三 胡博士的廊坊機(jī)場(chǎng)計(jì)劃
任職于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的胡長(zhǎng)順研究員提出將河北廊坊市劃歸北京，建設(shè)首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)的設(shè)想。這位曾在工作11年、并到日本早稻田大學(xué)做過(guò)兩年訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者的區(qū)域經(jīng)濟(jì)博士，一直以來(lái)研究和關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
胡長(zhǎng)順提出北京要加快發(fā)展，離不開(kāi)環(huán)渤海灣首都經(jīng)濟(jì)圈，上個(gè)世紀(jì)80年代，深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)了珠江三角洲的高速發(fā)展，90年代上海浦東開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)騰飛。進(jìn)入21世紀(jì)，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織、北京申奧成功之后，人們把東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)新起飛的目光聚焦到了環(huán)渤海灣地區(qū)，希望形成以北京和天津?yàn)橹鬏S的中國(guó)環(huán)渤海灣首都經(jīng)濟(jì)圈。
為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)以北京-天津?yàn)橹鬏S的中國(guó)環(huán)渤海灣首都經(jīng)濟(jì)圈的騰飛，對(duì)于行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)是必要的，這需要找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。他認(rèn)為，將河北省的廊坊市劃歸北京市，建設(shè)首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是加快以北京-天津?yàn)橹鬏S的中國(guó)環(huán)渤海灣首都經(jīng)濟(jì)圈騰飛的突破口和切入點(diǎn)。
他說(shuō)，為了加快首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迎接2008年奧運(yùn)會(huì)，北京需要盡早建設(shè)第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，要吸取上次首都機(jī)場(chǎng)更新改造完工后兩年就達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)量的教訓(xùn)。1999年11月，首都機(jī)場(chǎng)新候機(jī)樓投入使用，雖然面積是舊的3倍，旅客年吞吐量由原來(lái)1800多萬(wàn)人次增加到2700萬(wàn)人次，這一時(shí)間定位是2005年，但使用兩年后即顯滯后。
廊坊市面積6429平方公里，總?cè)丝?85萬(wàn)人，地處河北省中部、京津兩大直轄市之間，京津唐高速公路的廊坊出入口距北京不足40公里，距天津約80公里。在廊坊建設(shè)首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在地理上，廊坊市位于華北平原北部，自然條件能滿(mǎn)足機(jī)場(chǎng)建設(shè)的所有要求：地勢(shì)平坦、地處北溫帶，機(jī)場(chǎng)能見(jiàn)度高、該地區(qū)地質(zhì)情況良好。在交通上，廊坊境內(nèi)，有縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的交通網(wǎng)可以利用。環(huán)境方面，廊坊位置適中，與周邊地區(qū)有良好的共融性。從凈空條件看，廊坊位于華北平原，地勢(shì)平坦，無(wú)高山和不可克服的障礙物，凈空條件好，便于航空器飛行。
胡博士在建議中說(shuō)，在調(diào)整北京經(jīng)濟(jì)布局方面，由于北京向西北方向靠山，受山地制約和環(huán)保要求，缺乏經(jīng)濟(jì)布局合理展開(kāi)的空間；而向東南方向發(fā)展，可以貼近天津面向海洋，振興相對(duì)落后的北京南部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)布局合理展開(kāi)的空間巨大。因此，首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)在廊坊建設(shè)，對(duì)振興北京南部地區(qū)，推進(jìn)大北京戰(zhàn)略的實(shí)施，加快京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展將有著十分重要的意義。
他還認(rèn)為，由于廊坊市兩個(gè)場(chǎng)址都在北京以南，使大量飛機(jī)不再入進(jìn)北京空域即可降落，對(duì)加強(qiáng)北京地區(qū)空中管制，消除飛行器對(duì)北京高層建筑的威脅，保障首都的安全都有重要作用。
胡博士的建議一出臺(tái)，隨即引起有關(guān)方面的關(guān)注。首都機(jī)場(chǎng)有關(guān)人士稱(chēng)廊坊納入北京建設(shè)新機(jī)場(chǎng)沒(méi)有必要。北京機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓建成后可滿(mǎn)足北京長(zhǎng)期發(fā)展的要求。建議廊坊劃歸北京建第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)的提議早在幾年前就曾經(jīng)有過(guò)，但是在首都機(jī)場(chǎng)幾次大的規(guī)劃中，并沒(méi)有具體采納這個(gè)意見(jiàn)。因?yàn)榻ㄔO(shè)首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)是必須上報(bào)到國(guó)家的，并不是首都機(jī)場(chǎng)能夠決定的。
現(xiàn)在每天進(jìn)出首都機(jī)場(chǎng)的航班大約在700架次左右，而現(xiàn)在使用的二號(hào)航站樓吞吐能力為每年2500萬(wàn)人次，現(xiàn)在的二號(hào)航站樓的運(yùn)營(yíng)能力基本上達(dá)到了飽和，所以，首都機(jī)場(chǎng)必須擴(kuò)容才能夠滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)的要求?，F(xiàn)在正在維修的1號(hào)航站樓也將在近期竣工，到時(shí)候首都機(jī)場(chǎng)每年的吞吐能力將達(dá)到3000萬(wàn)人次。這樣就能夠滿(mǎn)足日常的航班往來(lái)；同時(shí)，為了滿(mǎn)足2008年奧運(yùn)會(huì)的要求，首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)在去年確定了3號(hào)航站樓的設(shè)計(jì)方案。其中，在設(shè)計(jì)3號(hào)航站樓的時(shí)候，就有人提出將廊坊納入北京建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，但是該方案沒(méi)有被采納。首都機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓建設(shè)完成以后，將完全有能力滿(mǎn)足2008年奧運(yùn)會(huì)以及北京長(zhǎng)期發(fā)展的要求。
為了減輕首都機(jī)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)將天津機(jī)場(chǎng)收購(gòu)，計(jì)劃準(zhǔn)備將貨運(yùn)飛機(jī)停降在天津機(jī)場(chǎng)，以減輕首都機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)能力。以后首都機(jī)場(chǎng)將主要以客運(yùn)為主。
北京市交通委員會(huì)的有關(guān)人士表示，將廊坊納入北京建設(shè)第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并不是北京市政府能夠決定的。其具體的實(shí)施需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步的商討和論證才能夠做出決定。
