八 張乃劍所長欲把冀東北“瓜分”了
張乃劍首次提出：為了加快京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，擴大北京市和天津市的腹地空間，解決河北省對一些地區(qū)鞭長莫及的劣勢，應(yīng)將京津冀地區(qū)行政區(qū)域進行合理的調(diào)整。由此引發(fā)眾專家對京津冀區(qū)劃的多重設(shè)想。’
10月16日，由河北省人民政府主辦的第二屆中國區(qū)域經(jīng)濟（廊坊）高層論壇在河北省廊坊市舉行。在這個理應(yīng)平靜的論壇上，中國管理科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍研究員演講的一篇學(xué)術(shù)論文引起了極大的轟動。
在這篇題為“京津冀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題”的論文中，張乃劍首次提出：為了加快京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，擴大北京市和天津市的腹地空間，解決河北省對一些地區(qū)鞭長莫及的劣勢，應(yīng)將京津冀地區(qū)行政區(qū)域進行合理的調(diào)整。具體的區(qū)劃調(diào)整設(shè)想是：將河北省北方的張家口、承德兩市劃歸北京市管轄；將秦皇島、唐山、廊坊三市劃歸天津管轄。
一石激起千層浪，與會人員對這個大膽的設(shè)想議論紛紛、反響強烈。
京津：避免成為“孤島”
“京津冀地區(qū)有北京、天津兩個特大城市，一個是首都，一個是直轄市。擁有如此高層次的行政平臺以及其它優(yōu)勢，為什么與長三角、珠三角的經(jīng)濟發(fā)展懸殊越來越大？———這是我們最近兩三年一直在考慮的問題。”在張乃劍的辦公室，他向本報記者談起了產(chǎn)生“調(diào)整京津冀行政區(qū)劃”這一大膽設(shè)想的初衷。
長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)以及京津冀地區(qū)是最引人關(guān)注的三大經(jīng)濟熱點地區(qū)。目前，這三大經(jīng)濟熱點地區(qū)的GDP已占全國GDP的36.9％。
但是，它們的發(fā)展并不平衡：京津冀地區(qū)明顯落后于長三角、珠三角地區(qū)，且差距有進一步拉大的趨勢。廣東、江蘇、山東三省的GDP分別占全國GDP的10％左右，而北京、天津兩市與河北全省的GDP之和只占全國GDP的8.9％，不及長三角地區(qū)的一半，與珠三角地區(qū)尚有300多億元的差距。這種狀況與京津冀地區(qū)本身的區(qū)位優(yōu)勢、城市地位和各種資源優(yōu)勢顯得極不協(xié)調(diào)。
“歷史、自然、文化、行政、產(chǎn)業(yè)布局等主客觀方面的原因造成了京津冀地區(qū)的這種落后局面。”張乃劍認為，除了北方缺水、農(nóng)業(yè)不發(fā)達等自然條件的制約，北方人的文化積淀和商業(yè)意識也不及上述兩地區(qū)的人。“長三角和珠三角地區(qū)歷史上商業(yè)就很發(fā)達并且人們很有經(jīng)商理念。而北京地區(qū)則是一種皇家文化，一種消費的文化，缺少生產(chǎn)經(jīng)營等商業(yè)文化。”
同時，張乃劍認為目前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局極不合理，表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上的不合理：重工業(yè)發(fā)達、國營大企業(yè)發(fā)達，而民營和輕工業(yè)卻遲遲發(fā)展不起來。
“京津冀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展落后于長三角、珠三角地區(qū)的另外一個原因就是城市之間相互封閉，各自為政，缺乏整體的發(fā)展理念，資源配置不合理。”張乃劍說，中國的官本位思想涌入到了城市的行政管理中，使得京津兩座城市有“老大”的思想，而不像廣州、上海那樣與周圍的城市是弟兄般的合作伙伴關(guān)系。
張乃劍顯然認為這種思想不僅阻礙了京、津兩市的發(fā)展，而且成為其周圍城市經(jīng)濟增長緩慢的重要原因：“長三角、珠三角地區(qū)發(fā)展的最大特點是區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟相當發(fā)達，構(gòu)成了支撐核心大城市上海、廣州的富饒腹地，而這一點正是北京、天津和河北省的弱勢。”
在2002年全國綜合經(jīng)濟實力百強縣排名中，浙江、江蘇、廣東三省共有56個縣（市）名列其中，這56個縣（市）多數(shù)集中在上海和廣州市周邊地區(qū)。而京津冀地區(qū)的縣（市）總數(shù)超過150個，但真正進入全國百強縣行列的，不及江蘇蘇州一個市（蘇州所轄的5個縣級市全部進入百強縣市）。
