中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、著名建筑學(xué)與城市規(guī)劃專家吳良鏞在此間舉行的一次論壇上建議，北京應(yīng)將七環(huán)規(guī)劃向外擴大，連接外圍城市，以共同走向“區(qū)域城市”，擺脫“發(fā)達的中心城市、落后的腹地”局面。 作為北京科技周的一項重要活動，由北京自然科學(xué)界和社會科學(xué)界聯(lián)席會議舉辦的“北京城市規(guī)劃和交通”高峰論壇吸引了多位著名專家的參與。吳良鏞在會上指出，單中心聚焦的城市形態(tài)、放射環(huán)形的交通結(jié)構(gòu)、人口集中與小汽車的增加已經(jīng)成為目前北京交通發(fā)展面臨的主要問題。
他認為，北京的中心城區(qū)聚集的功能太多，而這些功能多聚焦于歷史文化精華地區(qū)，結(jié)果導(dǎo)致歷史風(fēng)貌不斷喪失，交通壓力與日俱增，環(huán)境壓力日趨嚴重。為此，迫切要求北京核心城市的“有機疏解”與京津冀范圍的“重新集中”，要求建設(shè)區(qū)域綜合交通體系，重組發(fā)展空間。
吳良鏞建議，目前北京已經(jīng)不適宜圍繞六環(huán)再建傳統(tǒng)意義的七環(huán)，而是應(yīng)該通過規(guī)劃讓七環(huán)外擴，連接起涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河、平谷，作為新城鎮(zhèn)的發(fā)展點，連接起北京和外圍城市的聯(lián)系，共同走向“區(qū)域城市”，擺脫“發(fā)達的中心城市、落后的腹地”局面。他指出，“新七環(huán)”也可以已立項的首都第二機場作為建設(shè)的契機，根據(jù)地方實際情況分階段實施。
正當(dāng)全國“兩會”在京召開之際，“科學(xué)發(fā)展觀”成為代表、委員熱議話題之時，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的主要推動者和制定者、清華大學(xué)教授、兩院院士吳良鏞先生昨在接受記者采訪時說，北京不會進行簡單的新舊城的建設(shè)模式，而是要形成多中心的城市空間新格局。按照北京城市發(fā)展新格局，重點發(fā)展的是“東部發(fā)展帶”。 在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，提出了完善中軸線和長安街“兩軸”，強化“東部發(fā)展帶”，整合“西部生態(tài)帶”，構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合，市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的新的城市格局。其核心內(nèi)容就是疏解中心大團，重構(gòu)城市空間新格局，其中重要舉措之一就是發(fā)展新城，鼓勵和引導(dǎo)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。“發(fā)展新城并不意味著拋棄舊城，只是對建成區(qū)不再進行重點的超強度建設(shè)，而是增加優(yōu)美宜人的公共空間”。據(jù)介紹，要對舊城停止違背疏解原則、破壞歷史風(fēng)貌的開發(fā)，控制大型公共或商業(yè)功能的大體量、超高度的建筑。這既可以集中力量進行“新北京”的新區(qū)建設(shè)，又能更好地整體保護舊城。
北京未來重點發(fā)展的應(yīng)是“東部發(fā)展帶”，其中順義、通州和永樂要重點發(fā)展。據(jù)介紹，盡管目前尚未明確某一地點定為北京新行政中心所在地，但從戰(zhàn)略性的長遠發(fā)展著眼，劃出了“兩帶”：一帶是“西部生態(tài)帶”，它與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，既是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河、良鄉(xiāng)、黃村等，實現(xiàn)以生態(tài)保護為前提的調(diào)整改造，適度發(fā)展；而應(yīng)重點發(fā)展的是“東部發(fā)展帶”，北起懷柔、密云，重點發(fā)展順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津，與區(qū)域發(fā)展的大方向相一致。吳院士認為，順義、通州和永樂應(yīng)該重點發(fā)展。
北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的基本結(jié)論可以歸納為：舊城有機疏散；市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；村鎮(zhèn)重新整合；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，絕不會搞簡單的新舊城的建設(shè)模式，目前最重要的是還不能解決北京中央大團擁擠的現(xiàn)狀。所以，北京進行的是多中心的城市空間新格局，在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干新城，分流中心區(qū)的功能，構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。
吳良鏞指點京津環(huán)渤海區(qū)域合作：先進城市咋成了“落后地區(qū)”