專(zhuān)家意見(jiàn)認(rèn)為：廊坊可建機(jī)場(chǎng)，但不必劃歸北京，最好通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想。在廊坊建設(shè)一個(gè)新的國(guó)際機(jī)場(chǎng)是可行的，建設(shè)新的機(jī)場(chǎng)可以加強(qiáng)京津經(jīng)濟(jì)合作，但沒(méi)有必要通過(guò)改變現(xiàn)有行政區(qū)劃，這完全可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)這種設(shè)想。
持這種觀(guān)點(diǎn)的是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)侯永志研究員和北京大學(xué)地理科學(xué)研究中心主任周一星教授。 周一星說(shuō)，就是要把廊坊劃歸到北京，也要考慮河北省和天津市方面愿意不愿意，而且不要?jiǎng)虞m考慮重新劃分行政區(qū)劃，這樣的想法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的思維。侯永志、周一星兩位學(xué)者還認(rèn)為，對(duì)于廊坊建第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，沒(méi)有必要擔(dān)心會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)，因?yàn)楝F(xiàn)在北京已有首都機(jī)場(chǎng)，天津也有濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)。侯永志說(shuō)，如果有合理的分工，未必會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。
周一星更明確地解釋說(shuō)，現(xiàn)在首都機(jī)場(chǎng)人滿(mǎn)為患，盡管有翻新和擴(kuò)建，但仍不能從根本上解決問(wèn)題。畢竟首都機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在客流量大，而且潛在的客流量將會(huì)非常巨大，尤其是2008年北京要舉辦奧運(yùn)會(huì)，將迎來(lái)更多的客流量。而天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量不足，其主要還是貨運(yùn)，如果在廊坊建設(shè)一個(gè)新機(jī)場(chǎng)，就可以將京津地區(qū)的貨運(yùn)都由濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)承擔(dān)，廊坊機(jī)場(chǎng)則可以將天津的客流吸引過(guò)來(lái)，而且也可以分流首都機(jī)場(chǎng)客流量，這樣分工明確，就不會(huì)造成機(jī)場(chǎng)資源的浪費(fèi)。實(shí)際上，主張?jiān)诶确唤ㄔO(shè)新機(jī)場(chǎng)，就是為了能夠合理地使這一基礎(chǔ)設(shè)施為京津地區(qū)所共享。周一星說(shuō)，在廊坊建設(shè)新的國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)北京至關(guān)重要，這能夠促進(jìn)北京向東南方向發(fā)展，北京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向應(yīng)該是東南方向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，北京的發(fā)展在于與天津的聯(lián)合，因?yàn)閷?duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在北京的經(jīng)濟(jì)中的地位最重，但目前北京城市建設(shè)用地都是在向西、向北延伸。新的國(guó)際機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式：可以從整體戰(zhàn)略出發(fā)由國(guó)家出資建設(shè)管理，也可以由京津冀三省市出資成立股份公司，共同建設(shè)、共同管理、共同利用。
中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所教授、北京市政府專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)孫久文也認(rèn)為，如果只是為了建機(jī)場(chǎng)，廊坊不用劃歸北京，新機(jī)場(chǎng)就可以服務(wù)京津冀地區(qū)?，F(xiàn)在北京首都機(jī)場(chǎng)使用緊張，但天津國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)模不小且不太緊張。在機(jī)場(chǎng)問(wèn)題上，是繼續(xù)擴(kuò)建首都機(jī)場(chǎng)，還是再建新的，要從北京市的總體發(fā)展上考慮。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)楊開(kāi)忠教授認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)首先考慮首都機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建。至于將廊坊劃歸北京，楊開(kāi)忠認(rèn)為要慎重，可能不一定是好事，應(yīng)該經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。所以，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)合并，應(yīng)該分析清楚利弊，平衡各種關(guān)系，應(yīng)更多從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈。
廊坊地處京津之間，有著良好的空域優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和安全優(yōu)勢(shì)。地勢(shì)平坦，凈空條件好，水文地質(zhì)情況優(yōu)良，周?chē)鷽](méi)有煙塵和噪音污染，都具備建立大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)的基本條件。河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)得知首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)在廊坊選址后明確表示全力支持廓坊市的各項(xiàng)工作，同時(shí)表示將在政策、資金等方面給予大力支持。市委、市政府對(duì)首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)在廊坊選址工作高度重視，確立了“全力以赴，創(chuàng)造條件，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障建設(shè)”的指導(dǎo)思想，成立了以吳顯國(guó)市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、劉學(xué)牽常務(wù)副市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng).寇德松副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的支持建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)用地，市政府已經(jīng)下發(fā)通知，對(duì)三個(gè)預(yù)選場(chǎng)址規(guī)劃用地嚴(yán)格控制，并設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
受鈕茂生省長(zhǎng)、郭庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)的委托，郭世昌在匯報(bào)會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。他指出，首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)如果在廊坊選址成功，對(duì)于推動(dòng)大北京戰(zhàn)略的實(shí)施，加快京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，帶動(dòng)河北與廊坊的發(fā)展與建設(shè)，將起到非常重要的作用。省政府將全力支持這項(xiàng)工程，在土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套工程上提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
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