張乃劍表示，這一系列數(shù)據(jù)充分說明，縣域經(jīng)濟是支撐大都市圈經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，中心大城市是帶動縣域經(jīng)濟的龍頭，只有縣域經(jīng)濟和中心大城市實現(xiàn)互動，才能實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的全面發(fā)展，否則大城市就會成為孤島。“因此，京津冀經(jīng)濟區(qū)要想后來居上，一定要處理好和周圍城市的關(guān)系，將資源有效地整合起來。”
河北：“小馬拉不動大車”
除了出于北京和天津因素的考慮，張乃劍在分析了河北省的實際情況后得出的結(jié)論是：“小馬（石家莊）拉不動大車（河北省的其它城市）”。
對此結(jié)論，張乃劍給出的解釋是：“京津冀地區(qū)的平面圖就像是人的一只巴掌，河北省是巴掌的主體，北京和天津處于手掌心，河北省的行政管理中心石家莊在手腕的位置，但全省的經(jīng)濟中心區(qū)即巴掌的大片地區(qū)卻在北方。”
實際上，在中國管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所張乃劍等人的研究中發(fā)現(xiàn)，廊坊、承德、張家口等地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出售市場主要是北京、天津兩市。因此，這些城市的經(jīng)濟發(fā)展受北京、天津的輻射影響最大，而河北省并沒有足夠的力量對這些城市進行開發(fā)。“這些地區(qū)已經(jīng)融入了北京、依靠了北京，而石家莊根本沒有對其產(chǎn)生大的影響，只有行政管理功能。”
相比于石家莊，北京和天津毫無疑問是健壯的“大馬”，“但現(xiàn)在看來，它們沒有拖車可拉”。張乃劍認為，這明顯是一種資源的浪費：北京和天津都具有很高的行政平臺，其行政力量足以管理好這幾座城市；另外，北京、天津也有足夠的經(jīng)濟實力去帶動這些地區(qū)的發(fā)展。
如此分析的結(jié)果就是：北京、天津兩大城市首位度高（凡出現(xiàn)一個一定規(guī)模的經(jīng)濟熱點地區(qū)，必須有1－2個核心大城市作為基礎(chǔ)，以其輻射周邊腹地的一片中小城市群，從而拉動葡萄串似的一片城市群或一個城市帶的崛起。這種現(xiàn)象，在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論中稱為核心城市“首位度”）、輻射功能強，同時又有擴大腹地空間的需要；而河北省區(qū)域廣闊導(dǎo)致負荷過重的劣勢，對北部一些地區(qū)鞭長莫及。
因此，“針對這一特殊的區(qū)位結(jié)構(gòu)，有必要對京津冀地區(qū)進行行政區(qū)劃的重大調(diào)整”。
京、津、冀三贏？
盡管在此之前國內(nèi)外并沒有類似的經(jīng)驗可以借鑒，一個大膽的構(gòu)想還是突破重圍現(xiàn)之于世：首先，“可將河北省北方的張家口、承德兩市劃歸北京市管轄”。張乃劍繼續(xù)分析說，這種調(diào)整有利于北京市加強對首都北方生態(tài)及安全屏障的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。張家口、承德地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展水平，直接關(guān)系到北京市的城市生態(tài)、安全和大城市的腹地支撐力。如此劃分可以最大限度地發(fā)揮北京市的優(yōu)勢，克服河北省的劣勢，促進北京市行政資源、大都市功能、產(chǎn)業(yè)外延轉(zhuǎn)移，以此解決北京市目前產(chǎn)業(yè)布局空間不足的突出矛盾。
“另外，將秦皇島、唐山、廊坊三市劃歸天津管轄。”張乃劍認為，這一調(diào)整的戰(zhàn)略意義在于可以加強天津市對天津港、秦皇島港兩大港口的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，減少兩大港無序競爭的矛盾，以此形成兩大姊妹海港的實力拳頭；唐山、廊坊劃歸天津市后，可以使天津和唐山、廊坊工業(yè)資源有效整合，優(yōu)勢互補，在北京南部形成一個以天津為中心，唐山、廊坊東西一線并連成一片的新的北方工業(yè)經(jīng)濟走廊。
追本溯源，北京、天津、河北歷史上本屬于同一文化圈。地緣相親，文化相親，使得如若區(qū)劃據(jù)此調(diào)整，其導(dǎo)致的文化鴻溝幾乎可以忽略不計。