“對比長三角和珠三角，京津冀地區(qū)的優(yōu)勢沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮！單獨看北京、天津，生產(chǎn)力的發(fā)展有相當(dāng)?shù)母叨龋鳛榈貐^(qū)來講就顯然落后了。”
吳良鏞曾對本報記者說。剛剛發(fā)布的《2004中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出，長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟的三大增長點。美國、日本、韓國等國家的主要城市群占國家經(jīng)濟比重超過2／3，而我國三大城市群僅占1／3，其潛力遠未釋放。另有統(tǒng)計數(shù)字表明，北京和天津是全國知識最密集的地區(qū)：北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是全國的2.83倍。然而，用吳教授的話說，環(huán)渤海地區(qū)卻沒有充分形成有區(qū)域特點的發(fā)展模式，和長三角、珠三角的聯(lián)動發(fā)展比起來，顯得有些沉寂。
環(huán)渤海地區(qū)京津冀經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，已經(jīng)開始成為共識。前不久，河北省召開了一個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展會議，專門請了吳良鏞教授。“不謀全局者，不足以謀一時；不謀萬世者，不足以謀一域。”吳教授引用這句古語說，不能單從城市看城市，要從城市地區(qū)的綜合發(fā)展來看城市。區(qū)域的優(yōu)勢不能得到應(yīng)有的發(fā)展，不利于城市本身的發(fā)展，不利于區(qū)域的發(fā)展，也不利于國際競爭。國際上空間的競爭已經(jīng)成為一個焦點，世界大城市發(fā)展競爭加速。世界的競爭是大城市與大城市的競爭，實際上更是地區(qū)與地區(qū)的競爭。
吳良鏞指出，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，就要自覺地互補協(xié)調(diào)，更好地活躍地區(qū)的發(fā)展?？偟恼f來，就是要加強區(qū)域的統(tǒng)籌管理，建立行之有效的區(qū)域協(xié)調(diào)的特設(shè)機構(gòu)。例如長三角，它有市長聯(lián)席會議，整個地區(qū)包括江蘇、浙江、上海，兩省一市會對共同的問題進行協(xié)調(diào)。同時，長三角學(xué)術(shù)研究已經(jīng)很多年了，而且年年都開城市科學(xué)會議；珠三角也有類似的研究機制。他說，與京津環(huán)渤海地區(qū)不同，長三角地區(qū)不是各自為政的。因為，機場問題、有軌快速交通問題、港口問題，都不是一個城市獨立解決的，只有區(qū)域協(xié)作才能完成。
吳教授說，目前京津冀地區(qū)海域的合作、航空港的合作、鐵道交通的合作，都要通過區(qū)域解決。還有港口，天津的港口應(yīng)該是整個華北地區(qū)的港口；北京也因此應(yīng)該往東南方向發(fā)展。
推動京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化，還要制定一體化的發(fā)展規(guī)劃。不同的城市等級、不同的行政主體以及不同的功能區(qū)域，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的復(fù)合體。吳良鏞認為，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，學(xué)術(shù)研究要走在前面。比如現(xiàn)在的“大北京規(guī)劃”，吳良鏞說：“北京現(xiàn)在發(fā)展四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)，這個環(huán)有沒有完?。窟@樣的環(huán)只能把焦點聚在舊城。我們要走出這樣的同心圓。”吳良鏞提出，北京應(yīng)該形成一種多中心并聯(lián)式的格局。
他說，現(xiàn)在北京的中心城區(qū)面積僅占整個城市的8%，卻集中了政治中心、文化中心、教育中心、醫(yī)療中心、旅游中心、金融管理中心等多種功能，同時又是過境交通的樞紐。功能過度集中，人口密度過大，勢必會導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量下降等“大城市病”。這些年北京雖然建了一些像望京、回龍觀這樣的新城區(qū)，但是由于它們沒有城市的功能，只起到了供人們休息的作用，沒能從根本上緩解市區(qū)的壓力。一些人把這樣的城市叫做“睡城”。也就是說，人們在這里基本只能滿足晚上睡覺的需求，上學(xué)、上班、看病、看演出、看球賽都要進城。北京新的規(guī)劃應(yīng)該是兩軸———兩帶———多中心，應(yīng)該是一個多核心、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的城市。讓吳良鏞高興的是，最近，北京市政府提出了與他的思路近似的新城市發(fā)展規(guī)劃。這個新規(guī)劃充分吸納了地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的思想。
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