)不夠清晰,四是對(duì)共伴生礦種開采總量管控的要求不夠具體,五是對(duì)違規(guī)超采�(zé)任追究的依據(jù)不夠充分�
指標(biāo)的確定基于多種因�
確定開采總量控制指標(biāo)的依�(jù)什么?開采總量控制指標(biāo)如何分配�
�(fù)�(zé)人說,國(guó)土資源部確定的年度控制指�(biāo),主要依�(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源�(guī)劃以及國(guó)家產(chǎn)�(yè)政策,綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、市�(chǎng)供求狀�、資源保障程�、采礦權(quán)�(shè)置和�(chǎn)能產(chǎn)量等因素來確��
指標(biāo)的分配原�,總體上以本年度下達(dá)的指�(biāo)為基�(chǔ),根�(jù)�(guó)家宏觀�(diào)控政策和資源條件擬定下一年度指標(biāo)。對(duì)具備條件的礦種如鎢礦,推行量化測(cè)算方�。影響各省分配年度指�(biāo)的主要因素包括規(guī)�、整合成�、技�(shù)水平、指�(biāo)�(zhí)行好壞以及安全、環(huán)�、違法違�(guī)�(fā)生程度等。指�(biāo)下達(dá)的方法及程序?yàn)椋翰靠蓞^(qū)別不同礦種一次或兩次下達(dá)年度指標(biāo);省廳每年向部申�(bào)下一年度指標(biāo)�(shí),要�(bào)告當(dāng)年指�(biāo)�(zhí)行情況并提出申請(qǐng)?jiān)鰷p的理�;省廳分解下�(dá)給企�(yè)指標(biāo)的原�,與部分配給省的原則基本一致;�(duì)�34�(gè)礦種�,由�、縣局�(fā)證的礦種,省廳可委托市、縣局分解下達(dá)到企�(yè);指�(biāo)分解落實(shí)情況要向社會(huì)公告,接受社�(huì)�(jiān)��
�(yán)控開采總�,強(qiáng)化指�(biāo)�(jiān)�
“�(duì)指標(biāo)的管理如何落�(shí)到位,《辦法》明確了�(jiān)管的具體要求�” 這位�(fù)�(zé)人說,主要從五方面落�(shí)�
一是開采總量控制指�(biāo)分解下達(dá)�,由礦山企業(yè)與其所在地縣級(jí)�(guó)土資源主管部門簽訂�(zé)任書,明確權(quán)�、義�(wù)和違約責(zé)��
二是�(yán)格執(zhí)行按期上�(bào)制度。開采總量控制指�(biāo)�(zhí)行情況實(shí)行季�(bào)�(tǒng)�(jì)制度。礦山企�(yè)�(yīng)按規(guī)定向所在地縣級(jí)�(guó)土資源主管部門�(bào)送開采總量控制指�(biāo)�(zhí)行情況;所在地�(guó)土資源主管部門�(yīng)按規(guī)定逐級(jí)審核及時(shí)上報(bào)�
三是�(qiáng)化對(duì)綜合利用指標(biāo)的監(jiān)管。開采總量控制礦種與其他礦種共伴生的,應(yīng)納入開采總量控制指標(biāo)管理,不得超指標(biāo)生產(chǎn)。主采礦種屬�(guó)家緊缺礦種的,經(jīng)省級(jí)�(guó)土資源主管部門批準(zhǔn),超總量控制指標(biāo)開采的,�(yīng)�(jìn)行儲(chǔ)�,不得銷��
四是企業(yè)要加�(qiáng)指標(biāo)控制�(zhí)行的�(nèi)部監(jiān)�。建立總量控制礦種的資源�(chǔ)量、產(chǎn)�、銷售原始臺(tái)賬及開采總量控制相關(guān)管理制度�
五是省廳和市、縣�(guó)土資源局要加�(qiáng)指標(biāo)�(jiān)�。縣�(jí)�(guó)土資源主管部門�(yīng)通過核查�(tǒng)�(jì)�(bào)�、生�(chǎn)�(tái)�、資源儲(chǔ)量消耗、銷售與納稅票據(jù)�,切�(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域開采總量控制指�(biāo)�(zhí)行情況的�(jiān)督檢�,應(yīng)按照�(zé)任書的有�(guān)要求,對(duì)超指�(biāo)生產(chǎn)的礦山企�(yè),扣減當(dāng)年或下一年度開采總量控制指標(biāo),并追究礦山企業(yè)違約�(zé)�。部�(duì)超指�(biāo)開采�(yán)重的?。▍^(qū)、市)責(zé)令�(jìn)行整�。整改不合格的,扣減�?。▍^(qū)、市)下一年度開采總量控制指標(biāo),暫停該?。▍^(qū)、市)超指標(biāo)開采礦種的礦�(yè)�(quán)配號(hào)