在理論方面，這種設(shè)想也符合區(qū)域經(jīng)濟學(xué)原理：“依靠核心城市的動力源來輻射周邊地區(qū)”，可以實現(xiàn)河北省、北京、天津的三贏。
張乃劍認為，如果此構(gòu)想終能實現(xiàn)，京津冀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心原則就是：區(qū)域進行整體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，著力發(fā)揮、突出、強化兩大城市的核心地位。其發(fā)展的重點方向是物流業(yè)，這一區(qū)域已經(jīng)或即將形成發(fā)達的、配套齊全的航空、海運、公路、鐵路等立體交通網(wǎng)絡(luò)，這是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出條件；另外，這一地區(qū)還可以著重發(fā)展輕工業(yè)、高科技以及食品產(chǎn)業(yè)；同時隨著南水北調(diào)工程的實現(xiàn)，此區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題也將得以解決。
區(qū)劃調(diào)整后，雖然河北省的行政區(qū)域縮小了，但根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)字不難測算出：調(diào)整后的河北省總面積為86649平方公里，略少于浙江、江蘇等省的面積；總?cè)丝跀?shù)也相應(yīng)減少為4549萬人，與浙江、遼寧的總?cè)丝跀?shù)相當，但仍然超過吉林、黑龍江的總?cè)丝跀?shù)。通過這兩組與全國其他省份相比仍然居于中等水平的數(shù)據(jù)，張乃劍覺得，長遠來看，區(qū)劃的調(diào)整對于河北省還是有利的：可以使河北省集中力量，以石家莊為核心，發(fā)展南部城市。
“只要北京和天津?qū)⒃械暮颖笔”狈降貐^(qū)帶動起來，河北省受其輻射也就可以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一區(qū)劃調(diào)整目標，其效果將在10－15年之內(nèi)顯現(xiàn)，到時候京津冀經(jīng)濟區(qū)就能真正活起來，與長三角和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟差距也將逐漸縮小、消失，甚至將其超越。”
不具備可操作性？
如此具有爆炸性的設(shè)想甫一出現(xiàn)，必然引起學(xué)術(shù)界的激烈爭論。
城市和區(qū)域戰(zhàn)略策劃專家王志綱聽說張乃劍的這一設(shè)想之后，在驚嘆大膽之余堅決表示：其實現(xiàn)的可能性微乎其微。王志綱認為，作為學(xué)術(shù)觀點，這一設(shè)想是可以探討和商榷的，但一旦進入到實施層面就需要對歷史、人文、傳統(tǒng)、政治等多方面進行綜合考慮。因此，王志綱對其評價是：“具有啟發(fā)意義，但不具備可操作性。”
對城市區(qū)域理論頗有研究的北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明教授也明確表示：這一設(shè)想是不可行的。“行政區(qū)劃不能代替經(jīng)濟區(qū)劃，經(jīng)濟區(qū)劃要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律來運作，因此試圖用行政區(qū)劃的辦法來取得經(jīng)濟區(qū)劃的效益是不可能的。”他認為行政干預(yù)不能替代區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。單純想要通過行政區(qū)劃的辦法來解決市場規(guī)律的問題是不可行的。目前解決城市發(fā)展的關(guān)鍵正是在于要轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場機制，政府只要干好本職工作，而不要進一步強化行政權(quán)力，更不要干預(yù)市場。連玉明認為區(qū)域發(fā)展不是單純的行政區(qū)劃問題，而是中央與地方利益和諧發(fā)展的問題，因此，中央的決策是至關(guān)重要的。
對于其他專家們的反應(yīng)，張乃劍顯然已經(jīng)早有準備，他表示：“現(xiàn)在有些學(xué)者提出在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展當中，主要還是靠市場的主動調(diào)節(jié)，行政區(qū)劃可以作為輔助手段而不是主要手段。但當前我們國家的國情決定，行政區(qū)劃手段是必要的。”依靠行政區(qū)劃的手段來解決京津冀地區(qū)發(fā)展滯后的問題，在目前來講應(yīng)該算是一個較好的手段。
