社會(huì)�(fā)展的腳步不可逆轉(zhuǎn),一些陳舊的與時(shí)代脫節(jié)的東西理�(dāng)剔除。中�(guó)礦業(yè)�(lián)合會(huì)高級(jí)資政委員�(huì)在日前召�(kāi)的專(zhuān)題會(huì)議上高調(diào)建議,盡快修改《礦�(chǎn)資源法��
�(xiàn)行的《礦�(chǎn)資源法》于1986�3�19日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員�(huì)第十五次�(huì)議通過(guò),根�(jù)1996�8�29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員�(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉的決定》修正。但是隨著經(jīng)�(jì)社會(huì)的發(fā)�,修正后的《礦�(chǎn)資源法》與今天的形�(shì)依然不相�(xié)�(diào)。中�(guó)礦業(yè)�(lián)合會(huì)高級(jí)資政委員�(huì)就為什么要修改該法給出了三大理由:
一是現(xiàn)行《礦�(chǎn)資源法》已不適�(yīng)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化改革的�(shí)�。我�(guó)社會(huì)�(jīng)�(jì)體制改革的方向是�(fā)揮市�(chǎng)在資源配置中的基�(chǔ)作用。市�(chǎng)的資源配置作用需要借助�(chǎn)�(quán)制度�(lái)�(shí)�(xiàn),沒(méi)有權(quán)證意義的�(chǎn)�(quán)制度,自然就不可能充分發(fā)揮好市場(chǎng)的作�。我�(guó)�(xiàn)行《礦�(chǎn)資源法》還難以完全擺脫行政管理法的模式。雖然該法規(guī)明確�(guī)定了探礦�(quán)、采礦權(quán),基本建立起了新中國(guó)的礦�(yè)�(quán)制度,但是仍然沒(méi)有擺脫礦�(yè)�(quán)�(duì)行政�(quán)力的依附,因而缺乏穩(wěn)定性的、難以充分流�(dòng)的市�(chǎng)要素制度建設(shè),以至于影響了礦�(yè)�(quán)制度在市�(chǎng)配置礦產(chǎn)資源�(guò)程中充分�(fā)揮其�(yīng)有的作用�
二是帶有濃厚行政管理色彩的《礦�(chǎn)資源法》與作為商品交換�(guī)則的《物�(quán)法》難以完全協(xié)�(diào)。作為民事基本法的《物�(quán)法》本�(zhì)上是商品交換的一般規(guī)�,而《礦�(chǎn)資源法》作為綜合性的�(jīng)�(jì)立法,雖然其涵蓋礦業(yè)�(quán)的內(nèi)�,但相對(duì)多的并非都是礦產(chǎn)資源行政管理的內(nèi)�。其�,礦�(yè)�(quán)的內(nèi)容屬于民事法律規(guī)范,它和《物�(quán)法》之間是特別法與一般法的關(guān)�。當(dāng)《物�(quán)法》將探礦�(quán)、采礦權(quán)明確�(guī)定為用益物權(quán)的時(shí)候,就早已意味著:凡單行法或特別法沒(méi)有專(zhuān)門(mén)�(guī)定之�(shí),探礦權(quán)、采礦權(quán)都可以適用《物�(quán)法》的一般規(guī)��
該委員會(huì)�(rèn)�,由于現(xiàn)行《礦�(chǎn)資源法》制定于《物�(quán)法》頒行之�,其中很多規(guī)定會(huì)在所難免地與《物�(quán)法》的具體�(guī)定甚至基本原則相抵觸�
三是�(guó)土資源部門(mén)的許多規(guī)范性文件已�(jīng)突破了《礦�(chǎn)資源法》的�(guī)�,需要將已有的臨�(shí)�(yīng)急措施予以定型化。一方面是現(xiàn)行《礦�(chǎn)資源法》的許多�(guī)定已滯后于市�(chǎng)化改革要�,一方面又是�(xiàn)�(shí)的市�(chǎng)化改革需要新的規(guī)�。因�,國(guó)土資源部門(mén)往往只能是通過(guò)一些部門(mén)�(guī)范性文件逐步適應(yīng)市場(chǎng)化的需�,但這又造成了下位法與上位法不斷沖突的局��