張乃劍也承認，這種規(guī)劃屬于國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，不是地方的戰(zhàn)略規(guī)劃。要想將其付諸實施，首先需要國家進行科學(xué)的規(guī)劃論證，接著還要進入法律程序。“我們目前只是作為學(xué)者研究，由于目前條件還不成熟，還沒有到上交中央的時機。”
“經(jīng)過我們的調(diào)查，張家口、廊坊這些地區(qū)還是愿意依靠北京和天津發(fā)展的，北京、天津也是應(yīng)該有積極性的，但從地方利益講，最大的阻力來自于河北省。”張乃劍同時表示，從國家利益層面上考慮，從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)考慮，這一調(diào)整設(shè)想符合全局利益。為了兼顧國家利益和地方利益，國家對河北省的發(fā)展，可在政策優(yōu)惠上、財力分配上、城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上作出調(diào)整，從而保證河北省區(qū)域空間減少，經(jīng)濟實力不減。
但連玉明則認為，“地方政府的這種愿意的態(tài)度是他們猜測的，是一廂情愿與主觀意志。”目前尚沒有任何地方政府正式表明他們對此事的態(tài)度。
在此激烈爭論的氛圍之中，王志綱指出，其中不得不承認的一件事是：人們之所以對京津冀地區(qū)給予如此多的關(guān)注，的確說明此地區(qū)本身在生產(chǎn)力配置、運行體制和結(jié)構(gòu)功能等方面存在很多缺陷。
“我們在研究中發(fā)現(xiàn)，用大北京戰(zhàn)略或環(huán)渤海經(jīng)濟圈戰(zhàn)略是解決不了京津冀地區(qū)的經(jīng)濟問題的。”連玉明說，上述觀點自提出至今已有幾年時間了，但還停留在學(xué)術(shù)討論階段，說明它不具可行性。不過即使是這樣，大家仍然熱衷于談?wù)撨@個問題，這就是因為還沒有人提出更好的辦法。如果有更好的辦法與之比較，就能判斷出哪種戰(zhàn)略更科學(xué)、更有可行性了。
連玉明透露，他們現(xiàn)在正在做的就是這方面的工作。“關(guān)于京津冀地區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)問題，我有一條大膽的假設(shè)，雖然目前還沒有形成完整的學(xué)術(shù)體系，但大體框架已經(jīng)基本搭建起來了。我認為它是大膽的轟動性的東西，一旦公布會讓人們大吃一驚，但現(xiàn)在還沒到公布的成熟時機。”
與目前已有的這些令人驚異的設(shè)想相比，“我相信我的這個構(gòu)想會有更多的人擁護”，連玉明意味深長地說。
七 建立智能交通系統(tǒng)，解決北京交通擁堵
今年4月，新成立的北京商務(wù)中心區(qū)交通顧問委員會召開了第一次會議。根據(jù)專家意見，CBD交通顧問委員會將分成公共交通、智能交通等若干專題討論小組，采取會議或論壇形式與各相關(guān)政府部門負責人共同討論CBD交通相關(guān)問題，并提出研究實現(xiàn)未來CBD56％的公交出行比例、建立CBD智能交通系統(tǒng)、處理CBD內(nèi)部交通管控與外部管控的關(guān)系等問題的現(xiàn)代化研究方法和新的理念。
建立智能交通系統(tǒng)，能否解決北京CBD交通擁堵？賈順平教授告訴記者，智能交通系統(tǒng)就是把計算機技術(shù)、通信技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用到交通領(lǐng)域里。目前，國際上有幾大智能交通系統(tǒng)，交通控制系統(tǒng)和公共交通系統(tǒng)，可以采用電子站牌、智能調(diào)度等技術(shù)手段使公交系統(tǒng)更有效率。還有一個疏導(dǎo)車流的交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，可讓司機預(yù)先知道哪些地方堵車，哪些地方正常。“現(xiàn)在北京市的交通系統(tǒng)已經(jīng)采用了這個技術(shù)，例如在三環(huán)路上我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍╋@示路況交通信息牌。”賈教授說，目前這方面的運用還只是個雛形，離真正的交通誘導(dǎo)系統(tǒng)還有一定的差距。
老百姓還在擁堵中耐心地等待。從現(xiàn)代城走出來的韋小姐告訴記者：如果智能交通系統(tǒng)可以解決交通擁擠問題，對大家還是比較公平的，最起碼不會在堵車的時候，警察罰一個人跑了幾部車；也不會再哪里堵車往哪里鉆啦。在她的想象中，智能交通系統(tǒng)比警察或那些協(xié)管員好多了。
更多文章：